秦皇島沿海經(jīng)濟區(qū)水資源可持續(xù)利用研究

趙云峰

(河北省唐秦水文水資源勘測局，河北 唐山063000)

秦皇島沿海經(jīng)濟區(qū)水資源可持續(xù)利用研究

趙云峰

(河北省唐秦水文水資源勘測局，河北 唐山063000)

采用2005－2009年社會經(jīng)濟和用水資料對秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)水資源開發(fā)利用狀況進行分析和評價，提出了秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)水資源可持續(xù)利用的對策，為水資源的合理開發(fā)利用、配置和管理提供了科學依據(jù)。

水資源;可持續(xù)利用;評價;對策

秦皇島市位于河北省東北部，東經(jīng) 118°33′～119°51′，北緯 39°22′～40°37′，北依燕山，南瀕渤海，東西寬 74 km，南北長132 km，總面積7 812 km2。沿海經(jīng)濟區(qū)地處秦皇島市南部沿海地區(qū)，呈東西向分布，行政區(qū)劃包括海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、昌黎縣、撫寧縣和北戴河新區(qū)，面積3 350 km2。

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)呈東西向狹長展布，地形變化趨勢為西北高東南低，平原區(qū)地形略向渤海傾斜，近海平原地形坡度較緩，一般在0.6‰～0.9‰。地貌類型按成因和形態(tài)分為低山丘陵和堆積平原，低山丘陵按構造剝蝕類型分為低山、丘陵和臺地，堆積平原按地貌形態(tài)分為山前沖積平原、沖洪積平原、洪積海積平原、海積泄湖平原、三角洲平原和風成沙地［1］。

沿海經(jīng)濟區(qū)多年平均降水量648.1mm，降水量自東向西呈減少趨勢。水面蒸發(fā)量在800～1 360 mm之間，沿海平原區(qū)蒸發(fā)量較大。無霜期186 d左右。

1 水資源可持續(xù)利用評價

1.1 供水量和供水結構

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)2005－2009年平均總供水量為6.839 6億 m3，其中地表水供水量為2.094 1億 m3，占總供水量的30.6%;地下水供水量為4.701 9億 m3，占總供水量的68.8%，其中淺層淡水 4.603 3 億 m3，深層承壓水 0.098 6億 m3;非常規(guī)水源供水量為0.043 6億 m3，占總供水量的0.6%。見表1。

表1 秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)供水量統(tǒng)計

從供水結構變化分析，地表水供水量呈增加趨勢，地下水供水量呈緩慢減少趨勢，非常規(guī)水源由于供水量比較小，供水比例變化不顯著。

1.2 用水量與用水結構

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)2005－2009年平均總用水量為6.839 6億 m3，其中生活用水量 0.531 8億 m3，占 7.8%;第一產(chǎn)業(yè)用水量為4.819 4億 m3，占70.5%;第二產(chǎn)業(yè)用水量為1.157 3 億 m3，占 16.9%;第三產(chǎn)業(yè)用水量為 0.266 7 億m3，占3.9%;生態(tài)環(huán)境(僅為城鎮(zhèn)環(huán)境和河湖補水)用水量為 0.064 4 億 m3，占 0.9% 。見表2。

表2 秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)用水量統(tǒng)計

從用水結構變化分析，第一產(chǎn)業(yè)用水比例由71.7%下降到70.1%，第二產(chǎn)業(yè)用水比例由16.5%增加到17.6%，第三產(chǎn)業(yè)用水比例由2.9%增加到5.7%，生活用水比例由8.0%增加到8.2%。城鄉(xiāng)用水格局也發(fā)生了變化，城市用水增加了14.4%，農(nóng)村用水減少了6.2%。

1.3 供用水變化趨勢

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)供用水量總體呈緩慢增加趨勢，但隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調整、節(jié)水措施和節(jié)水器具的推廣應用，用水效率和節(jié)水水平在不斷提高，在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，用水量并未出現(xiàn)明顯增加。在2005年－2009年5年間，萬元GDP用水量總體呈下降趨勢，見表2。從各行業(yè)用水趨勢分析，生活用水呈緩慢增長趨勢;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水增長趨勢明顯;農(nóng)業(yè)用水呈負增長趨勢。

1.4 可持續(xù)利用評價

采用層次分析法建立由反映社會、經(jīng)濟、生態(tài)和水資源的多項指標構成的水資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系［2－6］，包括反映社會發(fā)展的人口增長率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)結構比例，反映水資源系統(tǒng)的供水量、農(nóng)業(yè)用水定額、工業(yè)用水定額，反映生態(tài)發(fā)展的林草覆蓋率和生態(tài)需水滿足率，以及體現(xiàn)水資源與社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調的供需比指標組成等［9］。評價結果表明，按照現(xiàn)有的開發(fā)利用水平，秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)水資源短期處于可持續(xù)的狀態(tài)，中遠期處于不可持續(xù)狀態(tài)。

