有效培育海水淡化產(chǎn)業(yè)

□文/朱寧

浙江素有“江南水鄉(xiāng)”之稱，但水資源時空分布不均、人多徑流短，人均水資源不到全國平均水平，特別是舟山等海島地區(qū)，淡水資源更顯不足。作為海洋大省的浙江，向海洋要淡水已然成為解決水資源短缺的戰(zhàn)略決策。尤其是在去年浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、國務(wù)院批準設(shè)立舟山群島新區(qū)的背景下，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，不僅能有效保障水資源安全、助推海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略實施和舟山群島新區(qū)建設(shè)，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和優(yōu)勢領(lǐng)域，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

起步仍有障礙

多年來，浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步，技術(shù)取得突破、規(guī)模不斷擴大、成本大幅降低，海水淡化領(lǐng)域的裝備制造業(yè)和科研實力已經(jīng)走在全國前列。杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心是從事海水淡化及膜法水處理技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的專門機構(gòu)，承擔(dān)了國家千噸級到萬噸級的全部反滲透海水淡化示范工程，還有海洋二所、浙江海洋學(xué)院等13所涉?？蒲袡C構(gòu)和院所。截至2011年底，全省共建成海水淡化裝置23套，總產(chǎn)水能力達11萬立方米/日左右，約占全國總產(chǎn)能的1/6，其中日產(chǎn)萬噸級及以上的海水淡化裝置共3個。目前在建海水淡化項目4個，總規(guī)模為10萬噸/日。

但浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)可以說仍處于起步階段，面臨著具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少、成本相對較高、水價形成機制有待完善、海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、淡化水應(yīng)用面仍較狹窄等問題，具體表現(xiàn)為：

——部分地區(qū)和公眾對海水淡化的認識不足。部分地區(qū)對本地淡水資源或其他引水方式持樂觀態(tài)度，對以海水淡化為主流的非傳統(tǒng)水資源綜合利用的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，存在畏難情緒。有的地方和企業(yè)開始重視海水利用，但缺少有關(guān)海水利用技術(shù)、設(shè)備等情況的了解，實施海水淡化的思路不清晰。也有公眾對海水淡化的認知程度低，對淡化海水能否飲用仍存疑慮，這些都影響了海水淡化的推廣應(yīng)用。要讓全社會充分意識到海水淡化的意義，加快海水淡化技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，建立和完善海水淡化的政策服務(wù)體系，促進、引導(dǎo)和規(guī)范海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

——水價倒掛，給各級政府財政帶來壓力。目前的海水淡化工程主要是政府主導(dǎo)建設(shè)，高昂的建設(shè)成本給各級政府財政帶來較大壓力。數(shù)據(jù)顯示，舟山市僅計算運營噸水成本為5-6元左右，即使自來水按供應(yīng)價3元/噸計算，收支不平衡及水價倒掛的矛盾較為突出，水價差均通過財政補貼來彌補，造成較大壓力。若不及時建立新的水價形成機制，海水淡化顯然缺乏競爭優(yōu)勢，難以更好發(fā)展。

——關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備對外依存度高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品較少。目前，我國海水淡化與世界先進水平還有較大差距，主要表現(xiàn)在大規(guī)模海水淡化工程技術(shù)尚未成熟，關(guān)鍵設(shè)備制造工藝集成度不高等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)756項與海水淡化相關(guān)的專利，具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的僅占15%；浙江從事海水淡化反滲透膜和關(guān)鍵設(shè)備開發(fā)的單位僅10家，絕大多數(shù)廠家生產(chǎn)如過濾器、管道、閥門等一般配套產(chǎn)品。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、技術(shù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)融為一體的產(chǎn)業(yè)裝備制造基地有待確立和加強。

——海水淡化推廣面臨進入市政管網(wǎng)的瓶頸制約。目前浙江海水淡化產(chǎn)品水多限于工業(yè)用途，對外供水和民用用水規(guī)模不大。與自來水相比，缺乏科學(xué)合理的水價體系和運行機制，亟待解決淡化水進入市政管網(wǎng)、建立科學(xué)合理的淡化水水價體系和實現(xiàn)區(qū)域供水問題，明確海水在城市水資源配置特別是進入市政供水系統(tǒng)中的作用和地位。

