淺談建立種子價(jià)格約束機(jī)制的必要性

（永勝縣種子管理站，云南 永勝 674200）

隨著我國(guó)種子體制改革的深入和種子市場(chǎng)的放開(kāi),種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面轉(zhuǎn)變，主體的國(guó)營(yíng)體制退出，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體迅速發(fā)展，優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，種子推廣速度加快，新體制為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。在為改革成果喜悅的同時(shí)，又為近幾年農(nóng)民購(gòu)種價(jià)格過(guò)度偏高,而制種農(nóng)戶向企業(yè)交售種子價(jià)格又過(guò)度偏低的不正常現(xiàn)象而擔(dān)憂。這將會(huì)極大地阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)及時(shí)引起各部門(mén)和社會(huì)的關(guān)注。

1 種子市場(chǎng)價(jià)格概況

全國(guó)近幾年種子價(jià)格居高不下，以2011～2012年種子價(jià)格為例：雜交水稻種子平均每千克銷售價(jià)格在60元左右，最高80元；雜交玉米種子平均每千克銷售價(jià)格在28元左右，最高40元。制種農(nóng)戶向種子生產(chǎn)企業(yè)交售的水稻種子每千克平均15元左右，交售的玉米種子每千克平均7.5元左右。究其原因，除了物價(jià)普漲的因素外，主要是種子產(chǎn)業(yè)缺乏必要的價(jià)格約束機(jī)制，種子商家和種子經(jīng)營(yíng)中間商人為炒作所至。一些商家見(jiàn)利忘義，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的種子作為謀求暴利的搖錢樹(shù)，肆意炒作，壟斷經(jīng)營(yíng)，把種子價(jià)格推上了讓農(nóng)民望而興嘆的地步；而在種子生產(chǎn)基地，又將制種農(nóng)戶的交售價(jià)格強(qiáng)勢(shì)打壓，把種子價(jià)格降到了讓制種農(nóng)戶望而止步的低谷，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 市場(chǎng)種子高價(jià)位運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1 加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近幾年，中央關(guān)注農(nóng)村，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還增加了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)民臉上出現(xiàn)了笑容。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的普漲，尤其是生產(chǎn)上最重要的生產(chǎn)資料種子價(jià)格的暴漲，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著加重，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 阻礙了良種推廣速度，極大地制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上有舉足輕重的作用。兩雜種子的推廣促進(jìn)我國(guó)甚至世界農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提高。尤其是一些優(yōu)良新品種的推廣和應(yīng)用，更是將糧食產(chǎn)量推上了一個(gè)新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)好種子的需要非?？是?，但由于近年來(lái)種子價(jià)格的暴漲，已嚴(yán)重超出種子的合理價(jià)格，使得農(nóng)民對(duì)購(gòu)買種子望而怯步，有心無(wú)力。買不起好的雜交種子，好多農(nóng)民只能自己想辦法留用常規(guī)種子，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到嚴(yán)重制約，好品種不能迅速大面積推廣，從而影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，假劣種子難以禁止

由于種子價(jià)格太高，種子利潤(rùn)空間變大，一些不法商販不惜鋌而走險(xiǎn)，在種子上大做文章，制售假劣種子謀求高額利潤(rùn)，坑農(nóng)害農(nóng)。雖然相關(guān)部門(mén)加大了種子執(zhí)法力度，打擊制售假劣種子的違法行為，但由于受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，仍然難以完全禁止。

2.4 不利于種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既要高質(zhì)量作保障，也需要制訂一個(gè)合理的價(jià)格。而目前種子市場(chǎng)的情況是，從種子企業(yè)出來(lái)后中間環(huán)節(jié)太多，尤其是一些地方代理商在一個(gè)地方區(qū)域代理一些品種，獨(dú)家壟斷這些品種后任意提高種子銷售價(jià)格，每千克水稻種子凈利潤(rùn)20～30元，玉米種子凈利潤(rùn)15～25元，從而使種子到農(nóng)民手中時(shí)的價(jià)格高不可攀。由于種子價(jià)格過(guò)高，農(nóng)民購(gòu)買不起這些好品牌的種子，致使這些種子大量積壓，一方面是種子企業(yè)由于種子積壓造成公司運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是影響第二年的生產(chǎn)計(jì)劃等一系列問(wèn)題；另一方面是農(nóng)民因買不起好種子而影響農(nóng)業(yè)大田生產(chǎn)，又降低了農(nóng)民對(duì)該種子企業(yè)的認(rèn)知度，這對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是極其有害的。

