“服務外包大省”建設需提速

□文/張錢江

以“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不得”的責任感，堅持不懈地大力發(fā)展承接服務外包

建設“服務外包大省”的主要內涵是：牢記胡錦濤總書記對浙江提出的“走在前列”要求和期望，不斷提升浙江服務外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力，爭取在承接服務外包業(yè)務總額、企業(yè)規(guī)模與質量、示范園區(qū)建設等方面位居全國前列，打造“浙江服務”整體品牌，將浙江建設成為全國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進省份。

圖/金川

基礎和條件

我國服務外包工作從2006年起步，杭州是第一批基地城市，浙江大體在2009年開始推開。從全國來看，浙江服務外包產(chǎn)業(yè)起步較快，起點高，有較好的軟件產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)質承接服務外包企業(yè)，經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，基本具備了建設“服務外包大省”的基礎和條件。

——浙江承接服務外包業(yè)務總額在全國各省市排名第三。2010年，浙江在商務部服務外包系統(tǒng)登記的承接離岸外包執(zhí)行額達到17.96億美元，在全國各省市中排名第3位，僅次于江蘇和廣東，與廣東差距為4億美元。（2011年前三季度排名第四，暫落后于北京）。從占比來看，浙江服務外包出口（離岸執(zhí)行總額）占全國的比例為12.4%，已高出浙江貨物出口占全國比例1個百分點；從總量來看，浙江在商務部系統(tǒng)登記的承接服務外包合同額23.6億美元。據(jù)測算，2010年全省承接服務外包合同執(zhí)行額達到110億美元（其中在岸外包92億美元左右）；從企業(yè)主體來看，2010年底全省承接服務外包企業(yè)（進入部系統(tǒng)登記的）達到1480家，其中新增670家，同比增長79%，增幅也居全國前列。

——杭州“服務外包示范城市”作用充分發(fā)揮。杭州是浙江目前唯一的國家級“服務外包示范城市”，2010年承接離岸服務外包合同執(zhí)行額達到15.5億美元，同比增長69%，占全省執(zhí)行額的86%，在全國21個示范城市中位居第4，僅次于北京、上海和無錫。杭州提出了三年趕超蘇錫寧的目標，明確了發(fā)展方向：打造“國際知名的金融服務外包交付中心”、“國內領先的軟件外包開發(fā)中心”和“中小企業(yè)的托管應用管理中心”。杭州不僅培育了像“道富”、“網(wǎng)新科技”和“東忠科技”這樣國內一流的承接服務外包企業(yè)，也培育了“數(shù)銀在線”，這樣開發(fā)融資交易等21項專屬知識產(chǎn)權業(yè)務系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡技術手段無縫對接了金融機構和客戶，探索解決中小企業(yè)融資難問題的服務外包企業(yè)。

——浙江服務外包發(fā)展區(qū)域格局更趨優(yōu)化。全省形成以杭州為中心，寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、湖州等共同發(fā)展的服務外包區(qū)域發(fā)展新格局。2010年寧波和金華市承接離岸外包執(zhí)行額分別突破了1億美元和5000萬美元。2011年寧波全年可突破2億美元，寧波正在持續(xù)不懈申報國家示范城市。浙江各地市承接服務外包呈現(xiàn)錯位發(fā)展、各具特色。杭州以承接ITO和金融服務外包為主，金華以電子商務外包為主，臺州、紹興醫(yī)藥研發(fā)類BPO發(fā)展快，舟山承接服務外包以船運類BPO為特色，寧波、義烏等地承接物流運輸服務外包蓬勃發(fā)展，呼叫中心業(yè)務正在浙江金華、嘉興、湖州等地興起。

——浙江服務外包示范園區(qū)建設初見成效。至2010年底，浙江認定了28個省級服務外包示范園區(qū)，其中9個在杭州。一些發(fā)展快的園區(qū)在服務外包集聚發(fā)展中起到了引領示范作用。浙大網(wǎng)新軟件園積極推進承接離岸在岸外包協(xié)同發(fā)展，跨越美國、日本和國內外包市場，形成從ITO、BPO、KPO到IT運維、軟件集成總包全面的外包服務業(yè)務體系，園區(qū)集聚了網(wǎng)新恒天、網(wǎng)新新思、國際軟件和道富等優(yōu)秀承接服務外包企業(yè)，打響“浙大網(wǎng)新”品牌在國際服務外包領域的知名度，穩(wěn)固國內前三的地位，躋身世界一流服務外包商行列。2011年新認定的余杭創(chuàng)新基地（海創(chuàng)園）也已明確服務外包產(chǎn)業(yè)定位，世導通訊、恒生電子、大運盈通、盤石等一些外包企業(yè)已入園。

