全球產(chǎn)業(yè)新變局與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

□文/楊祖增 來佳飛

進入“十二五”第二個年頭，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界上主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟也進入一個復(fù)雜的調(diào)整期，經(jīng)濟增速總體趨緩，而在微觀層面，相當(dāng)多的制造業(yè)企業(yè)步入了低增長或者負增長。在增長復(fù)蘇乏力的后危機時代，國際產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)了新態(tài)勢：一方面，發(fā)達國家出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”浪潮，并催生出“第三次工業(yè)革命”的新跡象；另一方面，越南、孟加拉國、印尼、印度、墨西哥等新興經(jīng)濟體已成為接納發(fā)達國家和跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新一輪遷移。對高度融入全球市場、對外依存度很高的我國東部沿海地區(qū)而言，面臨如此復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)競爭局面，如果不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我們的產(chǎn)業(yè)就會固化在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難實現(xiàn)跨越。

制造企業(yè)頻頻“出走”引發(fā)的產(chǎn)業(yè)震動

今年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本領(lǐng)域最具轟動性和影響力的一個消息，莫過于知名運動品牌阿迪達斯7月宣布“出于重新整合全球資源的策略考量”將于今年10月關(guān)閉在蘇州工業(yè)園區(qū)的唯一一家直屬工廠。自去年底以來，媒體報道外資撤離的消息就開始頻傳：如全球領(lǐng)先的光纖通信供應(yīng)商Oclaro逐步把在深圳生產(chǎn)基地的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到馬來西亞工廠，富士康從深圳大舉內(nèi)遷的同時向海外分散生產(chǎn)業(yè)務(wù)，加快在巴西和印尼的投資；休閑服裝連鎖品牌優(yōu)衣庫（UNIQLO）也把東南亞視為下一個遷徙地，而耐克則早在2009年3月就關(guān)閉了其在中國唯一一家鞋類生產(chǎn)工廠（太倉工廠）……雖然這些都還只是個例，并不是普遍現(xiàn)象，但多少反映了跨國企業(yè)對華投資和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略正發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時，曾經(jīng)締造了國內(nèi)電商傳奇的服裝品牌“凡客誠品”已將部分訂單轉(zhuǎn)移到孟加拉國，而目前在寧波、義烏一帶的紡織、鞋業(yè)、服裝、五金制造企業(yè)除了向中西部內(nèi)遷，也有把生產(chǎn)基地或訂單直接轉(zhuǎn)向東南亞、南亞、非洲等地，此前寧波申洲針織集團有限公司斥資3000多萬美元在柬埔寨建立了日產(chǎn)20余萬件服裝的紡織工廠，巨鷹集團、新明達針織等企業(yè)也在東盟設(shè)立了生產(chǎn)基地，“試水海外生產(chǎn)”漸成趨勢。

2010年，中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)出中占到19.8%，高于美國的19.4%，首次成為世界制造業(yè)第一大國；2011年中國貨物貿(mào)易出口總額占全球貨物出口的比重為10.4%，連續(xù)3年成為全球貨物貿(mào)易第一出口大國?！爸袊圃臁钡耐怀龀删途褪茄睾Ｖ圃?，原以為中國擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈能夠讓出口制造業(yè)繼續(xù)保持十年左右的優(yōu)勢，實際上這過分高估了國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的力量。近二三年外貿(mào)訂單開始迅速轉(zhuǎn)向越南、印尼、孟加拉國、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡以及非洲的部分國家，“訂單轉(zhuǎn)移”(無論是訂單主動或是被動的轉(zhuǎn)移)正導(dǎo)致沿海代工企業(yè)停工半停工數(shù)量在增加甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險，終端工廠正在流向更廉價的地區(qū)。日本不久前的一項調(diào)查顯示，東盟已取代中國成為日本企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地的首選。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議7月5日發(fā)布的《2012年世界投資報告》統(tǒng)計，2011年流入東南亞的外國直接投資為1170億美元，比上年增長了26%，而中國的這一增長率同期不到8%。雖然中國仍居國際投資者理想目的地首位，但連續(xù)多年的外商直接投資增長已開始出現(xiàn)回落，流入制造業(yè)的FDI開始減緩，且進入服務(wù)業(yè)的FDI首次超過了制造業(yè)。

對高度融入全球市場、對外依存度很高的我國東部沿海地區(qū)而言，面臨如此復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)競爭局面，如果不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我們的產(chǎn)業(yè)就會固化在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難實現(xiàn)跨越

