戶籍改革加速突破城鄉(xiāng)壁壘

□ 文/李中英

《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》的出臺(tái)，為浙江全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。與以往的戶籍制度改革、各地區(qū)戶籍管理改革探索相比，此次《通知》明確了國家關(guān)于戶籍管理制度改革的決策部署和政策要求，從戰(zhàn)略上、步驟上提出解決方案，為我國戶籍管理改革提供了頂層制度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)了中央推進(jìn)改革戶籍制度的決心與方向，存在四大制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)。

——梯度開放戶籍改革。綜合考慮各地區(qū)城市化進(jìn)程和城市綜合承載能力，《通知》為未來的戶籍制度改革設(shè)定了一個(gè)非常清晰的由簡(jiǎn)入難的路線圖，為戶籍遷移制定分類政策，按縣級(jí)市、設(shè)區(qū)的市、直轄市三個(gè)級(jí)別作出了分類規(guī)定，級(jí)別越高，戶口遷移的門檻越高，限制越嚴(yán)格。

——首次放開地級(jí)市戶籍?！锻ㄖ访鞔_，在地級(jí)市符合工作三年、有合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)一定年限等條件的外來人員可申請(qǐng)落戶，可謂破冰之舉。有專家表示，就目前通知出現(xiàn)的政策規(guī)劃來講，戶籍管理第一次達(dá)到了如此開放的程度。

——著力淡化戶籍“特權(quán)”?！锻ㄖ访鞔_提出：今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口性質(zhì)掛鉤；修改或廢止對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施；下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)等方面的突出問題。通過加快將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，逐步淡化城市戶口上附加的社會(huì)“特權(quán)”。

——強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益。針對(duì)地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革過程中出現(xiàn)的一些擅自突破國家政策、損害群眾切身利益的做法，《通知》重申確保農(nóng)民土地權(quán)益的要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，嚴(yán)禁借戶籍改革變相占用農(nóng)民土地、損害農(nóng)民權(quán)益。

《通知》的出臺(tái)進(jìn)一步加大了中小城市戶口的開放程度，為加快我國城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)公平和諧提供了有力支撐，也為浙江全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革有利于進(jìn)一步消除農(nóng)民市民化的制度性障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江已有3/4的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且大多數(shù)已在中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)穩(wěn)定居住，但其在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障待遇等多方面都尚未享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，尚未真正轉(zhuǎn)化為市民。戶籍管理制度改革有利于打破現(xiàn)存體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建既促進(jìn)農(nóng)民落戶城市、轉(zhuǎn)換身份，又確保農(nóng)民在農(nóng)村土地權(quán)益不受侵犯的農(nóng)民市民化體制。

第二，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革有利于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。目前，浙江社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)在制度層面上向農(nóng)村延伸和覆蓋的任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大、制度不接軌問題依然存在，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供求矛盾較為突出。戶籍制度改革為加快完善公共財(cái)政、公共資源向農(nóng)村傾斜配置機(jī)制提供了有利時(shí)機(jī)。

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革有利于優(yōu)化人口布局。浙江屬于人口流入大省，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示外省流入人口占全省常住人口總數(shù)的21.72%，如何科學(xué)編制和實(shí)施人口分布規(guī)劃、引導(dǎo)人口合理布局至關(guān)重要?！锻ㄖ贩诸惷鞔_戶口遷移政策，有條件地開放縣級(jí)市和地級(jí)市的人口落戶政策，繼續(xù)合理控制大城市人口規(guī)模，在促進(jìn)人口城市化的同時(shí)，又防止過度城市化。加快開放中小城市戶籍，將加速人口流動(dòng)能帶來信息流、資金流、人才流、文化流的傳遞，有利于使之成為人口和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)，更加充分地發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的作用，使城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。

今年的《政府工作報(bào)告》明確指出：“要深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝醒胝畬?duì)戶籍改革呼聲積極回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)各地區(qū)做好有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)提出了要求。對(duì)于正處于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的浙江來說，應(yīng)當(dāng)按照《通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，在原則和政策范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索、制定具體措施，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和制度保障。