——全省服務外包工作推進到了一定階段。近三年，浙江建立了全省服務外包領導小組與協(xié)調機制，制定了全省“十二五”服務外包專項規(guī)劃，成立了省服務貿易協(xié)會服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織。2009年3月省政府出臺了《關于支持和鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出了加快全省國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6方面20條意見。2011年1月，出臺了《浙江省政府辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》。各市政府也相繼出臺了服務外包相關扶持促進政策，設立了專項資金，支持服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。杭州市出臺了全國首個《服務外包知識產(chǎn)權保護若干規(guī)定》，寧波市在全國最先施行《政府服務外包暫行辦法》，有力地推動了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總體來看，全國服務外包還是處于發(fā)展初級階段，浙江承接服務外包在起步階段處于有利位置。同時，宏觀環(huán)境也提供了難得機遇，全球服務產(chǎn)業(yè)轉移，浙江經(jīng)濟轉型升級帶來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場空間，創(chuàng)新研發(fā)帶來技術的支撐等等。

工作建議

以服務外包人才培訓機構為抓手，提高浙江承接服務外包的人才培育能力。一是要全面掌握和深入研究這個產(chǎn)業(yè)對人才的實際需求及目前的培養(yǎng)和供給現(xiàn)狀，研究提出加快滿足全省服務外包人才需求的有效對策。二是引進培養(yǎng)高端服務外包人才，鼓勵外包企業(yè)高管和高端人才的境外培訓；大力引進和培養(yǎng)具有海內外服務外包業(yè)務經(jīng)驗、精通國際服務外包業(yè)務流程且能與國外發(fā)包客戶良好溝通的中高級專業(yè)技術和管理人才，大力支持留學歸國人員在浙江創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。對非示范城市服務外包人才培訓的鼓勵扶持要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)結構特點因地制宜區(qū)別對待。三是鼓勵校企合作、鼓勵培訓機構與企業(yè)加強合作，形成政府、企業(yè)、培訓機構（基地）三方聯(lián)合推動共同發(fā)展的良好局面。要與省教育部門等聯(lián)合，做好浙江7所高校計算機學院培養(yǎng)服務外包人才試點工作。四是要加強對服務外包培訓機構的監(jiān)督和管理，規(guī)范服務外包人才培訓內容、結業(yè)考試和結業(yè)證書。

以服務外包示范園區(qū)發(fā)展為抓手，提高浙江承接服務外包的產(chǎn)業(yè)集聚度。集聚發(fā)展是服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基本條件，也是重要標志。平臺建設上的差距是浙江與江蘇服務外包發(fā)展上的最大差距。另一方面，服務外包示范園區(qū)建設是服務業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要方向。要把已認定的2個國家級服務外包示范園區(qū)和28個省級服務外包示范園區(qū)，建設成為浙江服務外包發(fā)展的重要平臺和主陣地。當前，一是要建立園區(qū)考核評價體系，探索建立浙江服務外包示范園區(qū)考核評價指標體系；二是加大對園區(qū)的分類指導力度，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)對接、招商引資的協(xié)調組織；三是進一步完善政策，發(fā)揮政策的集成效應，加大對國際通信寬帶資費、雙回路供電等關鍵環(huán)節(jié)予以重點支持。

以境內外服務外包對接活動為抓手，提高浙江承接服務外包在全球市場的份額。承接服務外包的市場目標是：重點發(fā)展美國和日韓市場，努力開拓歐洲市場，積極培育在岸市場，實現(xiàn)承接離岸和在岸外包協(xié)調發(fā)展。加強各市服務外包招商隊伍建設，針對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，開展各種形式的承接外包專題招商活動。加強與知名服務外包業(yè)務培訓和咨詢機構的聯(lián)系，在形象策劃、品牌營銷、園區(qū)規(guī)劃等方面建立長期戰(zhàn)略合作關系。不斷豐富服務外包開拓國際市場的形式和內容，既參加境內外現(xiàn)有的服務外包峰會、論壇，又注重打造自己的服務外包境內外促進平臺。當前，重點是省、市政府要共同打造“中國國際服務外包交易博覽會”，在成功舉辦前兩屆的基礎上，爭取永久落戶杭州。

以完善服務外包政策措施為抓手，提高浙江承接服務外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。進一步貫徹落實支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財政、稅收優(yōu)惠政策，加快構建完善有利于服務外包人才引進與培養(yǎng)、平臺建設、中小企業(yè)融資扶持等相關政策體系。目前，從兩方面著手，一是金額的擴大；二是結構的調整。通過三年努力，浙江商務部門省級專項資金規(guī)模達到了2500萬元，即便再加上其他部門的扶持資金，與江蘇（5億元）相比，政策扶持力度還是有較大差距。如果把服務外包人才培訓財政資助真正作為“民生工程”看待，仍然需要進一步擴大浙江服務外包專項資金規(guī)模。同時，要進一步調整扶持資金使用結構。一是服務外包人才培訓資助重點在“人”，把政策兌現(xiàn)到大專畢業(yè)生個人，要把民生政策落到實處；二是服務外包企業(yè)扶持重點在“證”，國際認證是企業(yè)接包能力的體現(xiàn)，要獎勵企業(yè)這種提升接包能力的努力；三是服務外包示范園區(qū)建設支持重點在“三個平臺”，促進承接服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；四是要正確把握示范城市和非示范城市的關系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。