第四次全國中藥資源普查籌備與試點(diǎn)工作進(jìn)展

黃璐琦，趙潤懷，陳士林，鐘國躍，郭蘭萍，張小波

(1.中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所，北京 100700；2.中國藥材公司，北京 100195；3.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所，北京 100193；4.重慶市中藥研究院，重慶 400065)

第四次全國中藥資源普查籌備與試點(diǎn)工作進(jìn)展

黃璐琦1*，趙潤懷2，陳士林3，鐘國躍4，郭蘭萍1，張小波1

(1.中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所，北京 100700；2.中國藥材公司，北京 100195；3.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所，北京 100193；4.重慶市中藥研究院，重慶 400065)

由國家中醫(yī)藥管理局組織實(shí)施的第四次全國中藥資源普查，通過組織開展地方調(diào)研、部門調(diào)研和專題研討，編制“全國中藥資源普查實(shí)施方案”和“全國中藥資源普查技術(shù)方案”，成立全國中藥資源普查試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)10個(gè)省205個(gè)縣的中藥資源普查試點(diǎn)，為第四次全國中藥資源普查的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

全國；中藥資源；普查試點(diǎn)

建國以來開展的三次大型全國中藥資源普查(調(diào)查)，為我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是20世紀(jì)80年代開展的第三次全國中藥資源普查至今已有近30年之久。中藥材野生資源、栽培產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)量、市場(chǎng)供求等都發(fā)生了巨大變化。由于中藥資源普查周期過長和資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，資源家底不清，無序和過度利用嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，國務(wù)院將“開展中藥資源普查”列入相關(guān)政策法規(guī)，并將組織開展中藥資源普查工作的職能賦予國家中醫(yī)藥管理局。

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的“開展全國中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，履行“組織開展中藥資源普查，促進(jìn)中藥資源的保護(hù)、開發(fā)和合理利用”的職責(zé)，國家中醫(yī)藥管理局通過組織開展地方調(diào)研、部門調(diào)研和專題研討，編制了“全國中藥資源普查實(shí)施方案”和“全國中藥資源普查技術(shù)方案”，成立了全國中藥資源普查試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了10個(gè)省205個(gè)縣的中藥資源普查試點(diǎn)，為第四次全國中藥資源普查的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

1 第四次全國中藥資源普查工作目標(biāo)

經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查研究和多次專題研討后確定的第四次全國中藥資源普查工作目標(biāo)是：全面清查我國中藥資源家底，建立中藥資源普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化共享服務(wù)平臺(tái)；建立中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握中藥資源動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；提出中藥資源管理、保護(hù)及開發(fā)利用的總體規(guī)劃建議，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)利用和發(fā)展，為全國人民醫(yī)療事業(yè)服務(wù)。

2 第四次全國中藥資源普查工作思路和原則

根據(jù)《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》、《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》、《中醫(yī)藥事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，第四次全國中藥資源普查工作思路是：政府主導(dǎo)，專家指導(dǎo)，多方參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織管理方面，采取“局省”聯(lián)合工作機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與，普查經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)。技術(shù)方法方面由國家中醫(yī)藥管理局組建技術(shù)專家委員會(huì)，統(tǒng)一研究制定普查內(nèi)容和技術(shù)要求。普查隊(duì)伍由政府主管部門組織協(xié)調(diào)，以專家指導(dǎo)下的地方工作人員為主。要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，處理好“試點(diǎn)與普查”、“普查與監(jiān)測(cè)”、“普查與臨床用藥”、“普查與市場(chǎng)”、“本次普查與第三次普查”之間的關(guān)系。普查隊(duì)要弘揚(yáng)“心系大局勇挑重?fù)?dān)的精神、艱苦奮斗戰(zhàn)勝一切困難的精神、實(shí)事求是一切從實(shí)際出發(fā)的精神、齊心協(xié)力精誠團(tuán)結(jié)的精神”。

