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      淺議煙葉基礎設施建設中的問題及對策

      2012-01-23 15:06:37
      作物研究 2012年7期
      關鍵詞:煙葉管護煙草

      (1 湖南農業(yè)大學農學院,長沙 410128; 2 遵義市煙草公司遵義縣分公司,貴州遵義 563100)

      2012-08-26

      唐 亮(1986—),男,貴州遵義人, 碩士研究生,Email: 250398115@qq.com。

      淺議煙葉基礎設施建設中的問題及對策

      唐亮1,2

      (1 湖南農業(yè)大學農學院,長沙 410128; 2 遵義市煙草公司遵義縣分公司,貴州遵義 563100)

      針對煙葉生產基礎設施建設中存在的問題,如補貼標準不高、設計質量偏低、審批時限過長、項目監(jiān)管不細、工程管護滯后等,提出了一些措施和建議。

      煙葉;基礎設施;建設;管理

      煙葉生產基礎設施建設(以下稱煙基建設)是現(xiàn)代煙草農業(yè)的重要組成部分,是保障煙葉生產可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質基礎。近年來煙基工程建設從工程技術規(guī)范和質量正在逐年提高,但在一些重點環(huán)節(jié)依然存在不少問題,在一定上程度影響著煙基建設工作的順利和有效推進。

      1 當前煙基建設存在的主要問題

      1.1 審批時限過長,補貼標準偏低

      目前,煙基建設項目審批一般在3~4月進行計劃批復,5月份之后才下達。煙基建設季節(jié)性較強,一般冬春是最佳施工季節(jié),而項目建設周期較長,即使工程當年建完,也很難做到結算、審計工作當年完成,從而導致預算跨年,不符合當前的財務制度。

      從2005年至今,煙水工程補貼資金按照12 000元/hm2標準進行,煙路不超過4 500元/hm2,其中:主干砂石路不超過150 000元/km,分支砂石路不超過100 000元/km進行補貼[1]。但是隨著煙基建設的推進和市場價格的上漲,條件相對較好的平壩、山區(qū)建設快接近尾聲,今后的建設方向是基礎條件差的山區(qū)、半山區(qū),而山區(qū)、半山區(qū)是真正煙葉生產潛力較大的地區(qū)。與壩區(qū)相比,山區(qū)項目建設施工條件較差,點多、面廣,各種建材運輸遠,二次轉運多,施工難度大,加之各種材料和人工單價不斷上漲,增加了建設成本,一直維持的定額補貼標準明顯偏低,致使質量難以保證。

      1.2 設計質量偏低,項目變更較多

      項目規(guī)劃設計的規(guī)范性、合理性、科學性是項目順利實施的前提,也是項目長期發(fā)揮效益的保障。一些項目仍存在規(guī)劃不到位現(xiàn)象,體現(xiàn)在對“規(guī)劃設計煙草為主”的要求貫徹不徹底;一些項目的規(guī)劃理念落后,還存在項目布局“零、散、亂”和脫離煙區(qū)、脫離水源、脫離實際等現(xiàn)象;在項目設計階段,一些煙水項目實施方案不按煙水工程編制的大綱進行,設計人員對項目的現(xiàn)場勘探不深入、不細致,閉門造車,從而導致項目變更較多,投資難以控制。一些地方選擇的設計單位和設計人員存在濫竽充數(shù)現(xiàn)象,一些人員甚至不具備煙基工程的設計能力和資質,致使部分項目設計質量水平偏低,帶來后續(xù)一系列的問題[2]。

      1.3 隊伍素質不高,監(jiān)管不細

      工程隊伍素質不高,一方面體現(xiàn)在煙草基礎設施建設中標單位資質存在施工隊伍組織不到位,項目經(jīng)理管理水平不高,施工技術人員素質不高的現(xiàn)象,以上種種導致工程返工,延誤了工期,增加了預算投資,監(jiān)理履責較差,工程簽證不實。另一方面,監(jiān)理單位派出的駐點人員有限,且素質高低不等,無法有效監(jiān)控工程的實時進度和質量;不在工程現(xiàn)場時有發(fā)生,簽證資料的及時性、準確性、真實性有待考證。