從20世紀80年代承接“亞洲四小龍”勞動密集型及低層次技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始，經(jīng)過二三十年持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化，東部沿海地區(qū)在制造業(yè)低端加入全球價值鏈，締造了前所未有的制造業(yè)神話，并引發(fā)了前所未有的全球性生產(chǎn)替代、投資轉(zhuǎn)移。而如今國際制造品牌工廠與東部沿海地區(qū)企業(yè)開始“出走”，其折射出國內(nèi)制造業(yè)在生產(chǎn)效率無法大幅提升情況下成本特別是勞動力成本持續(xù)上漲的嚴峻現(xiàn)實。在經(jīng)濟全球化時代，各國貨幣工資收入上的差異是重要的比較優(yōu)勢，低勞動力成本曾是“中國制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，“中國數(shù)億勞動力大軍加入全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是過去10多年全球經(jīng)濟中最為重要的事件”，但伴隨著“民工荒”的加劇與加薪潮的興起，東部沿海地區(qū)制造業(yè)工人的工資水平近年急劇上漲，基本保持著兩位數(shù)以上的漲幅。有統(tǒng)計，東部沿海地區(qū)制造企業(yè)平均用工成本比剛進入快速工業(yè)化階段的越南高195.3%、比孟加拉國高182%、比柬埔寨高224.8%、比印尼高206.6%。目前越南制造業(yè)工人月薪約1000元，而我國東部沿海已經(jīng)達到2500元至3000元。這顯然與我國“人口紅利”漸漸消失以及“劉易斯拐點”的出現(xiàn)密切相關(guān)，勞動力不再是無限供給。目前東部沿海地區(qū)的廉價勞動力在不斷流失，地區(qū)工資水平上升對成本的推動作用愈發(fā)明顯，并由此拉大了與以印度、越南、墨西哥等為代表的追趕者之間的成本差異，出口產(chǎn)品在歐美市場上的份額在2011年出現(xiàn)了見頂回落的跡象，最明顯的是全球中低檔紡織服裝的主要生產(chǎn)國已不再局限于中國，“越南制造”、“柬埔寨制造”、“孟加拉國制造”、“印度制造”正在擠占歐美服裝賣場，全球“供給替代”的新趨勢正在逐漸削弱東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，美國從中國進口的棉制品同比下降1.4%，而從印度、越南進口的棉質(zhì)織物同比分別大幅提高了20.5%、23.4%；在近兩年半的時間內(nèi)，墨西哥制造產(chǎn)品在美國市場占有率增加2.3個百分點，中國制造則下降1.9個百分點。

對于“中國制造”低成本優(yōu)勢的日益削弱，今年1月，羅蘭·貝格公司發(fā)布了題為“中國低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報告，建議跨國公司應(yīng)考慮將企業(yè)遷出中國。有統(tǒng)計顯示，以美元計算的中國工人工資預(yù)計每年將增長15%-20%，東部沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間勞動力成本以往巨大的差距有可能到2015年將縮減至40%以下，“再5年中國沿海工業(yè)的總成本比美國的一些地區(qū)只低10%到15%”。法國南特人民銀行6月發(fā)布報告甚至預(yù)測，“中 國勞動力成本將在4年內(nèi)趕上美國、5年內(nèi)追平歐元區(qū)、7年內(nèi)與日本持平”。這份來自法國的報告有言過其實之處，中國工人工資在近年內(nèi)趕上歐美的推斷也缺乏充分的依據(jù)，但當(dāng)越來越多的發(fā)展中國家走上出口導(dǎo)向道路，紛紛從勞動密集環(huán)節(jié)介入全球價值鏈，特別是東南亞和南亞地區(qū)國家憑借著更低的勞動成本優(yōu)勢而成為新的成本洼地之時，東部沿海地區(qū)吸引全球制造業(yè)資本投資開始趨緩也是不可否認的事實（如今年上半年廣東省以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)實際使用外資下降了0.3%），外商投資重鎮(zhèn)的地位開始被動搖。

