發(fā)展實體經濟是第一要務

□文/蘭建平

（作者為浙江省工業(yè)經濟研究所所長）

眾所周知，以制造業(yè)為主體的工業(yè)經濟，是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐，是實體經濟的重要實現(xiàn)形式。提升以制造業(yè)為主體的實體經濟發(fā)展水平，提高工業(yè)化程度，是實現(xiàn)國家和地區(qū)經濟發(fā)展的根本途徑。先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展歷史表明，若非土地或資源極度富余的國家，就不可能不通過發(fā)展實體經濟、提高工業(yè)化程度來實現(xiàn)成功發(fā)展。

改革開放30余年來，浙江經濟緊緊抓住短缺經濟帶來的需求拉動作用，以農村工業(yè)化為起點，以市場化為導向，放手發(fā)展民營實體經濟，走產業(yè)集群化發(fā)展道路，推行“工”（塊狀經濟）“貿”（專業(yè)市場）聯(lián)動發(fā)展?？梢哉f，浙江經濟社會的發(fā)展，就是浙江實體經濟發(fā)展的一個縮影。

然而，面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新趨勢，以及國內外經濟形勢日趨復雜、環(huán)境資源約束日益加大、經濟社會轉型逐漸加快的大背景，浙江區(qū)域經濟發(fā)展開始面臨著一系列挑戰(zhàn)。經濟增速下降，與位于第一方陣省份（廣東、江蘇、山東）的差距拉大；原來具有領先優(yōu)勢的人均收入水平，也逐步被江蘇等省份趕超，浙江全省經濟社會發(fā)展的競爭格局被稱之為“標兵漸遠、追兵漸近”。盡管省委、省政府及時做出轉型升級的一系列戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委確定浙江為“轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點聯(lián)系點”，但浙江區(qū)域經濟仍然呈現(xiàn)為較明顯的“雙離效應”，全省經濟發(fā)展后勁不足的趨勢較為明顯。亟待加強的三個方面

浙江區(qū)域經濟轉型升級的實踐，主要表現(xiàn)在對實體經濟的重視不夠、實體經濟本身弱化、技術創(chuàng)新支撐能力亟待加強三個方面：

一是對實體經濟的重視不夠。首先表現(xiàn)在浙江的市場主體對實體經濟的重視不夠，投資經營的理念出現(xiàn)了偏差。2008年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，杭、甬、溫三市，制造業(yè)前100強公司中，2/3的企業(yè)從制造業(yè)轉向房地產業(yè)，有條件的自己成立房地產公司，沒有條件的和房地產開發(fā)商合作涉足房地產行業(yè)。在國家加大對房地產調控、收緊房地產貸款的背景下，公司的制造部門成為房地產的融資平臺。浙江民營經濟不缺市場機制，經濟發(fā)展不缺資本，在一些資產價格泡沫比較大的行業(yè)中，“浙商資本”成為了國內主要的“游資”。浙江的市場主體過多地參與資本運作和“炒作性投資”，資本的高效率得到了充分的體現(xiàn)?！笆裁磥礤X快就干什么”，這種投資與經營行為短期內對公司財務指標改善是顯著的，但從長期來看，對區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展十分不利，甚至是危險的。

堅持以工業(yè)經濟為主體，大力發(fā)展實體經濟，是浙江經濟社會今后仍要突出的第一要務，不能動搖

對實體經濟的重視不夠，還表現(xiàn)在近幾年來政府產業(yè)政策導向更側重促進服務業(yè)的發(fā)展。以技術改造為例，剛剛過去的本世紀頭十年，省財政用于工業(yè)經濟技術改造的專項資金基本沒有增長，而同期全省地方性財政收入從2000年到2010年幾乎實現(xiàn)了翻番。從2005年開始，為了促進服務業(yè)的發(fā)展，省財政還專門設立了服務業(yè)專項資金。為實現(xiàn)浙江“十一五”期間，服務業(yè)實現(xiàn)每年提升一個百分點的目標，2009年，省政府還專門出臺了工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的政策意見。這種地方經濟政策的傾向性是十分明顯的。相比而言，工業(yè)領域的政策性投資，不但總量沒有增加，在科目設置上也不斷調整，一會兒叫技術改造專項資金，一會兒叫先進制造業(yè)專項資金，一會兒又叫轉型升級專項，總量未見增長且產業(yè)政策扶持的重點也不夠突出。