      此外,基礎設施建設高強度的工作節(jié)奏導致一些基層管理人員產生了嚴重的消極厭倦思想,造成項目實施中監(jiān)管不力,對群工矛盾、工程占地、地材取用等方面協(xié)調力度削弱;基層對管理制度理解不夠深入,執(zhí)行不夠到位,主要體現(xiàn)在各縣級單位對項目的督促檢查力度不夠,痕跡資料留存不規(guī)范,記錄不完整,上報數(shù)據(jù)不及時,精確度不高[3]。

      1.4 資料歸檔缺漏,工程管護滯后

      資料管理不規(guī)范,歸檔缺漏,主要表現(xiàn)在:檔案資料收集不及時,程序資料缺失、簽章不規(guī)范,歸檔不齊全、不完整,特別是隱蔽工程驗收資料,施工方、監(jiān)理方、建設單位、設計單位各方人員存在簽字不齊全,甚至出現(xiàn)資料后補現(xiàn)象;項目資料的內在邏輯關系矛盾,編排裝訂凌亂等。

      除檔案資料管理存在缺失,相關單位對工程管護也嚴重滯后。按照資產移交協(xié)議,對于在煙農田形成的煙水及煙路工程,工程建設完工后,管護工作轉交當?shù)卮逦瘯蛘叽迕裥〗M。但現(xiàn)實是,當?shù)卮逦瘯蛘叽迕裥〗M即無資金來源,也未制定切實可行的管護措施,沒有配備專人管理,無力對工程進行多方位維修保養(yǎng),致使部分工程使用效益低下,減少了基礎設施的使用年限[4]。

      2 措施及建議

      2.1 完善行業(yè)相關配套政策

      提前項目審批時間,盡量在當年12月底到次年1月初下達來年的計劃、預算,在上半年把工程建完,實現(xiàn)“當年投入、當年使用、當年見效”,下半年集中精力做好審計、驗收和結算工作。此外,建議提高煙水工程補貼標準到20 000元/hm2左右,煙路按照主干砂石路面250 000~300 000元/km、分支砂石路200 000~250 000元/km進行補貼,其余設施也相應提高一定的補貼標準,這樣有利于煙基工程的有效推進,保證工程質量。

      2.2 加大圖紙審查和現(xiàn)場工程量核實

      項目規(guī)劃應放在首位,與現(xiàn)代煙草農業(yè)基地單元的推進結合,相關人員應深入項目實地,進行現(xiàn)場勘測,待規(guī)劃方案評審同意后,再進入設計階段,應按照“規(guī)劃上報、立項審批、委托設計”的程序開展。必須切實解決項目設計深度不夠的問題,項目實施方案要符合編制大綱及相關要求,要適應新的形勢、新的要求,設計理念一定要先進,設計圖紙和現(xiàn)場工程量的會審力度一定要大,運行管護辦法也應納入實施方案,確保項目建設一處,發(fā)揮效益一處[5]。

      2.3 強化監(jiān)管,提升工程質量

      在項目施工過程中,應嚴格執(zhí)行“監(jiān)理、審計、行業(yè)、煙農、政府”五方監(jiān)管機制。監(jiān)理單位應按照“質量、進度、投資、安全”四控制要求履行監(jiān)理職責;審計單位應嚴格開展“事前、中、后審計”,參與隱蔽工程的驗收,核定工程量,監(jiān)督資金撥付,做到同步監(jiān)管;縣級煙建辦對施工過程全面監(jiān)管,實行項目掛包責任制,管理人員“一對一”掛靠到每一個工程上,蹲點幫扶、現(xiàn)場監(jiān)督,并建立責任追究制度;項目區(qū)受益煙農代表積極參與,全程監(jiān)督;質量監(jiān)督部門對關鍵工序和重要工程進行重點監(jiān)督,市、縣兩級煙葉基礎設施建設辦公室作為政府實施監(jiān)管的代表,要成立督查組,不定期檢查督導,督促各方切實履職。