根據(jù)全國中藥資源普查工作思路，堅(jiān)持“政府”和“技術(shù)”兩線并行的工作原則；在組織實(shí)施方面，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的原則；在技術(shù)方法方面，堅(jiān)持“專家指導(dǎo)”的原則；在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“成果導(dǎo)向”的原則；實(shí)現(xiàn)組織管理績效和普查工作成果的效益最大化。

3 第四次全國中藥資源普查的前期準(zhǔn)備

3.1 認(rèn)真做好普查前期準(zhǔn)備

全國中藥資源普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做好前期準(zhǔn)備工作。政府主管部門必須掌握開展中藥資源普查的基本條件，了解各地開展普查面臨的困難和問題，通過系統(tǒng)調(diào)查研究制定出比較切實(shí)可行的普查實(shí)施方案，包括普查組織機(jī)構(gòu)和普查技術(shù)方案，為全國中藥資源普查的順利實(shí)施提供先行組織經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)。

3.1.1 成立全國中藥資源普查機(jī)構(gòu)

為做好中藥資源普查前期籌備階段的相關(guān)技術(shù)工作，2009年9月，國家中醫(yī)藥管理局組織成立了第四次全國中藥資源普查籌備技術(shù)專家組(簡稱籌備專家組)，主要負(fù)責(zé)中藥資源普查前期籌備階段的相關(guān)技術(shù)工作。

為加強(qiáng)對(duì)中藥資源普查試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)， 2011年12月，國家中醫(yī)藥管理局成立了第四次全國中藥資源普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一部署普查試點(diǎn)工作，決定有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)試點(diǎn)省和自治區(qū)的相關(guān)工作。衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家指導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家中醫(yī)藥管理局科技司，承擔(dān)中藥資源普查試點(diǎn)組織實(shí)施的日常工作。專家指導(dǎo)組負(fù)責(zé)試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)中藥資源普查試點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢工作。

3.1.2 調(diào)查掌握普查工作基礎(chǔ)

為了掌握各省開展中藥資源普查的工作基礎(chǔ)，國家中醫(yī)藥管理局科技司于2009年8月13日以局辦函的形式向31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國中藥資源普查前期調(diào)查工作的函》，通過省中醫(yī)藥管理部門對(duì)各省(市、區(qū))的中藥資源管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、相關(guān)工作基礎(chǔ)進(jìn)行摸底調(diào)查，基本掌握了各省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和開展中藥資源普查面臨的主要困難和問題。

為了學(xué)習(xí)借鑒國家有關(guān)部門開展資源調(diào)查或普查的工作經(jīng)驗(yàn)，爭取各部委的支持。國家中醫(yī)藥管理局科技司和籌備專家組于2010年5～8月，分別前往環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局和北京師范大學(xué)等單位，通過座談咨詢相關(guān)行業(yè)開展的全國性資源普查或調(diào)查工作對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)資料管理和現(xiàn)代技術(shù)方法應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)部門的組織管理經(jīng)驗(yàn)，與各相關(guān)部委探討建立普查數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。

3.1.3 申請(qǐng)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

全國中藥資源普查是政府組織的國家普查，普查經(jīng)費(fèi)必須以國家為主體。為此，第四次全國中藥資源普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向國家財(cái)政申報(bào)普查試點(diǎn)工作專項(xiàng)，目前已經(jīng)落實(shí)13 380萬元的中藥資源普查試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。包括公共衛(wèi)生項(xiàng)目“國家基本藥物所需中藥原料資源保障體系建設(shè)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7 980萬元，用于湖南、湖北、安徽、新疆、四川和云南6個(gè)省133個(gè)縣的中藥資源情況普查。2012年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)“我國代表性區(qū)域中藥資源保護(hù)利用”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5 300萬元，用于海南、重慶、吉林、和甘肅4個(gè)省72個(gè)縣的中藥資源情況進(jìn)行普查。通過這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，將為試點(diǎn)省和全國提供組織管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法示范。

3.1.4 啟動(dòng)資源普查試點(diǎn)