二是實體經濟本身的弱化。實體經濟弱化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面：發(fā)展模式的固化、產品領域的泛化和經營績效的虛擬化。緊跟市場潮流的“克隆”式生產，是浙江大量中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要路徑?！?0年河東、30年河西”，今天以實體經濟為主要競爭手段的浙江中小企業(yè)，市場環(huán)境改變了，市場需求開始從一般產品需求向品質產品需求改變，而浙江大量中小型制造企業(yè)仍然習慣于OEM生產方式，形成對實體經濟發(fā)展固有路徑的依賴，即發(fā)展模式固化。實體經濟的泛化，主要是是指制造業(yè)企業(yè)以一些“短、平、快”為主的生產經營方式，市場什么好銷就生產什么。產品大量的以幾元級、幾十元級為多數(shù)，百元級、千元級產品相對較少。如永康科技五金城、義烏小商品城這樣的市場背后，有大量的“泛化”型“快速制造”企業(yè)。這類實體企業(yè)，相對缺乏中長期發(fā)展戰(zhàn)略，一旦市場有“風吹草動”，往往“隨波逐流”，成不了市場競爭的中流砥柱；在形勢好轉的時候，又不能夠引領市場潮流。而實體經濟的虛擬化則表現(xiàn)為實體經濟企業(yè)把主要資源集中在如何提高企業(yè)的財務指標上。企業(yè)追求財務指標的改善，遠遠超出了企業(yè)追求創(chuàng)新能力的提升。近幾年，各類資產價格的泡沫化趨勢明顯，制造業(yè)企業(yè)經不起財務指標上的“誘惑”，要么去買地，要么去上市，要么利用產業(yè)轉移大背景下“招商引資”的特殊政策，把企業(yè)的主要價值追求放到了短期財務指標上，而企業(yè)“基業(yè)長青”的功夫卻大大“虛化”。

三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力亟待提高。改革開放的30多年，浙江經濟總量已經躍居全國前列，但浙江的工業(yè)增加值率、勞動生產率長期低于全國平均水平，基本上處于全國排名20位以外，低成本、低價格成了浙江制造業(yè)發(fā)展的主要市場實現(xiàn)方式。在國際貿易中，“中國貨、便宜貨；便宜貨，浙江貨”，浙江幾乎成了“低值易耗品”生產制造大省。造成這一局面的主要原因是浙江企業(yè)技術創(chuàng)新能力相對偏低。從產業(yè)技術上看，浙江是一個相對缺乏技術創(chuàng)新要素的省份，“買技術”為主是浙江產業(yè)技術的主要來源，然而真正核心的技術是買不來的。

圖/新華社

另一個值得注意的是勞動力素質問題?？茖W技術是第一生產力，而生產力中最能動的因素是勞動力。從人力資源上看，浙江產業(yè)工人的層次偏低，而最低工資標準在全國最高，這種制度使浙江成為了國內吸引農民工的高地。根據(jù)浙江省咨詢委研究報告，新世紀的十年里，浙江引進的農民工相當于海南省人口總量。大量中小型制造業(yè)企業(yè)中，最能動的生產力是農民工，這種農民工為主導的產業(yè)工人主體，決定了浙江產業(yè)層次的低下。有一個很有趣的現(xiàn)象，在國際市場上，德國制造，品牌好、價格高，而中國制造貼牌多、價格低。在一個開放的經濟體系中，同樣的原材料、同樣工藝，為什么差距如此大呢？德國的產業(yè)工人80%是大學畢業(yè)生，中國的產業(yè)工人80%是農民工。浙江自古以來就是文化之邦，人才輩出，“自古學人出浙江”。但是，最具創(chuàng)新能力的社會精英階層，總體上是出去的多、回來得少。以“千人計劃”為例，到2011底，國家“千人計劃”江蘇為120人、浙江省為68人。從政府制度作為創(chuàng)新主體的角度看，迄今為止，浙江尚未制定以企業(yè)為主體的《技術進步條例》，還是依靠產業(yè)政策為主引導企業(yè)提高創(chuàng)新能力，而不是法律的方式促進企業(yè)技術進步。

