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    加大案件查處力度 樹立種子執(zhí)法權威

    2012-01-22 09:56:22周治華
    種子科技 2012年4期
    關鍵詞:執(zhí)法人員巡查辦案

    周治華

    (潛江市農業(yè)行政執(zhí)法支隊,湖北 潛江 433100)

    加大案件查處力度是種子管理部門切實履行法定職責、積極作為的具體表現(xiàn)。既是著眼于解決當前種子市場秩序中突出問題的重要措施,也是保護農民合法權益、增加農民收入、維護農村社會穩(wěn)定的重要任務。種子作為一種商品,科技含量高,其價值的體現(xiàn)受區(qū)域性、季節(jié)性和使用技術的限制。加大種子案件查處力度,就必須打造一支高素質的種子執(zhí)法隊伍,暢通種子信息渠道,健全查案制度,加強查案監(jiān)督。把種子違法行為消滅在萌芽狀態(tài),樹立種子執(zhí)法權威。

    1 加強隊伍建設,提高辦案水平

    1.1 合理選配執(zhí)法人員

    執(zhí)法人員的綜合素質是確保種子案件查處到位的基礎。種子執(zhí)法屬于行業(yè)執(zhí)法,受人員編制的限制,大部分執(zhí)法人員來源于系統(tǒng)內部。種子執(zhí)法隊伍必須具備三個方面的素質:政治素質、業(yè)務素質、法律素質。一是高標準嚴要求地從系統(tǒng)內部挑選政治過硬、農業(yè)技術強的農業(yè)技術干部充實執(zhí)法隊伍;二是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,采取考試、考核等辦法面向社會招聘有一定法律基礎的人充實執(zhí)法隊伍,改善執(zhí)法隊伍結構。

    1.2 加強隊伍作風建設

    強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、作風紀律鍛煉,不斷提高執(zhí)法人員的政治素質。堅持不懈抓好作風建設,定期不定期地組織開展行風評議、行風糾察等活動,充分發(fā)揮輿論、社會監(jiān)督作用,嚴厲查處徇私枉法、粗暴執(zhí)法、濫用職權、吃拿卡要、貪污受賄等違法亂紀行為。從思想上解決執(zhí)法人員的畏難情緒和執(zhí)法擾民的不健康心態(tài),強化執(zhí)法為民的宗旨意識,樹立良好的種子執(zhí)法形象。

    1.3 強化案件查處業(yè)務培訓

    建立切實可行的培訓制度,堅持培訓經?;?,學習法律法規(guī)知識,交流辦案經驗,促進辦案人員素質穩(wěn)步提高,適應種子執(zhí)法的需要。在培訓內容上,結合市場發(fā)展新特點,增強針對性。在培訓形式上,要靈活多樣,切實保證培訓效果。為此,一是加強對法律法規(guī)的學習,并形成學習制度,做到人人學法,人人懂法,人人會用法指導行政執(zhí)法;二是在日常案件查辦工作中,要就案件辦理程序及相關辦案文書規(guī)范制作等進行傳、幫、帶;三是從立案、強制措施、調查取證、告知、處罰執(zhí)行等基本環(huán)節(jié)入手,歸納總結出典型案件作為案例,全體人員相互學習,相互交流,進一步促進執(zhí)法程序規(guī)范化,提高執(zhí)法人員辦案水平。

    2 暢通信息渠道,擴大辦案范圍

    2.1 建立健全種子信息庫

    流通領域的種子市場管理的主要載體是種子標簽,標簽是種子質量真?zhèn)蔚囊环N承諾。只有掌握了足夠的種子信息,才能識別種子標簽的真?zhèn)巍?/p>

    一是建立健全農作物品種信息庫。廣泛收集品種信息,將適應本地區(qū)種植的品種信息整理成冊,印發(fā)給每個執(zhí)法人員。

    二是建立健全產品信息庫。采取企業(yè)申報和巡查登記相結合的方式,將上市的品種逐一進行登記,對產品標簽上的信息進行集中核查,凡是信息不實的進行立案查處。

    2.2 搭建種子執(zhí)法信息平臺

    安排專人負責信息的匯總、處理、發(fā)布,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聘請兼職種子信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員負責轄區(qū)信息傳遞、收集,協(xié)助執(zhí)法人員開展市場巡查與監(jiān)督;村組信息員負責本村信息收集和信息落實情況的反饋。

    2.3 創(chuàng)新市場巡查方式

    案件查處取決于線索的來源和核查,市場巡查是獲取線索的重要手段。采取集中巡查與分散巡查、綜合巡查與專項巡查、一般巡查與重點巡查相結合的方式,開展市場巡查,查找案件線索,同時定期開展種子質量抽檢。實行六查六看:查資格,看經營資格是否合法;查廣告,看店堂廣告是否虛假;查產品,看經營產品是否合法;查包裝,看標注內容是否真實;查票證,看產品來源是否正規(guī);查賬目,看經營檔案是否健全。

