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河北成安：政府采購供應(yīng)商管理庫分“黑”“紅”

近年來，河北省成安縣財(cái)政局政府采購中心在供應(yīng)商資格管理上，不斷創(chuàng)新政府采購供應(yīng)商管理方式，通過設(shè)立“黑”、“ 紅”管理庫，對(duì)供應(yīng)商按信譽(yù)度高低進(jìn)行管理，采購時(shí)選擇商家、廠家堅(jiān)持擇優(yōu)去差的原則，從而有效杜絕了采購活動(dòng)因供應(yīng)商選擇不對(duì)導(dǎo)致采購問題的發(fā)生。

一是建立“預(yù)備庫”，根據(jù)采購目錄所列物品，平時(shí)存儲(chǔ)收集與其對(duì)應(yīng)的有關(guān)商家、廠家的基礎(chǔ)資料，以備今后詢價(jià)、競(jìng)爭談判時(shí)聯(lián)系。

二是建立 “伙伴庫”，結(jié)合以往采購活動(dòng)存儲(chǔ)投標(biāo)供應(yīng)商的基礎(chǔ)資料，存儲(chǔ)平時(shí)打過交道的商家、廠家，并對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、用途進(jìn)行詳細(xì)記錄。

三是建立 “信譽(yù)黑庫”、“信譽(yù)紅庫”，對(duì)各供應(yīng)商的售前、售中、售后服務(wù)及信譽(yù)，定期不定期地召開座談會(huì)，聽取社會(huì)各方面的反映。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商履約能力和服務(wù)情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)提供虛假招標(biāo)材料、不如實(shí)反映情況、單方面違約的供應(yīng)商，把所有情況分別記錄在案，每季度末對(duì)所有供應(yīng)商分別進(jìn)行評(píng)比打分，并將得分逐一排列。評(píng)比得分較高且信譽(yù)度特別好的納入“信譽(yù)紅庫”，同等條件下優(yōu)先獲得政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)，優(yōu)先參與政府采購活動(dòng)；評(píng)比中得分最低者或被投訴并經(jīng)查實(shí)問題的，納入“信譽(yù)黑庫”，并分別視情節(jié)輕重給予警告、罰金等處罰，且三年內(nèi)不得進(jìn)入縣政府采購市場(chǎng)。截至目前，該縣已有數(shù)家商家和廠家因信譽(yù)度不高，被納入政府采購供應(yīng)商“信譽(yù)黑庫”，極大地保障了該縣政府采購工作高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。

（安兵齊）

山東臨沂：“三步走” 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制

6月8日，山東省臨沂市“全市分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作會(huì)議”召開，會(huì)議交流了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的經(jīng)驗(yàn)做法，分析總結(jié)了該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和創(chuàng)新歷程，并全面部署了縣區(qū)財(cái)政局分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作。

一是深入調(diào)查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀。結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)開展的“財(cái)政改革管理提升年”活動(dòng)，圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對(duì)策》這一主題，在全市廣泛深入地開展了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各級(jí)財(cái)政資金不斷向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向“三農(nóng)”傾斜，尤其是惠農(nóng)資金、民生資金等呈大幅度增長趨勢(shì)，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，資金投入顯著增長，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和落實(shí)的資金量越來越大，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的范圍也越來越寬。但長期以來，受體制機(jī)制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督滯后、監(jiān)督“缺位”等問題非常突出，惠農(nóng)資金、民生資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了資金的使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督迫在眉睫。

二是周密組織，扎實(shí)開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析論證，按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，確定在領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、財(cái)政監(jiān)督工作業(yè)績突出、人員基礎(chǔ)較好的蒼山縣開展縣財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財(cái)政監(jiān)督辦事處工作試點(diǎn)。2011年12月，蒼山縣財(cái)政局駐蘭陵等6 個(gè)辦事處正式掛牌，成為全國首個(gè)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的縣，在全國探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的新途徑。今年上半年，河?xùn)|區(qū)積極借鑒蒼山縣的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)街設(shè)立了3 個(gè)財(cái)政監(jiān)督辦事處，于5月21日掛牌成立，成為繼蒼山縣在全國首設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處之后又一個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，為在全市推廣分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作起到了積極的促進(jìn)作用。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作。分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處，是財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制的重大突破，是貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件要求的重要舉措，也是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”難題的有效途徑。近日，該市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作的意見》，成為推廣縣區(qū)財(cái)政局分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作的基本依據(jù)和指導(dǎo)性文件。各縣區(qū)通力合作，密切配合，積極推進(jìn)分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處工作。財(cái)政監(jiān)督辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政性資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”、“民生”資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過縣區(qū)財(cái)政局分片設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處，打造財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。