2 水資源可持續(xù)利用面臨的問題

2.1 水資源總量相對貧乏，供水不足

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)多年平均水資源量7.201 8億 m3，人均水資源占有量377 m3。人均水資源量低于國際公認的人均1 000 m3緊缺標準，按照水利部水資源司提出的水資源緊張指標評判屬重度缺水地區(qū)。近年來降水持續(xù)偏少，大部分河道干涸，一些常年有水的河道出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，基本步入了由常年有水河流向季節(jié)性河流轉變的危險境地。從水資源分布看，呈現(xiàn)北多南少的態(tài)勢，而南部沿海經(jīng)濟區(qū)水資源緊缺，由于經(jīng)濟比較發(fā)達，用水量較大，雖然實施了引青濟秦工程，但沿海大部分地區(qū)供水依然存在嚴重不足的局面，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 地表水利用水平較低

秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)地表水開發(fā)利用率46.9%，水資源開發(fā)利用不平衡，總體上是北低南高。北部多水地區(qū)，水資源開發(fā)利用程度低，地表水開發(fā)利用程度為21.1%，而南部沿海平原區(qū)雖為重度缺水地區(qū)，由于水利設施不完善，地表水利用程度很低，如昌黎縣不足5%，地表水仍有一定的開發(fā)利用潛力。

2.3 局部地下水超采嚴重

地下水的開發(fā)利用也是北部低于南部，南部沿海經(jīng)濟區(qū)地下水開發(fā)利用程度較高。近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量急劇增加，致使局部地區(qū)地下水不斷超量開采，造成地下水位持續(xù)下降。地下水超采區(qū)主要出現(xiàn)在沿海經(jīng)濟區(qū)，昌黎縣地下水超采29.1%，撫寧縣東南部沿海平原區(qū)棗園一帶地下水超采也比較嚴重。

2.4 用水效率有待提高

一是用水節(jié)水器具普及率偏低，很多地方?jīng)]有普及節(jié)水設備，部分城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)漏水率較高，節(jié)水意識不強，居民生活用水浪費的現(xiàn)象依然存在;農(nóng)村生活采取分散供水，應采取集中供水方式。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程分散，尚未形成規(guī)模，整體整治水平不高，缺乏對節(jié)水灌溉統(tǒng)一規(guī)劃。三是工業(yè)結構不盡合理，用水效率偏低。區(qū)內工業(yè)是以冶金、能源、原材料為主的高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，還存在著部分企業(yè)缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)工藝落后，節(jié)水設施不完善，單位產(chǎn)品耗水量偏高的問題。

2.5 污水處理能力低，水環(huán)境不斷惡化

隨著用水量的增加，廢水排放量也相應增加，水環(huán)境總體上呈惡化趨勢，水污染引起的“水質型缺水”，加劇了水資源的短缺，造成用水緊張和用水不安全。秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀污水排放總量在1.1億 m3左右，只有20%的工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入河道，加上化肥、農(nóng)藥大量使用，導致河流、水庫水環(huán)境污染加劇。

2.6 非常規(guī)水源用量較低

隨著水資源供需矛盾的加劇，非常規(guī)水源在供水中的比例呈增長的趨勢，對提高水資源保障能力的作用也越來越大。秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)2009年非常規(guī)水源利用量0.108億 m3，僅占總供水量的1.5%。應加強污水處理廠的管理，提高污水處理率，建設污水回用設施，實現(xiàn)污水的資源化利用;建立雨水利用示范區(qū)，增加雨水利用量;發(fā)揮鄰海優(yōu)勢，發(fā)展海水直接利用和海水淡化利用，從而提高非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用水平。

3 水資源可持續(xù)利用對策

3.1 增加投入，加快水源和引調水工程建設

在積極爭取中央支持的同時，增加省、市、縣三級財政對水環(huán)境保護、節(jié)約用水和供水設施的投入，加快水源和引調水工程的建設。建立和完善水資源保護與開發(fā)利用的市場機制和投融資體制，制訂有利于水環(huán)境保護、節(jié)約用水和供水設施建設的投融資政策。鼓勵和支持社會資金投向水資源保護與開發(fā)利用工程建設，拓寬水資源保護和開發(fā)利用項目的投資渠道。在充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程供水功能的基礎上，落實農(nóng)業(yè)用水轉向城鎮(zhèn)供水的補償機制。