      2.4 明確責任,加強監(jiān)督和考核

      應根據(jù)項目工期制定并下發(fā)工作考核辦法,各地應出臺相應措施,明確責任;對不能按時完成建設目標任務,以及在建設管理中出現(xiàn)嚴重違規(guī)、違紀問題的,嚴格獎懲并按上級有關規(guī)定實行行業(yè)問責。加大對現(xiàn)場施工、監(jiān)理、駐點等人員的監(jiān)督和考核,嚴格按照相應的辦法進行考核,打分評價,對不合格的單位采用淘汰制,并列入黑名單,在以后的工程中不得參與投標,如對企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失的應嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行,以保障行業(yè)的權益[6]。

      2.5 強化培訓,提升水平

      隨著煙基建設要求的提高和步伐的加快,在新形勢下,對煙基工作人員也有了新的要求。為了能適應和勝任工作,必須不斷加強交流學習,通過觀摩、借鑒、調研、培訓的方式,全面提升工作人員的辦事能力和綜合素質;及時學習、領會、貫徹并落實好上級文件精神,主動積極地參與各種業(yè)務知識和綜合能力拓展培訓,不斷增強工作能力。

      2.6 規(guī)范流程,統(tǒng)一標準

      開展煙基建設工作以來,檔案資料的管理仍是薄弱環(huán)節(jié),阻礙著遵義煙基建設整體工作水平的提高。從2011年度起,遵義市就基于“煙葉基礎設施建設和管理系統(tǒng)研究與應用”信息化管理平臺,科學梳理工作流程,針對項目檔案特點,結合《基本煙田水利設施建設工程質量評定與驗收規(guī)程》、基礎設施檔案管理辦法及有關規(guī)定,編制了遵義市煙葉生產基礎設施建設項目“管理資料”、“綜合資料”、“竣工資料”模板。從2012年起,遵義市所有縣(市)的項目資料實現(xiàn)視覺識別、管理流程、入檔內容“三個統(tǒng)一”,真正做到檔案模塊化、規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。

      2.7 強化管護,創(chuàng)新模式

      按照“誰所有、誰負責、誰受益、誰負擔”的原則,根據(jù)不同的煙葉生產基礎設施項目,采取不同的管護模式。

      首先,“以水養(yǎng)水”管護模式,即對產權屬于村委會、村民小組集體所有的煙水、煙路工程,按農村“一事一議”的做法,組建用水戶協(xié)會,制訂用水戶協(xié)會章程,按受益面積收取一定的水費,作為項目管護經(jīng)費,實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”;其次,收取一定服務費用的管護模式,即對產權由集體或專業(yè)化合作組織所有的密集烤房、育苗大棚和煙草農用機械,經(jīng)營權外包以后,在煙草企業(yè)的監(jiān)督下制定合理的收費標準,由專業(yè)合作社通過盈利提取一定的管護經(jīng)費進行管護;再次,受益主體自行管護模式,即對產權屬于受益農戶、受益村組的水池、烤房和煙草農用機械等項目,由受益主體自行管護,管護費用由受益主體承擔[7,8]。

      [1] 肖衛(wèi)華.煙葉生產基礎設施建設過程中有關問題的探[J].經(jīng)濟研究導刊,2010,(12):169-170.

      [2] 裴 鈞,趙云波.加強“三基”建設夯實行業(yè)基礎[J].河南省煙草學會,2006,(7):248-251.

      [3] 陳新聯(lián),陽關云.一項利在千秋的惠農工程—湖南煙區(qū)基礎設施建設紀實[J].湖南煙草,2006,(3):9-16.

      [4] 蔡曉華.堅持不懈抓好煙葉基礎設施建設[N].涼山日報,2005-5-10(12).

      [5] 李萬遠.加強煙葉基礎設施建設 推動現(xiàn)代煙草農業(yè)轉變[N].大理日報,2008-10-22(10).

      [6] 柏俊林.進一步加快煙葉生產基礎設施建設步伐[N].永州日報,2006-11-9(04).

      [7] 王金星,馬長恩.創(chuàng)新基礎設施建設環(huán)境打造“惠民工程”[J].河南省煙草學會,2006,(7):202-204.

      [8] 龍建平.煙基建設把好五關[J].湖南煙草,2007,(5):56-57.

      S572;F303.1

      C

      1001-5280(2012)07-0117-03

      10.3969/j.issn.1001-5280.2012.07.34

      責任編輯:黃燕妮

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