培育需有突破

今年以來，國家更加關(guān)注海水淡化產(chǎn)業(yè)，海水淡化產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了海水淡化產(chǎn)業(yè)在補充淡水資源不足、保障供水安全和應(yīng)對水資源危機的戰(zhàn)略地位；5月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作的通知》，明確提出將推進一批包括試點城市（工業(yè)園區(qū)、海島）、示范工程、裝備制造基地等在內(nèi)的試點示范工作，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；6月，國家發(fā)改委副主任解振華在全國海水淡化工作會議上明確指出，海水淡化是增加淡水供應(yīng)的開源之舉，是水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，要大力推動關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、提高工程技術(shù)水平、培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地等重點工作，并希望浙江省帶頭示范，在大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展中有效培育海水淡化產(chǎn)業(yè)。

對于浙江來說，當前最主要的任務(wù)就是加大宣傳，讓全社會充分意識到海水淡化的意義，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?；加快技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，努力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，從而使海水真正成為浙江的重要水源之一；建立和完善海水淡化的政策服務(wù)體系，促進、引導(dǎo)和規(guī)范海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為完成以上任務(wù)，筆者提出以下幾點加快浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：

一是建立推進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。按照國辦《意見》精神，要進一步加強“省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”的工作力度，發(fā)改部門要會同科技、經(jīng)信、財政、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門，認真落實《意見》精神以及省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的決策部署，把加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)納入到全省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中去，形成部門聯(lián)動、合力推動浙江海水淡化業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。抓緊編制完善《浙江省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》并印發(fā)實施。同時，充分發(fā)揮沿海市縣地方政府的重要作用，負責(zé)本地“十二五”規(guī)劃的編制和責(zé)任落實到位，確保海水淡化對新增水源的貢獻率，促進浙江海洋經(jīng)濟總戰(zhàn)略的順利實施。

二是抓緊制定促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。海水淡化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在財稅和金融價格政策上都應(yīng)加以扶持和引導(dǎo)。財稅政策方面，省財政和沿海地區(qū)政府要按照《意見》精神，建立扶持海水淡化發(fā)展的專項資金，加大對海水淡化科技創(chuàng)新、工程示范和進入市政供水系統(tǒng)的投入支持。金融和價格支持方面，應(yīng)加大對海水淡化項目的信貸支持、拓展融資渠道，引導(dǎo)民間資本合理規(guī)范地進入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū)，特別是缺水地區(qū)和海島，加快建立能反映資源稀缺性的科學(xué)合理的水價形成機制。

三是加強海水淡化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和能力建設(shè)。一是建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要以藍星（杭州）膜工業(yè)有限公司打造國家級海水淡化技術(shù)研發(fā)與裝備制造基地為有利契機，建設(shè)以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)基地為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、市場共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)開發(fā)，促進整體技術(shù)水平的提升。二是建設(shè)一批專業(yè)重點實驗室和研究中心，圍繞膜材料、制造及能力回收裝置、高壓泵等關(guān)鍵設(shè)備的開發(fā)，整合優(yōu)勢資源，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化新技術(shù)、新工藝、新裝備和新產(chǎn)品，提高關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化水平，增強自主建設(shè)大型海水淡化工程的能力。

四是建立完善海水淡化法規(guī)和標準體系。在實驗研究和工程示范的基礎(chǔ)上，研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗，海水淡化工藝技術(shù)、檢測技術(shù)、工程設(shè)計、運行管理和監(jiān)督管理標準以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計和質(zhì)量標準，提升行業(yè)水平，提高質(zhì)量監(jiān)督和管理水平，引領(lǐng)海水淡化產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

五是加強宣傳培訓(xùn)和技術(shù)交流。各地要加大對海水淡化的宣傳力度，從戰(zhàn)略高度認識海水淡化在保障水資源安全中的重要地位和作用，增強水資源憂患意識。要通過各種平臺展示海水淡化取得的新成果，開展成果展示和經(jīng)驗交流等各種活動，推廣成功做法和典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心和支持海水淡化發(fā)展的良好氛圍。通過開展海水淡化利用技術(shù)、項目管理經(jīng)驗以及信息咨詢等培訓(xùn)和交流活動，組織相關(guān)部門、學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極參與，在提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，力求提高整個行業(yè)的發(fā)展水平，為發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。