3 低價(jià)收購(gòu)種子對(duì)制種基地和制種農(nóng)戶的影響

3.1 種子生產(chǎn)農(nóng)戶的種子交售價(jià)格偏低，直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，打擊了制種農(nóng)戶的種子生產(chǎn)積極性，繼而導(dǎo)致種子生產(chǎn)質(zhì)量下降，種子質(zhì)量難以保證的惡性循環(huán)中。

3.2 影響了種子生產(chǎn)基地的穩(wěn)定

由于受交售價(jià)格的影響，許多多年的老種子生產(chǎn)基地被迫調(diào)整種植其它作物。好的種子生產(chǎn)基地難以穩(wěn)定，種子質(zhì)量數(shù)量沒(méi)保障，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

4 現(xiàn)行種價(jià)運(yùn)行情況和種價(jià)暴漲原因分析

4.1 種價(jià)運(yùn)行情況

隨著種子經(jīng)營(yíng)體制的全面轉(zhuǎn)變，計(jì)劃價(jià)格變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)格。以往種子價(jià)格受國(guó)家控制，政府可以根據(jù)情況控制種子價(jià)格，而現(xiàn)在，種子價(jià)格由企業(yè)自己制定，中間環(huán)節(jié)又太多，甚至出現(xiàn)游資炒作，國(guó)家職能部門(mén)如農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)等部門(mén)間又缺乏橫向的密切配合，農(nóng)業(yè)部門(mén)熟悉種子及種子價(jià)格情況，但在價(jià)格上又無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，而工商和物價(jià)部門(mén)能監(jiān)控價(jià)格又不熟悉種子銷售價(jià)格及種子生產(chǎn)成本，致使種子的價(jià)格機(jī)制成了一個(gè)監(jiān)管的“真空”，成了一個(gè)“三不管”地帶，一切由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但中國(guó)目前的種子市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，無(wú)法適應(yīng)純市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，尤其種子又是特殊商品，難以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，致使種子價(jià)格一路暴漲。如不從體制上完善和加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，將嚴(yán)重影響我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。換句話說(shuō)，改變種子高價(jià)位運(yùn)行的現(xiàn)狀已迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的關(guān)注。

4.2 種子價(jià)格暴漲原因分析

4.2.1 價(jià)格壟斷和游資炒作。種子是一個(gè)特殊的商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既存在一般商品的普遍性，又存在與一般商品不同的特殊性。目前，一些優(yōu)良品種的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)被企業(yè)買斷，到地方種子市場(chǎng)又被地方種子代理壟斷。尤其是近兩年，種子市場(chǎng)出現(xiàn)了游資炒作,一些擁有大量資金的商販在種子生產(chǎn)出來(lái)后將一些需求大的品種全部收購(gòu),包裝后在一個(gè)區(qū)域（省、市、縣）壟斷銷售，價(jià)格猛漲，而農(nóng)民為了用上好種子也只能高價(jià)購(gòu)買，致使種子高價(jià)運(yùn)行，出現(xiàn)了“城市市民嘆房?jī)r(jià)，農(nóng)村農(nóng)民嘆種價(jià)”的現(xiàn)實(shí)版。

4.2.2 不合理的品種生產(chǎn)和品種推廣宣傳誤導(dǎo)。一些好品種在大面積推開(kāi)后，農(nóng)民對(duì)這些品種不但能夠接受而且熟悉這些品種的價(jià)格及品種特性，種植起來(lái)得心應(yīng)手，但是由于這些品種推廣開(kāi)后種子價(jià)格提不上去，種子商嫌利潤(rùn)太薄，而新品種農(nóng)民不熟悉，可以誤導(dǎo)農(nóng)民而高價(jià)銷售，致使那些本來(lái)適應(yīng)性廣、產(chǎn)量高的好品種沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)或生產(chǎn)量較小，根本不能滿足農(nóng)民需要。筆者曾跟一些種子企業(yè)銷售人員了解，銷售人員說(shuō)，銷10噸“大眾品種”不如銷1噸新品種賺錢，誰(shuí)還去生產(chǎn)和銷售這些品種？筆者這才明白，為什么近兩年市場(chǎng)上出現(xiàn)同一品種不同名稱包裝上市的現(xiàn)象。當(dāng)然，種子管理站會(huì)對(duì)這種不合法的包裝進(jìn)行嚴(yán)肅處理，但也從另一個(gè)方面說(shuō)明了種子價(jià)格暴漲的原因。