3.2 適度超前規(guī)劃，保障水資源供給

秦皇島市的自然地理、氣候特征決定了供水保障很大程度上必須依賴水庫的調蓄作用。應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，適度超前建設水源工程和引調水工程，保證水資源的供給。符合規(guī)劃的水庫工程和引調水工程應抓住機遇盡快上馬建設。要研究制定加快水資源配置項目實施的有關政策，重點扶持水源建設項目，保障全市人民飲水安全和經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

3.3 建立健全水資源安全預警和應急機制

要建立全市水資源安全預警評價指標體系，確定各地的警戒線，制定分級管理的實施方案。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、需供水結構，分析供水水源的保障程度，規(guī)范用水秩序，同時制定抗旱應急供水計劃，提高抗旱應急反應能力，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調水，先河道水、后水庫水”的原則，把保障人民群眾基本生活用水放在首位。

研究制定突發(fā)性水污染事件的應急處理機制及方案，及時、有效地處理各種應急事件。逐步建立健全水質監(jiān)測預警和應急機制，對突發(fā)性水質污染事件做到及時預警，科學調度，快速處置，確保供水安全，防止因水質污染而帶來危害。

3.4 建立和完善水資源管理體系

不斷完善水資源可持續(xù)利用的機制，加強流域水資源的統(tǒng)一管理，完善水務一體化管理體制，建立合理水價形成機制和水價體系，實施有償使用的水資源使用權的初始分配，實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉變，科學利用、保護、管理好有限的水資源。

3.5 南水北調工程實施后，適度增加桃林口水庫供水指標

桃林口水庫位于秦皇島市灤河支流的青龍河上，其供水任務是向秦皇島市和灤河中下游灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水?，F(xiàn)狀桃林口水庫供水調度原則為:在正常年份(相當于設計保證率75%的年份)，桃林口水庫來水7.02億 m3的情況下，為唐山市農(nóng)業(yè)用水提供3.92億 m3水量，為秦皇島市提供農(nóng)業(yè)用水1.28億 m3;在特枯年份，確保為秦皇島市提供城市用水 1.82 億 m3。

根據(jù)供需水預測，在保證率95%年份，秦皇島市2015年和2020年需水量分別為9.50億 m3和10.03億 m3，可供水總量分別為9.65億 m3和9.82億 m3，2015年全市總體上能夠達到供需平衡，但2020年存在需水缺口，地處沿海經(jīng)濟區(qū)的撫寧縣和昌黎縣需水缺口更大，缺水率達到24.6%和18.0%［7］。因此建議南水北工程實施后，適度增加桃林口水庫對秦皇島市的供水量。

［1］秦皇島市水利局.河北省唐秦水文水資源勘測局.秦皇島市水文手冊［M］.唐山.地礦部河北地勘局測繪院.1999(1).

［2］王研，何士華.多目標層次分析法評價區(qū)域水資源可持續(xù)利用［J］.云南水力發(fā)電.2004，5 －8.

［3］張麗，董增川，羅國杰等.基于水資源的流域可持續(xù)發(fā)展評價及判據(jù)［J］.水利水電技術.2005，1－3.

［4］王喜峰，周祖昊，賈仰文.水資源演變研究現(xiàn)狀及進展［J］.水電能源科學.2010，20 －23.

［5］宋松柏，蔡煥杰，徐良芳.水資源可持續(xù)利用指標體系及評價方法研究［J］.水科學進展.2003，648 －652.

［6］陳守煜.區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價理論模型與方法［J］.中國工程科學.2001，33 －38.

［7］河北省唐秦水文水資源勘測局.秦皇島市沿海經(jīng)濟區(qū)水資源保護與利用規(guī)劃［M］.唐山.河北省唐秦水文水資源勘測局.2011，99 －100.

Research on Sustainable Utilization of Water Resources in Qinhuangdao Coastal Economic Zone

ZHAO Yun－feng
(Tangqin Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Hebei Province，Tangshan 063000，Hebei)

Based on socio－economic and water used data in the period from 2005 to 2009，the paper analyzed and evaluated sustainable utilization of water resources in Qinhuangdao Coastal Economic Zone，and proposed countermeasures to sustainable utilization of water resources，which provided a scientific basis for rational exploitation and utilization of water resources.

water resources;sustainable utilization;evaluation;countermeasures

TV213

A

1004－1184(2012)03－0069－03

2012－02－15

趙云峰(1981－)，男，河北秦皇島人，工程師，工學士，主要從事水資源論證、水資源評價工作。