堅實回歸實體經濟

產業(yè)為本、實業(yè)為基。一個企業(yè)、一個地區(qū)如此，甚至一個國家也是如此。引導社會資本理性回歸實體經濟，倡導大力發(fā)展實體經濟，是當前浙江乃至國家層面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。值得指出的是，社會資本回歸實體經濟，不是讓大家都去辦工廠、做生產，重新回到“村村點火、戶戶冒煙”式的大干快上的時代，去“穿新鞋、走老路”，而是要體現(xiàn)在按照新型工業(yè)化的要求，努力走出經濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的中國特色工業(yè)化道路。要結合浙江的實際，按照轉型升級的要求，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、兩化融合發(fā)展、二三產聯(lián)動發(fā)展等，并最終實現(xiàn)轉型升級的目標。

為了積極倡導發(fā)展實體經濟，進一步夯實浙江轉型升級的基礎，浙江“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，堅持把推進產業(yè)結構優(yōu)化升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進工業(yè)現(xiàn)代化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進信息化和工業(yè)化的深度融合，實施品牌大省和質量強省戰(zhàn)略，打造具有浙江特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。這是浙江首次將“現(xiàn)代產業(yè)體系”作為產業(yè)結構調整的明確目標，也為浙江實體經濟發(fā)展指明了科學方向。浙江人均收入已經進入7000-10000美元發(fā)展階段，但從經濟發(fā)展階段上看，區(qū)域經濟在“十二五”乃至“十三五”時期，仍處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進的過程。在這個過程中，大力發(fā)展實體經濟，按照新型工業(yè)化的要求，堅定不移地推進工業(yè)化現(xiàn)代化，是浙江區(qū)域經濟重要的價值追求，也是浙江繼續(xù)走在全國前列的重要保證。

當前浙江加快實體經濟的發(fā)展，要注重切實抓好以下五個方面的重要工作：一是把促進實體經濟發(fā)展作為浙江經濟社會發(fā)展的第一要務。改革開放30多年來，中國之所以能夠實現(xiàn)崛起，十分重要的原因，就是走出了一條具有中國特色的工業(yè)化道路，通過大力發(fā)展以工業(yè)經濟為主體的實體經濟，實實在在地增長了國人的財富。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，全國工業(yè)增加值達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。在500多種工業(yè)產品中，有220余種產量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。全國如此，浙江更是如此。浙江經濟能夠在經過改革開放30多年的發(fā)展后“走在全國前列”，主要得益于工業(yè)經濟的崛起和發(fā)展?？梢哉f沒有工業(yè)經濟發(fā)展，就沒有浙江今天的經濟地位。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，結合市場環(huán)境、技術環(huán)境、要素支撐環(huán)境的改變，省委、省政府審時度勢做出轉型升級的戰(zhàn)略部署，不是把工業(yè)經濟“轉移”掉去發(fā)展服務業(yè)，而是提升發(fā)展、培育發(fā)展、轉型發(fā)展工業(yè)經濟，并努力實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅持以工業(yè)經濟為主體，大力發(fā)展實體經濟，是浙江經濟社會今后仍要突出的第一要務，不能動搖。這是浙江在貫徹國家產業(yè)政策、謀劃一系列重大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要長期堅持的一個重要指導思想。

二是著力提升實體經濟競爭力。發(fā)展實體經濟要大力推進運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，如要針對浙江大量的“有文化、有歷史、有品牌、有市場”的傳統(tǒng)產業(yè)，加大創(chuàng)意設計、提升技術含量，并積極探索商業(yè)模式和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，促進區(qū)域經濟由“有速度”的“毛竹型”經濟向“有效益”的“實木型”經濟轉型升級發(fā)展。同時，要花大力氣培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，著力提升實體經濟發(fā)展的水平，使民營經濟投資發(fā)展實體經濟“有市場、有效益、有前途”。浙江要通過3-5年左右的時間，培育一批能夠標志浙江轉型升級成功的“現(xiàn)代產業(yè)集群”和“現(xiàn)代公司”?！叭髧覒?zhàn)略”、“四大建設”要密切結合現(xiàn)代集群和現(xiàn)代公司的建設，通過這些“大戰(zhàn)略、大建設”，大力提升浙江實體經濟的發(fā)展水平。