5 建立種子價(jià)格約束機(jī)制的必要性

5.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的需要

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，在農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)變的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高顯得尤為重要。種子是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的內(nèi)因，是農(nóng)業(yè)科技的載體。目前，國(guó)外種子企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)，我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)如果不能健康發(fā)展，不久的將來(lái)將會(huì)被國(guó)外種子企業(yè)所取代，所以積極健康發(fā)展我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。而要使我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立科學(xué)合理的種子價(jià)格約束機(jī)制。

5.2 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的需要

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展種子是基礎(chǔ)，如果種子價(jià)格過(guò)度不合理，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民買不起種子而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終成為導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

5.3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要

中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但種子價(jià)格卻一路猛漲，農(nóng)民對(duì)此苦不堪言。如果不建立合理的種子價(jià)格約束機(jī)制，勢(shì)必加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4 尊重和保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民群體的需要

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。群體雖大，但就目前的社會(huì)現(xiàn)狀而言，農(nóng)民仍居弱勢(shì)群體。建立種子價(jià)格約束機(jī)制,才能真正讓農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

5.5 科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需要

種子是農(nóng)業(yè)科技的載體,農(nóng)業(yè)科技通過(guò)種子才能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到發(fā)展。而種子價(jià)格門(mén)檻過(guò)高，致使農(nóng)民買不起種子的同時(shí)，也無(wú)法更好地接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，形成成果轉(zhuǎn)化的首要障礙，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得不到較好發(fā)展。

6 建立種子價(jià)格約束機(jī)制的對(duì)策

6.1 盡快出臺(tái)科學(xué)的種子價(jià)格限價(jià)政策

種子作為一種特殊商品，應(yīng)該區(qū)別于普通商品加以對(duì)待。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化管理，出臺(tái)種子價(jià)格約束政策，尤其要制訂種子價(jià)格上限和最低種子收購(gòu)保護(hù)價(jià)，使種子價(jià)格處于合理范圍，這樣種子產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能得到真正減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)迅速提高。

6.2 嚴(yán)厲打擊游資炒作種子價(jià)格行為和人為壟斷種子價(jià)格行為

近幾年，隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)和民營(yíng)化，部分地區(qū)的種子市場(chǎng)受到不同程度的經(jīng)營(yíng)壟斷，種子經(jīng)營(yíng)商和游資投資商壟斷種子價(jià)格謀取高額利潤(rùn)，加之這幾年全國(guó)多地區(qū)出現(xiàn)的極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，種子生產(chǎn)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重復(fù)用種面積增加，加劇了種子經(jīng)營(yíng)商和游資投資商對(duì)種子價(jià)格的壟斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，嚴(yán)厲打擊游資炒作種子價(jià)格行為和人為壟斷種子價(jià)格行為勢(shì)在必行。

6.3 強(qiáng)化政府職能部門(mén)的行政干預(yù)和行政管理職能

種子價(jià)格既受商品市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的制約，同時(shí)又區(qū)別于普通商品，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)種子價(jià)格管理，尤其是物價(jià)部門(mén)應(yīng)積極介入種子價(jià)格管理，使種子價(jià)格處于一個(gè)合理、合情、合法的價(jià)格范圍。農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通與配合，積極規(guī)范種子市場(chǎng)價(jià)格，平抑種價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)村。在可能的情況下，應(yīng)該授予主要肩負(fù)種子管理職能的農(nóng)業(yè)部門(mén)種子價(jià)格監(jiān)督權(quán)，在一定程度上行使平抑種子價(jià)格的職能，確保種子價(jià)格的合理，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

6.4 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和扶持力度

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和扶持力度，積極對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種實(shí)施種子價(jià)格補(bǔ)貼。不但要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，還要對(duì)種子生產(chǎn)基地加大投入，建立穩(wěn)定的種子科研基地，必要時(shí)還要對(duì)種子生產(chǎn)農(nóng)戶實(shí)施種子生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高種子生產(chǎn)戶的生產(chǎn)積極性，保證種子的生產(chǎn)量并努力提高種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)者和種子消費(fèi)者的雙贏。這樣既能使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，又將積極促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。