馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果定量分析

岳中奇

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果定量分析

岳中奇

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

通過對馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果的監(jiān)測評估，并在大量的調(diào)查結(jié)果基礎(chǔ)之上采用累積曲線的方法，對庫區(qū)移民在后扶政策實施前后的收入和生活水平進行定量分析。結(jié)果表明后扶政策實施后，移民的生產(chǎn)生活條件大幅提高，兩極分化的現(xiàn)象正在減弱，后扶政策實施效果良好。

水庫移民;人均收入;生活水平;累積曲線;不均勻系數(shù)

馮家山水庫始建于1970年，庫區(qū)共計淹沒土地12432畝，遷移人口8456人。根據(jù)移民安置規(guī)劃，移民以本地插花安置及庫區(qū)后靠安置為主，移民從祖祖輩輩繁衍生活過的家鄉(xiāng)，舉家外遷，異地安家，由原來土地肥沃地區(qū)搬到土地貧瘠的地區(qū)，與當(dāng)?shù)厝罕娤啾?，生產(chǎn)資源匱乏，生產(chǎn)條件較差，移民的經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題十分突出，有相當(dāng)多的移民生活處于貧困之中。

2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國務(wù)院【2006】17號文件)及其配套文件規(guī)定對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元，資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助;也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題;扶持期限為20a。

政策實施至今已有5年時間，這期間移民的生活發(fā)生了怎樣的變化是我們這次調(diào)研的重點。本文從量化的角度來分析后扶政策實施后移民收入和生活水平的改變情況。

1 抽樣調(diào)查情況

結(jié)合移民在千陽縣分布情況，本次抽樣以不低于當(dāng)?shù)匾泼駪魯?shù)的5%，好中差各取三分之一為標(biāo)準(zhǔn)抽取了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)193戶移民作為樣本，采取座談和填寫表格相結(jié)合的方式，調(diào)查了解他們2005年和2010年的收入支出情況，了解后期扶持政策實行5年前后移民生產(chǎn)生活條件的改變情況。抽樣分布情況見表1。

表1 水庫移民社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查抽樣分布情況

2 移民人均收入和生活水平分析

2.1 移民人均收入的改變

分析移民家庭收入改變情況，以后扶政策實施前(2005年)的移民人均純收入與后扶政策實施5年后(2010年)的人均純收入相比較。這種比較包含兩方面的內(nèi)容，即人均純收入的總體改變情況和人均純收入的分布。前者是從總體上衡量移民家庭的人均純收入是否提高，后者則是為了檢驗后扶政策實施后移民家庭在收入上是否產(chǎn)生兩極分化。

2.1.1 移民人均純收入分析

圖1 后扶政策實施前后移民人均純收入比較

本文采用累積曲線的方法分析移民收入的改變情況。圖1是庫區(qū)移民人均純收入在后扶政策實施前后累積曲線的對比分析結(jié)果。圖中曲線的位置越高，低收入的家庭越多;反之，曲線位置越低，低收入的家庭越少。從圖中可以看出后扶政策實施以后，移民的家庭收入有了明顯的提高。將低于某人均純收入的戶數(shù)所占比重為50%的人均純收入定義為I50，2010年對應(yīng)的 I50為3 741元，2005年對應(yīng)的 I50為1 932元，從總體上來看，政策實施后移民人均純收入遠大于政策實施前的人均純收入。

再者，也可以由后扶政策實施前后移民的人均年收入來評價政策實施5年以來移民人均收入改變情況。我們統(tǒng)計了193戶移民的人均純收入平均值，其中2010年移民人均收入為3 893元，2005年人均純收入為1 893元。后扶政策實施后移民的收入有了大幅的提高，兩種方法所得結(jié)論一致。

2.1.2 移民人均純收入分布分析

累積曲線的方法分析移民家庭的人均純收入分布。類似地，定義I30和I80為低于該人均純收入的戶所占比重分別為30%和80%的人均純收入。如果定義CUI=I80/I30，并稱之為人均純收入不均勻系數(shù)，則該值越大，人均純收入累積曲線的分布范圍越寬，移民家庭的人均純收入差距越大。相反，該值越小，累積曲線的分布范圍越窄，移民家庭人均純收入差距越小。

表2 馮家山水庫移民純收入相關(guān)值

圖1中2005年累積曲線的 CUI=1.81，2010年累積曲線的CUI=1.31，前者是后者的1.38倍，即搬遷后庫區(qū)移民家庭的人均純收入趨向于均勻化。其原因是，通過直補資金的發(fā)放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加;通過交通道路、農(nóng)田水利、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等后扶項目的實施，加快改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，增加移民收入。同時，我們也應(yīng)該注意到一些低收入家庭的存在，大多是因為家里勞動力不足，或者家里有人長期患病等原因。應(yīng)當(dāng)對他們區(qū)別對待，可采取一戶一策的方針，盡早讓他們脫貧致富。

2.2 移民家庭生活水平的改變

2.2.1 移民家庭生活水平改變分析

對于移民家庭生活水平的改變情況，我們采用國際通用的恩格爾系數(shù)來分析。恩格爾系數(shù)是指家庭食品支出占生活消費總支出的比例，通常恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50% ～59%為溫飽，40% ～50%為小康，30% ～40%為富裕，低于30%為最富裕。恩格爾系數(shù)越小，居民的生活水平越高。圖2是水庫移民家庭生活水平累積曲線，其橫坐標(biāo)為恩格爾系數(shù)，縱坐標(biāo)為低于某恩格爾系數(shù)家庭占樣本家庭總體的比重。圖中曲線位置越高，高生活水平的家庭越多;反之，曲線位置越低，高生活水平的家庭就越少。