東部沿海地區(qū)制造業(yè)對勞動力成本的高敏感度日益顯示出其脆弱的一面，阿迪達斯生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移、加工貿(mào)易型外資的撤離以及大量代工企業(yè)的困境絕非僅僅是危機時的暫時現(xiàn)象。實際上，“勞動力價格”僅僅是生產(chǎn)成本的一部分，勞動力成本并不是改變沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的唯一因素，還有土地價格不再便宜、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠日漸減少、環(huán)保壓力日益增大、融資成本居高不下、人民幣升值、原材料價格飆升等因素，以及沿海城市高房價下所形成的高生活成本，這都使東部沿海地區(qū)固有的低成本、低附加值的“世界工廠”模式走到了盡頭，制造業(yè)盈利空間越來越窄、低利潤化趨勢越來越明顯，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重、正在經(jīng)歷“無利潤增長”，一些企業(yè)因無法承受高成本壓力而遷移，一些地區(qū)的有效生產(chǎn)力開始流失。而隨著出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的日益凸現(xiàn)，東部沿海地區(qū)長期來賴以實現(xiàn)高速增長的出口引擎遭到了削弱，廣東、浙江、江蘇、上海等沿海省市出口增速由過去的兩位數(shù)減緩為在個位數(shù)徘徊。當(dāng)前制造業(yè)成本優(yōu)勢的逐漸喪失和制造業(yè)活動的低迷不振，已成為東部沿海地區(qū)出口低迷、經(jīng)濟減速的重要原因。而過去30年高速增長的東部沿海地區(qū)一直在中國經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)任“領(lǐng)頭雁”，近年工業(yè)和投資增長的速度卻已明顯回落中西部。今年以來，廣東、浙江、上海等東部沿海省市增長速度均低于全國平均水平，成為國內(nèi)經(jīng)濟增速最慢的地區(qū)。

東部沿海地區(qū)制造業(yè)在世界市場的地位，不僅是新興經(jīng)濟體的追趕目標(biāo)，同時也是發(fā)達經(jīng)濟體選擇挑戰(zhàn)的主要對象之一

從“再工業(yè)化”到“第三次工業(yè)革命”

中國東部沿海地區(qū)制造業(yè)在世界市場的地位，不僅是新興經(jīng)濟體的追趕目標(biāo)，同時也是發(fā)達經(jīng)濟體選擇挑戰(zhàn)的主要對象之一。隨著中國經(jīng)濟進入生產(chǎn)要素成本周期性上升的新階段，東部地區(qū)制造業(yè)不僅面臨著產(chǎn)業(yè)投資減少、外商投資回流的挑戰(zhàn)，同時也面臨著“再工業(yè)化”以及全球范圍內(nèi)“第三次工業(yè)革命”大背景下對技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織方式升級的挑戰(zhàn)。

國際金融危機后，發(fā)達經(jīng)濟體檢討和修正昔日的“去工業(yè)化”、“去制造業(yè)”戰(zhàn)略，“再工業(yè)化”成為發(fā)達國家共同戰(zhàn)略選擇；大選之年，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略更是成為美國總統(tǒng)奧巴馬贏得民心的一張“王牌”。歐美的“再工業(yè)化”絕不是重復(fù)原來結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化，而是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的高端制造。2009年至2011年底，美國為此出臺了一系列直接以“制造業(yè)”冠名的法案，相繼啟動了“先進制造業(yè)伙伴計劃”、“國家機器人計劃”、“選擇美國倡議”、“出口倍增計劃”等一系列項目和計劃，將智能電網(wǎng)、新能源、生物和納米技術(shù)、新一代微電子、高端機器人等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。美國已投入近億美元建立可再生能源研究基金，2011年美國在新能源領(lǐng)域的投資超過中國，再度成為全球在該領(lǐng)域投資最多的國家。多年來，美國一直是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地，但隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進，佳頓公司、陶氏化學(xué)、卡特彼勒、通用電氣、福特汽車等美國公司開始將部分制造業(yè)務(wù)從中國轉(zhuǎn)回到美國本土市場上。麻省理工學(xué)院供應(yīng)鏈管理專家大衛(wèi)·利維最近對108家總部位于美國的跨國公司的調(diào)查顯示，“有14%的企業(yè)明確打算將部分制造業(yè)遷回本土，1/3的受訪企業(yè)表示正在考慮為回流采取措施”。而美國資本和技術(shù)流出的逐漸逆轉(zhuǎn)有可能帶來中美制造業(yè)之間由互補關(guān)系向競爭關(guān)系的轉(zhuǎn)化，據(jù)美國波士頓顧問公司公布最新調(diào)查報告顯示，超過1/3的大型制造商考慮將生產(chǎn)線從中國重新搬回美國，預(yù)計美國從中國進口的運輸產(chǎn)品、計算機及電子產(chǎn)品等多個行業(yè)的產(chǎn)品中10%-30%在2020年時可實現(xiàn)回歸美國本土生產(chǎn)。在美國拉開產(chǎn)業(yè)資本回流大幕的同時，歐元區(qū)及日韓等國也出臺或正在制定加強投資及稅收優(yōu)惠政策，準備迎接企業(yè)回流，全球圍繞高端制造的競爭日趨激烈，而“迅速變化的世界也越來越要求把生產(chǎn)放在離終端市場更近的地方”。

