中日關(guān)系變化對(duì)浙江引進(jìn)日資的影響

□ 文/諸惠偉

今年，我國(guó)吸收外資已經(jīng)連跌8個(gè)月，創(chuàng)下近兩年新低。1-7月，浙江引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)同比下降11.1%，合同外資金額同比下降19.8%，實(shí)際外資金額同比下降2.9%。歐美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷、成本的連續(xù)上漲以及來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)等都使得未來(lái)浙江吸收外資形勢(shì)嚴(yán)峻。浙江利用外資中，日資占據(jù)重要地位，而近期圍繞中日釣魚(yú)島主權(quán)之爭(zhēng)，中日政治關(guān)系形勢(shì)嚴(yán)峻，未來(lái)影響到兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可能性很大。日本企業(yè)對(duì)華投資戰(zhàn)略會(huì)否產(chǎn)生影響變化？浙江如何應(yīng)對(duì)？值得關(guān)注。

日本投資占據(jù)重要地位

作為東亞地區(qū)最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的局面。一直以來(lái)，日本投資在浙江吸引外資中占據(jù)重要地位，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

——日本是浙江十大外資來(lái)源國(guó)之一。一直以來(lái)，日本是浙江外資來(lái)源排名前十位的國(guó)家?！笆晃濉逼陂g，全省引進(jìn)日資項(xiàng)目累計(jì)459個(gè)，合同外資17.55億美元，實(shí)際外資16.07億美元，分別占全省比重為3.8%、1.9%和3.2%。2010年，日資合同外資排名第六，實(shí)際外資排名第四。2011年，日本3.11大地震后，大地震及核泄漏導(dǎo)致了本土制造業(yè)遭遇重創(chuàng)，像普利司通、夏普、久保田等大量跨國(guó)企業(yè)都有向海外擴(kuò)充產(chǎn)能的計(jì)劃。加大對(duì)日本的招商引資，成為浙江不少地區(qū)吸引外資的工作重點(diǎn)。這一年浙江引進(jìn)日資成效顯著，全年引進(jìn)日資項(xiàng)目100個(gè)，比上年增長(zhǎng)40.8%；合同外資4.89億美元，比上年增長(zhǎng)41.5%，實(shí)際外資4.19億美元，比上年增長(zhǎng)34%。

——日本是浙江引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的首要來(lái)源地。以世界500強(qiáng)為代表的跨國(guó)公司是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范企業(yè)、現(xiàn)代管理制度的標(biāo)桿企業(yè)和全球化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，其已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。受地緣等因素的影響，日本世界500強(qiáng)企業(yè)在浙投資較多，截至2006年底，日本世界500強(qiáng)在浙江投資企業(yè)數(shù)占比達(dá)到50.7%，高居首位。

中日關(guān)系變化對(duì)引進(jìn)日資的影響

近年來(lái)，中日關(guān)系可謂是一波三折、麻煩不斷，中日之間的這種“政冷”或多或少給兩國(guó)之間的“經(jīng)熱”帶來(lái)了影響。從近些年浙江引進(jìn)日資的運(yùn)行軌跡來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從投資規(guī)模上看，日本對(duì)浙投資處于徘徊狀態(tài)

近幾年來(lái)，日本對(duì)浙投資一直在3.4億美元上下浮動(dòng)，項(xiàng)目平均規(guī)模總體呈上升趨勢(shì)。2012年1-7月，在浙江實(shí)際使用外資金額同比下降2.9%的情況下，日本對(duì)浙江直接投資金額2.11億美元，同比增長(zhǎng)22.3%，但是投資項(xiàng)目數(shù)同比下降5.5%，合同外資同比下降2.3%。