圖2 后扶政策實施前后移民家庭恩格爾系數(shù)值比較

我們定義E50為低于該恩格爾系數(shù)的樣本戶在總體中所占比重為50%時的恩格爾系數(shù)，從圖2中得到，2010年的E50=0.71，2005 年的 E50=O.48，即從總體上來講，搬遷后庫區(qū)移民的生活水平提高了。再者 ，我們統(tǒng)計了193戶移民家庭恩格爾系數(shù)的平均值，其中2010年移民家庭恩格爾系數(shù)均值為0.39，2005年移民家庭恩格爾系數(shù)均值為0.45，也說明后扶政策實施后移民的生活水平提高了，兩種方法所得結(jié)論是一致的。

2.2.2 移民生活水平分布評價

同樣，我們定義E30和E80為低于該恩格爾系數(shù)的樣本戶在總體中所占比重分別為30%和80%，不均勻系數(shù)為CUE=E80/E30。不均勻系數(shù)越大，說明移民家庭向高生活水平集中的速度越慢;相反，不均勻系數(shù)越小，說明移民家庭的生活水平正在提高，并且勢頭良好。

2005年的移民家庭恩格爾系數(shù)不均勻系數(shù)CUE=5.11，2010年的移民家庭恩格爾系數(shù)不均勻系數(shù)CUE=3.92。說明經(jīng)過5年的政策扶持后，移民家庭的生活水平明顯提高，兩極分化的趨勢減緩，成果喜人。

表3 馮家山水庫移民純收入相關(guān)值

3 評價與建議

3.1 評價

國家頒布水庫移民后期扶持政策的最終目的是使移民的生產(chǎn)生活水平得到提高和改善，本文采用累積曲線方法，利用不均勻系數(shù)C定量分析水庫移民在后扶政策實施前后的收入和生活水平改變情況，從定量結(jié)果中可以看出，移民收入和生活水平都得到了明顯的提高和改善，并且都呈現(xiàn)呈均勻化分布的趨勢。分析表明，千陽縣政府及有關(guān)移民工作部門的后期扶持工作是卓有成效的，能夠做到政策宣傳有效，信息公開，人口核定符合相關(guān)規(guī)定，后期扶持直補資金及時足額發(fā)放，后期扶持項目管理規(guī)范、資金管理符合程序，移民權(quán)益保障得力，有力的促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.2 建議

1)通過多方努力，爭取更多的移民后扶項目資金，以改善移民生產(chǎn)生活條件，為庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2)在后期扶持過程中，應(yīng)根據(jù)庫區(qū)的具體情況，制定切實可行的優(yōu)惠政策，促進庫區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

3)科學(xué)合理使用后期扶持資金，提高資金使用效益。對扶持項目要加強前期論證工作，提高項目的科學(xué)合理性，盡量避免投資失誤。同時要加強對項目的實施管理，確保項目按設(shè)計建成并達到設(shè)計效益。規(guī)范對扶持資金的管理，防止資金的流失和挪作他用，切實提高資金的安全性和使用效益。

4)引導(dǎo)移民群眾科學(xué)合理的使用好直補資金。引導(dǎo)群眾建立科學(xué)健康的消費觀，把有限的資金用在關(guān)鍵的地方。加強對移民的科技扶持工作，提高移民的自身發(fā)展能力。

5)綜合開發(fā)庫區(qū)資源，優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在后期扶持當(dāng)中，利用庫區(qū)豐富的自然資源、旅游資源及漁業(yè)資源等資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)庫區(qū)資源，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟由低層次原料生產(chǎn)向高層次綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由增量為主的數(shù)量型經(jīng)濟向增量增效并重的效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

6)對于農(nóng)村移民弱勢群體，建議政府盡快進行調(diào)查登記，建檔立卡，區(qū)別對待?？刹扇∫粦粢徊叩霓k法，幫助他們盡快脫貧致富，盡可能消除兩極分化。同時建立移民參與機制，提高移民在自身發(fā)展中的能動作用，增強移民的發(fā)展意識，充分發(fā)揮移民的主人翁精神。

［1］施國慶.水庫移民生產(chǎn)生活水平分析與評價方法.水利學(xué)報.1996，(2):51—55.

［2］李海芳.珊溪水庫移民收入與生活水平恢復(fù)定量分析.水利學(xué)報.2001，(3):37—40.

［3］李海芳.溫曉貴.水庫移民家庭收入和生活水平評價方法探討.水力發(fā)電學(xué)報.2003，(2):7—12.

［4］邵慧敏，張春美，曾慶連.萬安水庫移民收入和生活水平恢復(fù)的評價與分析.人民長江.2008，(6):96—98.

［5］胡寶柱，郭書英.水庫移民經(jīng)濟收入調(diào)查方法研究.水利經(jīng)濟.2002，(4):48—54.

C922

B

1004－1184(2012)03－0161－02

2012－02－03

岳中奇(1974－)，男，陜西蒲城人，工程師，主要從事水利工程設(shè)計工作。