實際上，勞動力成本高低并不是發(fā)達國家制造業(yè)回遷的根本原因，其背后更多地反d映了“第三次工業(yè)革命”出現(xiàn)的新趨勢。今年以來，由著名趨勢學(xué)家、美國賓夕法尼亞大學(xué)教授杰里米·里夫金（Geremy Rifkin）的專著和英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志4月封面專題系列文章引發(fā)各界對“第三次工業(yè)革命”討論的逐漸升溫。而“工業(yè)革命”的核心不僅僅是“以機器（人）代替人力”，更是制造業(yè)技術(shù)變革以及組織形式和生產(chǎn)方式上的飛躍。如美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不僅是通過一系列政策吸引“制造業(yè)回歸”，更重大的舉措是利用人工智能（BI）、機器人技術(shù)、納米科技和“疊加生產(chǎn)”（快速成型技術(shù)）策動制造業(yè)革命，圖謀在“第三次工業(yè)革命”中再度領(lǐng)先，重新切割全球頂層利益分工與財富版圖。而國際金融危機事實上孕育了新一輪全球制造業(yè)變革，加快了全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的速度，縮短了全球技術(shù)更新的周期，特別是新材料、新能源以及新一代信息技術(shù)等一系列重大關(guān)聯(lián)技術(shù)的融合突破，使整個工業(yè)生產(chǎn)體系即將提升到一個全新的水平。美國《時代》周刊已將3D打印產(chǎn)業(yè)列為“美國十大增長最快的工業(yè)”?！督?jīng)濟學(xué)人》雜志強調(diào)指出，“以人工智能和3D技術(shù)等為支撐的數(shù)字化智能制造將使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式和制造模式發(fā)生重大改變”，直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)制造業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟”的基本原理，其不斷提升的數(shù)字化、智能化水平將逐漸消解對勞動力的依賴，“以前那種人滿為患的大工廠時代將不復(fù)存在”。這將直接導(dǎo)致低技能的生產(chǎn)工人將變得越來越無足輕重，勞動力成本占總成本的比例會越來越小，一個新生的基于互聯(lián)網(wǎng)、新材料和新制造技術(shù)的“制造者”新時代開始來臨。

目前新一輪工業(yè)革命正在深化，全球“智能制造、合成生物制造等全新的制造技術(shù)正在興起，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興領(lǐng)域正在產(chǎn)生具有大產(chǎn)業(yè)特征的新業(yè)態(tài)”，世界范圍內(nèi)“數(shù)字化、智能化制造”國家戰(zhàn)略空前高漲。此前，由于發(fā)達國家人力成本很高，導(dǎo)致它們的很多工業(yè)品沒有競爭力。發(fā)達國家為此將中低端產(chǎn)業(yè)及低附加值的生產(chǎn)制造和裝配崗位轉(zhuǎn)移或外包至低要素成本的發(fā)展中國家，以完成簡單重復(fù)性的生產(chǎn)任務(wù)。然而，當(dāng)數(shù)字化制造革命與工業(yè)機器人技術(shù)成熟之時，發(fā)達國家將重新獲得生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動有可能重新回流至發(fā)達國家，全球制造業(yè)將面臨新一輪的洗牌。美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站今年初發(fā)表了題為《為什么說現(xiàn)在是輪到中國擔(dān)心制造業(yè)了》的文章，指出未來20年美國將發(fā)展人工智能、機器人以及電子制造業(yè)這三種技術(shù)，重塑制造業(yè)的競爭面貌，在制造業(yè)領(lǐng)域“打敗中國”；7月17日，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站發(fā)表題為《制造業(yè)的未來在美國而不在中國》，稱“技術(shù)進步將使中國的制造業(yè)像過去20年里美國制造業(yè)那樣迅速衰落”；波士頓咨詢集團9月21日發(fā)布的一份報告稱，“美國已踏上重新獲得其全球工業(yè)引擎地位之路”，而“蘋果神話”的背后實際上已凸現(xiàn)出美國制造業(yè)革命性的升級進程。