（二）從投資強(qiáng)度指數(shù)看，日本對(duì)浙江投資強(qiáng)度下降

全球化的加深使國(guó)家（或地區(qū)）之間吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因而運(yùn)用投資強(qiáng)度指數(shù)進(jìn)行分析可以較好地反映哪些國(guó)家對(duì)某一國(guó)家（或地區(qū)）有較其他國(guó)家（或地區(qū)）更多(少)的投資興趣。投資強(qiáng)度指數(shù)等于1，說(shuō)明A國(guó)對(duì)B國(guó)的投資為正常水平，大于1或小于1，則表明A國(guó)對(duì)B國(guó)的投資高于或低于正常水平。投資強(qiáng)度指數(shù)越低，投資潛力越大。從表2可以看出，近幾年來(lái)，日本對(duì)浙江投資強(qiáng)度指數(shù)明顯變小。說(shuō)明盡管日本是浙江外資的重要來(lái)源之一，但是與日本的對(duì)外投資能力相比，近幾年其對(duì)浙江的投資強(qiáng)度下降，處于相對(duì)較低水平。從這一層面說(shuō)明，除去生產(chǎn)成本上升、土地供應(yīng)趨緊等影響因素外，不排除中日關(guān)系變化對(duì)浙江引進(jìn)日資存在一定影響。

當(dāng)下的幾個(gè)預(yù)判

今年以來(lái)，中日圍繞釣魚(yú)島之爭(zhēng)持續(xù)發(fā)酵，中日關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，盡管當(dāng)前中日經(jīng)濟(jì)并未遭受嚴(yán)重影響，但是日本政府于9月10日最終通過(guò)對(duì)釣魚(yú)島實(shí)施所謂“國(guó)有化”的方針，給中日關(guān)系帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。未來(lái)中日之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系很大可能將受到嚴(yán)重干擾和影響，在浙日資企業(yè)及未來(lái)日企對(duì)浙投資都將可能受到?jīng)_擊。

（一）未來(lái)對(duì)日招商引資恐陷入“斷裂式”低谷

這可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面是可鑒于國(guó)家對(duì)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系主基調(diào)的整體考慮，未來(lái)浙江對(duì)日招商引資的強(qiáng)度、熱度會(huì)有所降低；另一方面，日本從其自身的戰(zhàn)略出發(fā)，必然要分化周邊國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系，例如分散投資、去周邊國(guó)家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)東西走廊等，都有其戰(zhàn)略因素的考慮在其中。當(dāng)前日本對(duì)中國(guó)很多周邊國(guó)家的大規(guī)模投資已經(jīng)付諸行動(dòng)，如日本宣布將從2013年起向東南亞5國(guó)提供為期3年、總額高達(dá)6000億日元，約合人民幣462億元的政府開(kāi)發(fā)援助貸款。日本將免除緬甸3035億日元 (約合37.2億美元)債務(wù)并時(shí)隔20多年重新啟動(dòng)日元低息貸款援助。日本對(duì)華投資戰(zhàn)略的逐步轉(zhuǎn)向，將對(duì)浙江吸引日資產(chǎn)生不確定性和前所未有的困難，如果中日政治關(guān)系進(jìn)一步惡化，那么對(duì)日招商引資的后果可能會(huì)是“斷裂式”的。

（二）未來(lái)在浙日企撤資現(xiàn)象可能有所抬頭

表1 2006-2011年浙江引進(jìn)日資情況

表2 日本對(duì)浙江投資強(qiáng)度指數(shù)