    3 加強制度建設,規(guī)范辦案行為

    3.1 建立健全辦案制度

    制度是一種行為規(guī)范,建立健全內部管理制度,是種子案件查處的重要保證。建立健全《立案(銷案)登記制度》、《行政強制措施備案登記制度》、《案件核審制度》、《告知書和處罰決定審閱把關制度》、《案件申請強制執(zhí)行制度》、《案件歸檔制度》、《案件催辦督導制度》、《執(zhí)法辦案過錯責任及錯案追究制度》等規(guī)章制度,用制度來規(guī)范辦案的每一個環(huán)節(jié)。

    3.2 完善辦案制約機制

    一是建立案源發(fā)現(xiàn)機制。通過對外公布舉報電話、發(fā)展培養(yǎng)線人、開展集中排查等措施,做到案件查辦工作信息渠道暢通,線索發(fā)現(xiàn)及時,立案查處迅速。

    二是建立案件考核獎勵機制。把案件查辦工作納入年度目標考核,制定《案件查辦工作考核獎勵辦法》,建立完善獎懲機制,促進案件查辦工作。

    三是建立執(zhí)法辦案考核評議機制。按照《農業(yè)行政處罰案卷評查標準》,將考核評議與日常執(zhí)法辦案工作密切結合,對每一項工作、每一個案件進行逐件考核,累積記分,推進案件查辦質量。

    四是健全重大案件上報機制。切實抓好大案要案跟蹤查處工作,涉嫌犯罪案件及時移送司法機關,跨區(qū)域案件及時上報移送。

    3.3 規(guī)范辦案程序

    一是從嚴格辦案程序入手,增強執(zhí)法的透明度。在辦案中,除堅持設定立案、調查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外,還應實行“六公開”,即向當事人公開違反的法律法規(guī),公開違法事實,公開違法性質和危害后果,公開處罰標準,公開處罰結果,公開告知當事人不服處罰可以行使復議和訴訟權利。案件送審前,堅持把好事實關、證據關、定性關、適用關、程序關 等“五關”。

    二是規(guī)范執(zhí)法文書。按照《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求,統(tǒng)一采用農業(yè)部制作的規(guī)范性執(zhí)法文書,提高辦案人員程序意識,做到格式統(tǒng)一,內容完整,表述清楚,用語規(guī)范。要求每起案件必須做到定性準確,證據確鑿,適用法律正確,程序合法,處罰適當,達到辦成鐵案的目的。

    4 加強監(jiān)督檢查,提高辦案質量

    4.1 完善監(jiān)督機制

    從發(fā)現(xiàn)案源、立案審批登記、采取行政強制措施、調查取證、案件核審、審批告知、行政處罰決定書的制作與送達,到執(zhí)行、歸檔等具體環(huán)節(jié),都明確規(guī)定法制機構如何審查把關的具體內容,不僅使辦案人員在查辦案件的各個環(huán)節(jié)如何正確行使職權有章可循,而且為法制機構實施執(zhí)法辦案全程追蹤核審明確了職責,將案件核審的事后監(jiān)督延變?yōu)槭虑暗怯浗槿?、事中指導把關、事后備案監(jiān)督的全程追蹤核審。做好“四項登記”,即立案審查登記、行政強制措施備案登記、案件核審登記、案卷歸檔登記,實施行政處罰案件全程追蹤核審。加強案件核審工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設,形成完善的執(zhí)法辦案案件核審內容監(jiān)督制約機制。

    4.2 實施動態(tài)監(jiān)督

    查辦案件工作涉及的程序復雜,環(huán)節(jié)比較多。加強案件監(jiān)督工作必須做到全程監(jiān)督,著眼于查辦案件的全過程。具體工作中,應緊密結合查辦案件工作實際,抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點部位,有針對性地實施監(jiān)督。加強案件監(jiān)督最重要的就是要看是否嚴格遵守辦案程序。實行一把手負責制,對案件進行全程監(jiān)控。實現(xiàn)案件監(jiān)督工作常態(tài)化,將各項監(jiān)督工作和措施形成制度,建立穩(wěn)定、規(guī)范的監(jiān)督長效機制。

    4.3 強化督辦監(jiān)督

    案件督辦是加強案件監(jiān)督的重要方式。將案件督辦作為推動執(zhí)法人員履行查辦案件職責的重要 “抓手”,以督促查,以督促辦,不斷提高打擊生產經營假冒偽劣種子行為的責任心,進一步增強查辦案件的針對性和有效性。定期組織干部職工對已辦案件進行評查,查找存在的問題,總結辦案經驗。堅定法治信念,真正做到依法行政,執(zhí)法為民。

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