雖然歐美等發(fā)達國家喊出的“實業(yè)回歸”和“企業(yè)回遷”短期內(nèi)并不足以動搖東部沿海地區(qū)制造業(yè)在全球的地位，新一輪工業(yè)革命對全球產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移、布局的深遠影響也需要假以時日才能看出來，但應(yīng)當(dāng)看到的是，全球科技創(chuàng)新格局重組和制造業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整已然開始。特別是近期“再工業(yè)化”興起將有可能使發(fā)達經(jīng)濟體在中端領(lǐng)域奪回被新興經(jīng)濟體占據(jù)的市場份額，并通過技術(shù)革命在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先突破鞏固其在高端制造領(lǐng)域的固有競爭優(yōu)勢。當(dāng)前沿海地區(qū)日益強化的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢和越來越凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，已讓我們深深意識到了“再工業(yè)化”和新一輪工業(yè)革命將對東部沿海地區(qū)制造業(yè)高端化升級形成的巨大沖擊，調(diào)整發(fā)展思路已迫在眉睫。

結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在被迫的形勢下發(fā)生的，而成本上升和全球產(chǎn)業(yè)競爭格局調(diào)整正在倒逼東部沿海地區(qū)必須加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

這一輪調(diào)整將是歷史性的

東部沿海大多數(shù)地區(qū)正在為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、達到高收入水平、邁向后工業(yè)化社會作準備，而其長期來賴以高增長的要素基礎(chǔ)和國際大環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的壓力遠遠比我們預(yù)想的大。東部沿海地區(qū)過去30多年快速發(fā)展是以制造業(yè)的崛起為主要特征，現(xiàn)階段東部沿海地區(qū)最重要的實體產(chǎn)業(yè)還是制造業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力更多地體現(xiàn)于制造業(yè)。當(dāng)前市場需求的回落（特別是外需嚴重萎縮）及生產(chǎn)成本的上升，已導(dǎo)致東部沿海地區(qū)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)能過剩矛盾突出、企業(yè)盈利水平不高、品牌影響力偏弱等問題進一步暴露，中小企業(yè)生存困境在加劇，產(chǎn)業(yè)“空心化”潛在風(fēng)險不斷積聚，工業(yè)增速持續(xù)低位徘徊，經(jīng)濟下行壓力不減。

經(jīng)濟學(xué)界的普遍看法是，中國經(jīng)濟已進入從年均10%以上的高速增長階段進入年均8%左右的中速增長階段，在這個“換擋”過程中東部沿海不少地區(qū)已經(jīng)率先出現(xiàn)經(jīng)濟增長率的下移現(xiàn)象。從更深層次看，目前經(jīng)濟增速下降是潛在增長率下降的結(jié)果，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)度過了規(guī)?？焖贁U張的粗放階段，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國際比較的角度看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長軌跡與日韓等東亞成功追趕型經(jīng)濟體頗為接近，實行出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，成功啟動工業(yè)化進程，如今需求不振、出口下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟造成較大的負面影響。從經(jīng)驗看，日韓等“成功追趕者”在增長回落的同時往往伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的大幅度變動。面對全球產(chǎn)業(yè)新變局，東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)部門日益受到東南亞、印度、墨西哥等國家和地區(qū)加速追趕的同質(zhì)化競爭壓力，高端部門則面臨歐美重返制造業(yè)的強烈沖擊，可謂“不進則退”。然而，與過去30年尤其是新世紀快速發(fā)展的第一個10年相比，未來10年全球經(jīng)濟將在長期波動中進入低速增長期，同時人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折性變化導(dǎo)致的國內(nèi)勞動力供給不再充沛，長期來支撐經(jīng)濟高增長的人口紅利將逐漸遞減，工資水平將會進入持續(xù)上升階段，低價資源的時代正在走向終結(jié)，而低成本技術(shù)模仿吸收的空間也日益縮小。適應(yīng)已經(jīng)開始的增長階段變化，“調(diào)整、轉(zhuǎn)型”對東部沿海地區(qū)而言從未像今天這樣現(xiàn)實而迫切。

