農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金扶持力度仍需加強(qiáng)

文｜本刊特約記者 張新華

剛剛過去的2011年對于我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金是非常不平凡的一年，這一年，一個(gè)關(guān)鍵性的事件是《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“十二五”戰(zhàn)略研究》獲得了通過，該戰(zhàn)略研究在系統(tǒng)總結(jié)過去十年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金取得的顯著成效基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，提出了關(guān)于新形勢下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體措施和保障條件等考慮，為“十二五”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作具有重要意義。

農(nóng)轉(zhuǎn)資金十年成效顯著

2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)。十年來，在中央財(cái)政的大力支持下，該專項(xiàng)始終堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化一項(xiàng)成果、熟化一項(xiàng)技術(shù)、實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、提升一個(gè)企業(yè)、發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的宗旨，致力于引導(dǎo)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)涉農(nóng)科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的中試熟化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)記者從中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化處了解到，十年來，農(nóng)轉(zhuǎn)資金的成效主要體現(xiàn)在如下方面：

一是農(nóng)轉(zhuǎn)資金投入產(chǎn)出比高、資金使用效益高。黨中央、國務(wù)院非常重視“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”工作，曾連續(xù)5年將“繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”寫入中央一號(hào)文件中。轉(zhuǎn)化資金的設(shè)立充分發(fā)揮了中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了行業(yè)科技部門、地方政府、涉農(nóng)科技企業(yè)、大專院校和科研院所的積極性，有力帶動(dòng)了地方財(cái)政、涉農(nóng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化投入。十年來，中央財(cái)政累計(jì)投入31.5億元，引導(dǎo)地方、金融單位和企業(yè)等社會(huì)資金投入130余億元，比例達(dá)1：4。目前已有北京、浙江、江西、河南、黑龍江等約30個(gè)省市設(shè)立了地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，或?yàn)閲肄r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金配套。據(jù)驗(yàn)收合格項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施期間共實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到1135.2億元，凈利潤362.8億元，繳稅總額56.1億元。

二是農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目成功率高。轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果圍繞生產(chǎn)實(shí)際，解決實(shí)際問題。同時(shí)，轉(zhuǎn)化資金注重與國家相關(guān)科技計(jì)劃的銜接，在支持的項(xiàng)目中有21.8%來自國家支撐計(jì)劃和863計(jì)劃成果，有32%來自省部級科技計(jì)劃成果。此外，轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目經(jīng)過省市科技部門推薦和科技部專家評審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量。因此，轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施的成功率較高?！笆晃濉逼陂g已經(jīng)驗(yàn)收的2006～2008年立項(xiàng)的1456項(xiàng)項(xiàng)目中，通過驗(yàn)收的1421項(xiàng)，未通過驗(yàn)收的6項(xiàng)，延期驗(yàn)收的27項(xiàng)，終止項(xiàng)目3項(xiàng)，項(xiàng)目合格率為97.6%。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)資金成果產(chǎn)出多。轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的實(shí)施，對于促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的中試示范起到了重要的支撐引導(dǎo)作用，明顯提高了涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)自主開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，對于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了重要的引導(dǎo)和支撐作用。十年來，轉(zhuǎn)化資金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)，使科技成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，促使一大批新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應(yīng)用。在此期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位共開發(fā)新品種8070個(gè)，建立中試線2708條，建立生產(chǎn)線6500余條，新技術(shù)1500余項(xiàng)，新工藝3300余項(xiàng)，新設(shè)備2.5萬余套，新材料3800余種，獲專利授權(quán)1.0179萬個(gè)，十年間共支持作物新品種中試2687個(gè)，建立各類實(shí)驗(yàn)示范區(qū)6萬多個(gè)，新品種累計(jì)推廣面積12.9億畝，累計(jì)增加糧食420億噸，在我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)增收中起到了重要作用。轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的效果十分顯著。

四是農(nóng)轉(zhuǎn)資金取得的社會(huì)效益好。通過轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化示范，吸引、凝聚和培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人才與管理人才，增強(qiáng)了科研單位、大專院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力，造就了大批農(nóng)民科技骨干，提升了農(nóng)民吸納應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)的能力。十年來，項(xiàng)目承擔(dān)單位共培養(yǎng)人才1.1萬人次，其中博士2300多人次，碩士2000多人次。轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目不僅對于吸引科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐一線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技新成果及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化，而且對于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用。已完成監(jiān)理驗(yàn)收的項(xiàng)目在執(zhí)行期內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)77.2萬人；舉辦培訓(xùn)班8.5萬個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)1387.9萬人次，帶動(dòng)農(nóng)民人數(shù)2284萬人次。

五是農(nóng)轉(zhuǎn)資金通過合作交流，擴(kuò)大了影響。農(nóng)轉(zhuǎn)資金充分運(yùn)用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，不斷向深層次推進(jìn)。通過參加中國—東盟博覽會(huì)、中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)、送科技下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)國際合作交流，擴(kuò)大轉(zhuǎn)化資金的社會(huì)影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

面臨的新形勢與要求

據(jù)了解，近年來，國家不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)快速提升，隨之而來的是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的數(shù)量逐年增加、質(zhì)量大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年形成的農(nóng)業(yè)科技成果綜述在6000項(xiàng)以上，大量研發(fā)成果亟待轉(zhuǎn)化和熟化并形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但我國科技成果轉(zhuǎn)化率依然徘徊在40%左右，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平，這其中，融資難仍是制約成果轉(zhuǎn)化的首要因素。2009年全國科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告中數(shù)據(jù)表明，因資金問題而導(dǎo)致成果未應(yīng)用或停用的占50.2%?！笆晃濉逼陂g，國家財(cái)政科技指出年平均增長率達(dá)到23.7%以上，其中，中央財(cái)政累計(jì)支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化投入為40億元，年平均增長率為12.7%，累計(jì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入為108億元，年平均增長率達(dá)到48.6%。國家對應(yīng)用類農(nóng)業(yè)科技成果的支持總量普遍偏低，年增長幅度不大。同時(shí)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)投入、中試投入、產(chǎn)業(yè)投入的合理資金比例為1∶10∶100，目前我國只能達(dá)到1∶0.07∶100。中試環(huán)節(jié)的欠缺，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)化效率的提升和創(chuàng)新鏈的完善，已成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系最薄弱的環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“瓶頸”。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠科技進(jìn)步，大幅度發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。黨的十七屆五中全會(huì)對科技工作提出了更高的要求，明確“十二五”期間要加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果只有轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須把促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化作為“十二五”時(shí)期科技工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)和政府各方面共同努力才能有效地運(yùn)行。通過政策支撐、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式創(chuàng)新，加快適應(yīng)我國國情的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用整體水平和效率的提升。