（曹 曉）

湖北鴉鵲嶺：開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)

為加強(qiáng)財(cái)政“雙基”建設(shè)，提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，5月31日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)財(cái)政所組織全鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)、國庫集中收付單位報(bào)賬員及財(cái)政所工作人員開展了會(huì)計(jì)培訓(xùn)。相關(guān)人員認(rèn)真選題，精心備課，重點(diǎn)講述了會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村“三資”管理、政務(wù)公開等知識(shí)，達(dá)到了“開闊視野、提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)”的目的。

（段萬兵）

江蘇灌南：財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來，江蘇省灌南縣財(cái)政局將貫徹執(zhí)行《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》作為提高財(cái)政管理水平、保證財(cái)政資金安全的重要抓手，分兩個(gè)階段貫徹落實(shí)。

一是貫徹執(zhí)行階段。2010—2011年，主要是對(duì)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》的貫徹執(zhí)行，每年對(duì)財(cái)政局有預(yù)算管理職能的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和所轄財(cái)政所的重點(diǎn)檢查數(shù)為30%，主要檢查預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金管理情況、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算情況、內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況。

二是自我提升階段。2012年，灌南縣財(cái)政局將內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)所有科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、園區(qū)財(cái)政，重點(diǎn)檢查覆蓋面達(dá)100%，加大了財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了財(cái)政部門內(nèi)部控制意識(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（賈建設(shè)）

福建城廂：扎實(shí)開展財(cái)政投資評(píng)審工作

一是出臺(tái)財(cái)政評(píng)審工作制度，規(guī)范評(píng)審工作行為。出臺(tái)了《財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》等，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的范圍、內(nèi)容、依據(jù)、程序、職責(zé)等進(jìn)行了全面規(guī)范，為順利開展財(cái)政投資評(píng)審工作提供了制度保障。

二是制定評(píng)審操作規(guī)程，明晰評(píng)審工作關(guān)系。為使評(píng)審工作在局內(nèi)部密切配合，協(xié)調(diào)一致，該區(qū)財(cái)政局明確職能分工和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，理順了財(cái)政投資評(píng)審與各部門、單位的關(guān)系，保證了評(píng)審工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是強(qiáng)化評(píng)審人員自我約束，提高內(nèi)部工作管理水平。通過制定相關(guān)制度，從行為準(zhǔn)則和廉政建設(shè)上規(guī)范了員工的行為，辦事程序、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審結(jié)論公開，提高了評(píng)審人員的遵規(guī)守章意識(shí)和服務(wù)水平。

四是實(shí)施關(guān)口前移，堅(jiān)持全過程參與。對(duì)區(qū)內(nèi)重大的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行評(píng)審，分項(xiàng)審查核算，最終核定投資數(shù)額。不僅為政府提供了決策依據(jù)，保證了財(cái)政支出預(yù)算資金的合理性，同時(shí)為建設(shè)單位安排使用資金提供了可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有效防止了建設(shè)項(xiàng)目的“跑、冒、滴、漏”和“三超”浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減少投資的盲目性和資金使用的隨意性，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益的目的，切實(shí)提高了財(cái)政預(yù)算支出管理水平。

（李劍飛）

江西寧都：“四嚴(yán)格” 強(qiáng)化農(nóng)村敬老院資金監(jiān)管

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村“五保戶”的利益，預(yù)防農(nóng)村敬老院資金“跑、冒、滴、漏”，提升農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)質(zhì)量，近年來，江西省寧都縣采取“四嚴(yán)格”強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)密堵塞農(nóng)村敬老院資金管理漏洞。

一是所有經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批。各類經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行院長“一支筆”審查、審批，重大支出需經(jīng)院務(wù)委員會(huì)集體討論后，提出書面申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)縣民政局研究審批。