結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在被迫的形勢下發(fā)生的，而成本上升和全球產(chǎn)業(yè)競爭格局調(diào)整正在倒逼東部沿海地區(qū)必須加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。事實上，進入“十二五”，東部沿海各省市大多主動調(diào)低了對經(jīng)濟增長的預(yù)期，轉(zhuǎn)向追求轉(zhuǎn)型升級。各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃早已給出了較為清晰的全面轉(zhuǎn)型路線圖，都有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；今年上半年各地召開的黨代會則進一步提出了今后五年要全力推進轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。過去，雖然我們一直致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，但是產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)并未實現(xiàn)實質(zhì)性推動，主動求變的企業(yè)很少，存在著較為明顯的低端鎖定和路徑依賴，一個重要原因在于促進轉(zhuǎn)型升級的要素成本特別是勞動力成本價格一直被壓制?，F(xiàn)在，隨著生產(chǎn)要素成本特別是以往最難以提高的勞動力成本正在持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制已經(jīng)形成，而在政府的有力引導(dǎo)下這一次東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整將會比4年前來得更猛烈，歷史性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進程已經(jīng)啟動。而在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，近期各地紛紛研究制訂“制造業(yè)升級行動計劃”，一系列堪稱大手筆的產(chǎn)業(yè)投資計劃密集出臺，這將帶來新一波強勁的產(chǎn)業(yè)投資大潮。如天津市要在今后4年投入1.5萬億元建設(shè)10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；浙江省推出總投資4375億元的66個產(chǎn)業(yè)平臺類項目，面向民間投資開展招商推介；廣東省出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》，提出177個重點建設(shè)項目，總投資過萬億元。

對東部沿海地區(qū)來說，適應(yīng)以勞動力、土地等為代表的生產(chǎn)要素成本剛性上漲的動態(tài)比較優(yōu)勢變化，在國際國內(nèi)分工體系中尋求“低位轉(zhuǎn)移、中位提升、高位滲透”，由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型以及高附加值型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的一種正?，F(xiàn)象，也是與日韓等“成功追趕者”在進入工業(yè)化后期階段致力于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力、推動結(jié)構(gòu)升級所走過的發(fā)展軌跡一致的。其實，我們的問題不只是勞動力成本上升，更主要的還是由于在技術(shù)方面一直處在模仿、跟蹤和追趕狀態(tài)，工業(yè)體系沒有向上的創(chuàng)新力，創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化問題日益突出。從趨勢看，今后制造業(yè)競爭力的高低將不再取決于“成本”而是取決于“技術(shù)”，而引領(lǐng)“第三次工業(yè)革命”浪潮的也絕不是簡單制造業(yè)，而是創(chuàng)新含量極高的高附加值制造業(yè)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端攀升，實質(zhì)上是一個區(qū)域競爭優(yōu)勢由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)升級過程。然而，東部沿海地區(qū)與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)層次上趨同、競爭的一面將更趨明顯，獲得核心技術(shù)將更加艱難。東部沿海地區(qū)必須把握未來競爭趨勢，加強必要的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指引，抓住跨國公司全球研發(fā)中心東移和新一輪技術(shù)革命的新機遇，開放式地建設(shè)創(chuàng)新高地、加速集聚創(chuàng)新人才，加快進入全球創(chuàng)新體系和研發(fā)鏈，以全方位、多層次的技術(shù)創(chuàng)新來克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾和約束，推動由低成本勞動力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才支撐轉(zhuǎn)變，由高物耗、模仿追趕向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，盡早形成以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。

東部沿海地區(qū)是在“再工業(yè)化”浪潮中推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，率先加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系、進一步提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯然不能回避“第三次工業(yè)革命”所涉及的變革，要敢于“先行先試”，率先在“第三次工業(yè)革命”中布局和投入，力爭在高端裝備、新一代網(wǎng)絡(luò)、智能制造、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新時期的產(chǎn)業(yè)替代，建設(shè)成為全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地和高端產(chǎn)業(yè)集聚地。在以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、繼續(xù)加快各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，集中力量建設(shè)一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的同時，要將發(fā)展“數(shù)字化、智能化制造”提升到戰(zhàn)略高度，推進信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，并大力發(fā)展電子商務(wù)。要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育形成一批技術(shù)領(lǐng)先、具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，提高對創(chuàng)新要素的全球配置能力，通過設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或海外并購等方式，吸收外國技術(shù)、人才等高級生產(chǎn)要素，爭奪利潤豐厚的研發(fā)、品牌、渠道等價值鏈高端環(huán)節(jié)。同時，要重視商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度環(huán)境的改善、高素質(zhì)勞動力的培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)的保護，從而全方位地加強東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的革命性跨越。