對(duì)于未來(lái)日資企業(yè)可能出現(xiàn)的撤資現(xiàn)象須從多個(gè)角度來(lái)看。其一，受國(guó)際金融危機(jī)影響，在浙日資企業(yè)也面臨外部需求萎縮的大環(huán)境，企業(yè)盈利能力下降，進(jìn)一步追加投資的意愿普遍降低，不少日資企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)不善而非法撤資，撤資外逃及棄企外逃現(xiàn)象有可能發(fā)生。其二，由于近些年我國(guó)取消了外資的稅務(wù)優(yōu)惠，外資在政策優(yōu)惠上的受益越來(lái)越少，尤其是在浙江，隨著土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、融資成本的大幅增加，在浙日資企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮，在投資區(qū)域選擇上出現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。其三，日資企業(yè)由于中日之間的政治危機(jī)，對(duì)短期內(nèi)中日關(guān)系回轉(zhuǎn)缺乏信心，更擔(dān)憂中國(guó)會(huì)采取制裁措施，可能對(duì)在浙投資前景看淡，不可避免會(huì)出現(xiàn)日資企業(yè)正?；蚍钦３焚Y現(xiàn)象抬頭趨勢(shì)。

未雨綢繆，多元化發(fā)展

當(dāng)前在浙江日資企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模的撤離，但是未來(lái)存在很大的不確定性。從政府層面來(lái)說(shuō)，要為在浙日企繼續(xù)提供和創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，同時(shí)也要對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況有所準(zhǔn)備。具體來(lái)講：

進(jìn)一步穩(wěn)定招商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。在浙日資企業(yè)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了較強(qiáng)的活力，浙江歷來(lái)是吸引日資的主要地區(qū)，尤其是杭嘉湖地區(qū)。要努力做好在浙日資企業(yè)的穩(wěn)定工作，主動(dòng)提高服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾理性愛(ài)國(guó)，防止對(duì)日資企業(yè)的沖擊，保證正常的生產(chǎn)秩序，避免不必要的損失，打消日資企業(yè)在浙發(fā)展顧慮。

健全政府工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理力度。一方面要積極幫助在浙日資企業(yè)協(xié)調(diào)和處理因政治因素導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)于正常撤資日資，取消地方部門的障礙和壁壘，設(shè)置單獨(dú)清算機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，允許其合法、合理退出，并對(duì)企業(yè)后續(xù)接管、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等進(jìn)行協(xié)助；另一方面，對(duì)非法撤資、轉(zhuǎn)運(yùn)財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的企業(yè)，要加大訴訟力度，有效控制被訴企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，依法制裁逃避債務(wù)行為。

提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害。各部門要關(guān)心和了解日資企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化情況，加強(qiáng)對(duì)日資企業(yè)的調(diào)研，對(duì)可能撤資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。利用日資重點(diǎn)區(qū)域的杭嘉湖地區(qū)，可以由縣區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)日資企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，同時(shí)可以更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)信息。

推動(dòng)民企把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。要改變過(guò)去“外資并購(gòu)”的局面，讓浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，政府就應(yīng)該在金融、財(cái)政等各個(gè)方面給予民企扶持，優(yōu)先輔助本地優(yōu)勢(shì)民企進(jìn)行并購(gòu)擴(kuò)張，鼓勵(lì)給原日資企業(yè)進(jìn)行中下游配套的本土民企開(kāi)展針對(duì)性并購(gòu)，完善民企產(chǎn)業(yè)鏈，走上產(chǎn)業(yè)鏈高端。

積極拓寬引資渠道，擴(kuò)大多元化發(fā)展趨勢(shì)。香港、日本、美國(guó)、臺(tái)灣、新加坡一直是浙江外資來(lái)源的主要國(guó)家和地區(qū)，但是到了“十一五”時(shí)期來(lái)自日本的投資項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)比重由7.3%下降到3.8%、合同外資額占合同外資總額比重由5%下降到1.87%。未來(lái)要進(jìn)一步加大對(duì)除日本區(qū)域以外地區(qū)的招商引資力度，繼續(xù)舉辦歐美國(guó)家浙江周、港澳浙江周等活動(dòng)，加大吸收北美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家投資的力度；充分利用CEPA政策安排和“兩岸三通”有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮省級(jí)臺(tái)商投資區(qū)作用，進(jìn)一步做好吸收香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)投資的工作。充分發(fā)揮浙江僑省優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步重視引進(jìn)華僑資金。