三是加強實體經濟的支撐能力建設。要重點抓好產業(yè)政策支撐、技術進步支撐、制度創(chuàng)新支撐三大支撐能力建設。產業(yè)政策支撐，要充分體現(xiàn)支持制造業(yè)為主體實體經濟發(fā)展，國家投資導向、政府采購導向、市場消費導向先要扶持“中國制造”、“浙江制造”，相信“中國制造”、“浙江制造”，給“中國制造”、“浙江制造”更多的市場機會。要根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，重新謀劃產業(yè)政策扶持實體經濟的政策。技術進步是現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要特征，要緊緊抓住后金融危機時代科學技術發(fā)展重大突破的機會，尋求產業(yè)發(fā)展的制高點。這方面，政府和企業(yè)都要舍得花錢，沒有重大的科學技術跨越，是不可能有未來經濟社會跨越的，對一個企業(yè)、一個國家來說，都是一樣的。在制度創(chuàng)新上，浙江要適時抓緊制定《企業(yè)技術進步條例》，提升規(guī)則與制度的約束力。要使產業(yè)技術進步逐步從產業(yè)政策的軟約束向法律法規(guī)的硬約束轉變。

四是創(chuàng)新政府服務方式，扶持實體經濟的發(fā)展。扶持產業(yè)的發(fā)展，政府傳統(tǒng)的做法是制訂規(guī)劃、補助一點、獎勵一點、貼息一點，這種老辦法，面對新形勢，效用在下降。新技術催生新經濟，新經濟呼喚新辦法。從當前及今后較長一個時期看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是浙江轉型升級發(fā)展的重要途徑。如何創(chuàng)新政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的方法，是浙江實體經濟發(fā)展必須要破題的重大課題，無論是物聯(lián)網(wǎng)、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是海洋新興產業(yè)的發(fā)展，都需要創(chuàng)新政府扶持產業(yè)發(fā)展的方式。如探索設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的投資資金，解決技術與資本結合的啟動資金問題，使得政府資金起到“撬動”杠桿的支點的作用。浙江設立的產業(yè)風險引導基金也是一種積極的嘗試，為社會資本更好地流向實體經濟，提供了渠道支撐。面對實體經濟發(fā)展的新情況、新問題，政府必須創(chuàng)新實體經濟的扶持方式，努力引導更多的社會高端要素資源流入實體經濟，推進實體經濟真正從“有速度”向“有效益”轉型升級發(fā)展。

社會資本回歸實體經濟，不是去“穿新鞋、走老路”，而是要努力走出經濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的中國特色工業(yè)化道路

五是營造良好的實體經濟發(fā)展制度環(huán)境。市場經濟條件下，企業(yè)是市場創(chuàng)新的主體，政府是制度創(chuàng)新的主體。發(fā)展實體經濟，從事實體經濟的企業(yè)自身要爭氣，要提高競爭力，這固然非常重要，但是政府如何營造一個有利于實體經濟發(fā)展的制度環(huán)境十分重要。當前經濟運行過程中，出現(xiàn)了“銀行吃垮實體經濟”、“國有經濟壓制民營經濟”、“實體經濟稅負遠高于虛擬經濟”等現(xiàn)象，都是在經濟制度的供給上出了偏差。良好的市場制度，是實體經濟發(fā)展最好的“陽光雨露”，是引導民間資本回歸實體經濟的最有效的手段創(chuàng)新。要改變實體經濟與虛擬經濟之間“浮士德”式的交易，要通過政府有效的制度創(chuàng)新，促進實體經濟與虛擬經濟之間的良性互動發(fā)展。