2011年8月22日，在北京組織召開6個(gè)省的中藥資源普查試點(diǎn)實(shí)施方案論證會(huì)，國家中醫(yī)藥管理局李大寧副局長、科技司司長蘇鋼強(qiáng)，中國工程院院士肖培根、王永炎、張伯禮等50余人參會(huì)。通過此次會(huì)議，將全國中藥資源普查實(shí)施方案，包括組織機(jī)構(gòu)、普查技術(shù)方法、普查內(nèi)容和要求，全面系統(tǒng)地向各試點(diǎn)省進(jìn)行宣講和研討，標(biāo)志著第四次全國中藥資源普查試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2011年11～12月，四川、云南、湖北省先后召開了本省中藥資源普查試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，其他試點(diǎn)省的普查工作也將陸續(xù)啟動(dòng)。

3.2 制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定“第四次全國中藥資源普查技術(shù)方案”，是普查專家指導(dǎo)組的主要任務(wù)。只有從國家層面設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的全國中藥資源普查技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)庫和普查數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，為各地普查隊(duì)的野外工作、普查數(shù)據(jù)匯總、培訓(xùn)教材的編制提供服務(wù)和依據(jù)，才能確保第四次全國中藥資源普查的高質(zhì)量、高效率。

3.2.1 借鑒相關(guān)課題成果

第三次全國中藥資源普查之后，國家先后支持了多個(gè)與中藥資源調(diào)查相關(guān)的全國專項(xiàng)課題。2000年后有20余家單位承擔(dān)了30多項(xiàng)與中藥資源調(diào)查相關(guān)的國家和省部級(jí)課題，充分利用這些課題取得的成果和培養(yǎng)鍛煉的人才隊(duì)伍，將為第四次全國中藥資源普查在技術(shù)方法和組織管理方面提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.2.2 編制普查技術(shù)方案

為做好第四次全國中藥資源普查的前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范和統(tǒng)一中藥資源普查技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，籌備專家組于2010年8月23～26日在北京舉辦《全國中藥資源普查技術(shù)規(guī)范》編制會(huì),為第四次全國中藥資源普查的技術(shù)方案和普查培訓(xùn)教材的制定做準(zhǔn)備。籌備專家組先后共召開20余次專題研討會(huì)。并在2011年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)等項(xiàng)目的支持下,基于普查技術(shù)規(guī)范編制會(huì)提出的“先進(jìn)性、科學(xué)性、權(quán)威性、技術(shù)性、實(shí)用性、可操作性和系統(tǒng)性”的原則，編制完成了全國重點(diǎn)調(diào)查品種目錄、野外調(diào)查所需裝備目錄和技術(shù)指標(biāo)、中藥資源分類代碼、全國中藥資源普查縣級(jí)單位的考核指標(biāo)確定原則、全國中藥資源普查技術(shù)方案(征求意見稿)。全國中藥資源普查技術(shù)方案內(nèi)容包括全國中藥資源普查準(zhǔn)備工作(縣級(jí)普查隊(duì)裝備、省級(jí)和縣級(jí)普查隊(duì)伍組建、普查人員培訓(xùn)、普查人員的安全保障)，野生藥用植物資源普查(野生藥用植物資源調(diào)查方案設(shè)計(jì)、一般藥材的普遍調(diào)查、重點(diǎn)藥用植物資源調(diào)查)，栽培藥用植物資源普查，臘葉標(biāo)本采集、鑒定與保存，藥材樣品采集、鑒定與保存,種子收集與保存，影音資料收集與存儲(chǔ),中藥材市場(chǎng)調(diào)查，傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，中藥資源普查內(nèi)容整理等。

