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      對(duì)實(shí)施小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)問題的思考

      2012-01-22 09:56:22晉熠星
      種子科技 2012年4期
      關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼款原種每公斤

      晉 宏,晉熠星

      (臨汾市農(nóng)業(yè)委員會(huì),山西 臨汾 041000)

      為保障實(shí)施國家小麥良種補(bǔ)貼全覆蓋工作,加快小麥品種更新更換步伐,鼓勵(lì)農(nóng)民選用新品種,提高全省小麥生產(chǎn)水平,近年來,山西省實(shí)施了小麥新品種良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目。在實(shí)施該項(xiàng)目過程中,我們發(fā)現(xiàn)以下問題值得研究商討。

      1 補(bǔ)貼環(huán)節(jié)問題

      目前,小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目每畝補(bǔ)貼30元,補(bǔ)貼環(huán)節(jié)大致可以分為兩種類型:第一種是用于繁種農(nóng)戶購買原種補(bǔ)貼。例如,某種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種價(jià)應(yīng)為每公斤5.8元,實(shí)際給繁種基地的原種價(jià)格為每公斤2.8元,按每畝播種10公斤計(jì)算,差價(jià)30元就是補(bǔ)貼的30元。第二種是一部分用于繁種農(nóng)戶購買原種補(bǔ)貼,另一部分用于種子企業(yè)對(duì)基地實(shí)施去雜去劣及技術(shù)指導(dǎo)等補(bǔ)貼。例如,某種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種價(jià)應(yīng)為每公斤5.2元,實(shí)際給繁種基地的原種價(jià)格為每公斤2.6元,按每畝播種7.5公斤計(jì)算,差價(jià)為19.5元,剩余補(bǔ)貼款10.5元,即用于去雜去劣、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼。

      筆者認(rèn)為,第一種補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)戶,便于操作,賬面上好體現(xiàn),也符合國家惠農(nóng)政策的落實(shí);第二種補(bǔ)貼本意是促進(jìn)去雜去劣,提高繁種質(zhì)量,但在實(shí)際操作過程中,由于是種子企業(yè)直接獲得補(bǔ)貼,在項(xiàng)目審查、審計(jì)中容易產(chǎn)生誤解,實(shí)際操作不太可行。

      2 供原種計(jì)算價(jià)格問題

      在對(duì)小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn),種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種主要來源途徑有兩個(gè),一是從外地科研育種單位或種子企業(yè)調(diào)入;二是種子企業(yè)通過自己繁殖從基地收購的原種。外調(diào)種子價(jià)格明確,有種子進(jìn)貨票,例如每公斤種子購進(jìn)價(jià)為5.4元,供應(yīng)繁種基地價(jià)格為每公斤2.4元,每公斤種子差價(jià)3元,按畝播種10公斤計(jì),每畝補(bǔ)貼30元,賬目明確,很好計(jì)算,補(bǔ)貼款一目了然。而對(duì)于收購基地的自繁種子價(jià)格問題,多數(shù)種子企業(yè)說不清,道不明。按說自產(chǎn)的原種應(yīng)該比外調(diào)的原種價(jià)格低,但有的種子企業(yè)計(jì)算的價(jià)格過高,也有些種子企業(yè)計(jì)算不出自產(chǎn)種子的具體價(jià)格。

      這里與大家算一筆賬:自繁原種以一般水地為例,從第一年選單穗起,每畝需選單穗3000穗,每單穗成本價(jià)0.1元,需300元。第二年種植穗行圃,每畝穗行圃減去淘汰穗行平均產(chǎn)種200公斤。而相同的大田一般畝產(chǎn)為350公斤,產(chǎn)量降低部分加上選擇對(duì)比、淘汰穗行增加的人工費(fèi)用,本年繁殖原種每畝增加費(fèi)用為500元。第三年種植簡(jiǎn)易原種圃,平均畝產(chǎn)為300公斤,去雜去劣等人工費(fèi)用為100元,即把前二年的投入全部物化到所產(chǎn)300公斤原種內(nèi),應(yīng)增加900元的費(fèi)用,每公斤費(fèi)用為3元,加上商品小麥糧的價(jià)格每公斤2元,基地所產(chǎn)原種每公斤應(yīng)為5元。

      3 良種補(bǔ)貼與良繁脫節(jié)的問題

      目前,小麥良種補(bǔ)貼采用“一卡通”的方式,農(nóng)民直接得補(bǔ)貼款,而非實(shí)物補(bǔ)貼。因?yàn)榱挤N補(bǔ)貼款與糧補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目一攬子打入“一卡通”內(nèi),農(nóng)民很少專門區(qū)分開用此款購買小麥良種,加之小麥?zhǔn)浅R?guī)作物,不需要年年更新更換種子,致使這部分良種補(bǔ)貼款不能充分發(fā)揮作用,由此導(dǎo)致通過良繁補(bǔ)貼項(xiàng)目基地所產(chǎn)種子供應(yīng)不暢。例如,2011年臨汾市小麥良繁基地收購種子總量為1032.02萬公斤,實(shí)際營銷為906.12萬公斤,庫存種子為126.10萬公斤,庫存種子占收購種子的12%。種子積壓當(dāng)然還與陰雨天多、小麥播種面積減少等原因有關(guān),但主要原因是小麥良種補(bǔ)貼與良繁補(bǔ)貼相脫節(jié)。建議有條件的地方仍然把小麥良種補(bǔ)貼變?yōu)閷?shí)物補(bǔ)貼,使良種補(bǔ)貼與良繁補(bǔ)貼有機(jī)地銜接起來。這樣,既有利于良種補(bǔ)貼真正補(bǔ)在農(nóng)民使用良種上,同時(shí)也促進(jìn)了良繁體系的建立與完善。

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