二是支出票據(jù)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度。支出票據(jù)必須由經(jīng)手人、證明人簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)務(wù)人員方可報(bào)賬；生活費(fèi)用開支必須由兩人或兩人以上人員經(jīng)手，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可入賬。

三是所有支出嚴(yán)格實(shí)行公示制。院內(nèi)一切費(fèi)用支出情況、院內(nèi)財(cái)物管理情況等，必須于下月10日在院內(nèi)公示欄公示，接受院民及社會(huì)各界的監(jiān)督。

四是嚴(yán)格開展專項(xiàng)檢查?？h監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政部門于每年3月，聯(lián)合對(duì)全縣農(nóng)村敬老院資金管理情況開展專項(xiàng)檢查。

（李友生 黃春萍 李 靈）

河南泌陽：強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理

為確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，河南省泌陽縣著力加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。

一是明確管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分工協(xié)作、共同監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，縣財(cái)政局、農(nóng)綜辦具體負(fù)責(zé)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、日常管理和檢查監(jiān)督；縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局定期對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好組織實(shí)施工作；村委會(huì)具體負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

二是建立考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。該縣制定了村干部工作目標(biāo)和責(zé)任考核具體辦法，落實(shí)到崗，細(xì)化到人，實(shí)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲，使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與工作實(shí)績相掛鉤。

三是嚴(yán)格撥付程序，確保資金到位。把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村財(cái)村用鄉(xiāng)代管，村干部報(bào)酬由財(cái)政局通過“一卡通”直接發(fā)放，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局按預(yù)算序時(shí)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)財(cái)務(wù)專戶。

四是規(guī)范報(bào)賬程序，嚴(yán)控不合理開支。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支發(fā)票必須規(guī)范,發(fā)票應(yīng)具備名稱、填制日期、接收單位名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的單價(jià)、數(shù)量、金額、填制人、經(jīng)手人、審批人等內(nèi)容。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)禁用于報(bào)銷煙酒、食品、吃喝等招待費(fèi)用，訂閱報(bào)刊等管理費(fèi)用的開支要在政策限額之內(nèi)。

（王 飛）

安徽潁州：學(xué)習(xí)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》 提升財(cái)政監(jiān)督效能

第一，多種形式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是以文件形式將《辦法》下發(fā)至各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政所，強(qiáng)化全體工作人員樹立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的財(cái)政“大監(jiān)督”理念；二是及時(shí)召開全體工作人員會(huì)議，學(xué)習(xí)《辦法》和財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華同志《在宣傳貫徹財(cái)政部門監(jiān)督辦法座談會(huì)上講話》、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局長汪學(xué)越同志《貫徹財(cái)政部門監(jiān)督辦法專題講座》；三是利用宣傳欄、滾動(dòng)屏幕、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。

第二，將《辦法》貫徹落實(shí)于具體監(jiān)督工作中。在全省開展的農(nóng)村公路危橋加固改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查中，該區(qū)財(cái)政監(jiān)督局按照《辦法》規(guī)定程序和步驟組織人員聯(lián)合區(qū)交通分局通過查閱賬簿、實(shí)地查驗(yàn)方式對(duì)潁州區(qū)2011年農(nóng)村公路危橋加固改造項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在已完工程未及時(shí)決算審計(jì)等問題要求限期整改落實(shí)，達(dá)到了預(yù)期檢查效果。

第三，完善機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督效能。一是將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。在日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中，將預(yù)算執(zhí)行時(shí)的資金使用情況與區(qū)委、區(qū)政府年初制定的全區(qū)各單位目標(biāo)考核任務(wù)相結(jié)合，在檢查報(bào)告中明確對(duì)每個(gè)被查單位資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)作為下一年預(yù)算安排參考依據(jù)；二是加強(qiáng)績效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。在畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開發(fā)、職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金撥付前進(jìn)行項(xiàng)目審核，并將審核結(jié)果作為資金撥付的重要依據(jù)；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)督。2011年制訂了《潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)實(shí)施辦法（試行）》，將會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及會(huì)計(jì)人員的配備情況、會(huì)計(jì)核算情況、會(huì)計(jì)管理情況、會(huì)計(jì)電算化實(shí)施情況作為展評(píng)內(nèi)容，將展評(píng)結(jié)果作為年終考核依據(jù)之一，旨在提高財(cái)政部門全員監(jiān)督的技術(shù)水平。

（王 海）★