3.2.3 籌建普查技術(shù)信息平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)中藥資源普查數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化共享，提高普查工作效率、降低工作量，籌備專家組和相關(guān)單位在2009年國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“基于我國自主衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的中藥資源監(jiān)測(cè)及服務(wù)”的支持下，成立了中藥資源遙感監(jiān)測(cè)中心。基于該中心的人員和設(shè)施，按照普查技術(shù)方案相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)庫框架、中藥資源普查實(shí)施方案管理系統(tǒng)、中藥資源普查數(shù)據(jù)填報(bào)和匯總管理系統(tǒng)、野外調(diào)查線路輔助設(shè)計(jì)等軟件，為普查數(shù)據(jù)資料的匯總分析和保存管理等工作，提供技術(shù)支持。

為使全國中藥資源普查數(shù)據(jù)為社會(huì)公眾提供更多服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普查基礎(chǔ)成果的共享，加強(qiáng)各單位之間的信息溝通和聯(lián)系，建立了第四次全國中藥資源普查網(wǎng)站(www.zyzypc.com.cn)，欄目包括普查要聞、組織機(jī)構(gòu)、普查方案、普查成果、普查論壇等內(nèi)容。

3.2.4 培訓(xùn)普查技術(shù)骨干

國家中醫(yī)藥管理局科技司和籌備專家組于2011年8月26～30日在安徽省霍山縣大別山組織召開了全國中藥資源普查技術(shù)培訓(xùn)籌備會(huì)。采取專家講解、會(huì)議研討和野外實(shí)地操作相結(jié)合的方式，10個(gè)試點(diǎn)省的專家和技術(shù)人員共50余人參加研討和培訓(xùn)，對(duì)省級(jí)普查技術(shù)骨干進(jìn)行了全面系統(tǒng)培訓(xùn)。

4 普查工作的主要困難

中藥資源管理主體缺失是開展全國中藥資源普查工作面臨的最大困難。原來承擔(dān)中藥材生產(chǎn)收購的各級(jí)藥材公司隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府不再賦予行業(yè)管理職能，而各省中藥資源管理職能主要集中在農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和食品藥品監(jiān)督管理局等部門。大部分縣(市)均無相對(duì)應(yīng)的職能部門。

中藥資源普查專業(yè)技術(shù)人員缺乏成為開展全國中藥資源普查工作面臨的另一主要困難。通過摸底調(diào)查結(jié)果顯示，參加過前三次普查的專業(yè)人員多數(shù)已退休、轉(zhuǎn)崗，能夠從事野外資源調(diào)查和藥用種類鑒定的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。目前從事中藥資源相關(guān)工作的人員多集中在省級(jí)科研院所和大專院校，尚不能滿足普查工作需要。

5 全面推進(jìn)普查試點(diǎn)工作

2012年，全國中藥資源普查試點(diǎn)工作將在全國10個(gè)省的205個(gè)縣全面展開。各試點(diǎn)省都將面臨十分艱巨的任務(wù)，必須認(rèn)真扎實(shí)地做好普查隊(duì)伍組建和野外實(shí)地調(diào)查，以確保準(zhǔn)確細(xì)致地取得第一手原始數(shù)據(jù)和資料，包括采集標(biāo)本、樣品、種子，拍攝照片，測(cè)試樣方，調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采訪座談等。從全國角度看，重點(diǎn)工作是：全面推進(jìn)全國中藥資源普查試點(diǎn)工作，總結(jié)普查試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，培養(yǎng)普查專業(yè)技術(shù)人員；進(jìn)一步修訂和完善前期制定的“全國中藥資源普查實(shí)施方案”和“全國中藥資源普查技術(shù)方案”的相關(guān)內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)編制“全國中藥資源普查培訓(xùn)教材”；建立中藥資源變化情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為從國家層面實(shí)時(shí)掌握資源變化情況奠定基礎(chǔ)；組織申報(bào)第四次全國中藥資源普查專項(xiàng)課題，落實(shí)第四次全國中藥資源普查工作經(jīng)費(fèi)。在認(rèn)真完成好普查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為全面組織開展第四次全國中藥資源普查開好頭，打好基礎(chǔ)，總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，提供技術(shù)指導(dǎo)和示范。

*黃璐琦，Tel:(010)64014411-2955，E-mail: huangluqi@263.net

2011-12-25)