小城市大戰(zhàn)略

□ 文/費瀟

當一個鎮(zhèn)的人口增長到10萬甚至是20萬以上時，還稱之為鎮(zhèn)，那真的是有點委屈了

2012年9月，國務院副總理李克強提出，要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，這也是我國城市化發(fā)展的長期戰(zhàn)略。2010年底，浙江在全國率先提出小城市培育試點戰(zhàn)略，確立了27個試點鎮(zhèn)名單，開始了小城市培育的重大戰(zhàn)略推進。試點鎮(zhèn)無論在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務，還是城市建設等領域，均取得較大成績，一座座現(xiàn)代化小城市正在浙江大地上崛起。

小城市培育到底有多好呢？不妨從活力、魅力和潛力三個角度來看看小城市的發(fā)展。

發(fā)展有活力。試點一年半來，浙江27個試點鎮(zhèn)，投資總額達到1424.6億元，而作為國家戰(zhàn)略的浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，2012年的全部計劃投資也只有1800億元。今年上半年，27個試點鎮(zhèn)投資總額增長29.6%、GDP增長12%、財政總收入增長18.7%，分別比全省同期快 5.7、4.6和13.5個百分點，發(fā)展速度不可謂不快。在全省抓投資、促發(fā)展背景下，試點鎮(zhèn)建設仍明顯好于全省平均水平。

城市有魅力。“走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”，這是以往人們對鎮(zhèn)區(qū)建設滯后的最直觀感受，大量鎮(zhèn)區(qū)“似城非城”。如今，走進試點鎮(zhèn)，就會發(fā)現(xiàn)這一切真的改變了，城市新區(qū)加快建設，高樓大廈平地而起，商貿服務日臻完善，大城市里有的一些主要商貿娛樂服務，在試點鎮(zhèn)幾乎都能找到。

未來有潛力。小城市不僅當前發(fā)展形勢較好，我們預測未來幾年是小城市發(fā)展的黃金期，這主要是城市的規(guī)模效益所決定的。不像上海、北京等大城市，已被“城市病”所拖累，小城市則尚處城市發(fā)展的啟動階段，處于邊際效益日益遞增的發(fā)展趨勢之中。每一寸土地的擴大、每一個人口的增長，都將給小城市帶來較大的回報。正是看好小城市的發(fā)展前景，在各地紛紛限購的形勢下，試點鎮(zhèn)居民仍有較高的買房意愿。

小城市成績顯著，成為浙江加快推進城市化建設的重要載體，我們必須高度重視小城市培育。

——從城市規(guī)模結構看，浙江的城市化不能單靠大中城市。2011年底，浙江有常住人口5463萬，城市化率62.3%，預測至2017年，城市化率將達到68%，按5500萬常住人口計算，屆時將約有3800萬人居住在城市，比2011年多400萬人。這400萬人，全部涌入大中城市，勢必加大大中城市發(fā)展負擔，必然需要小城市來合理分流。

——從要素資源供給看，浙江大中城市發(fā)展瓶頸日益凸顯。一個城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，受限于諸多客觀自然條件，土地、水、能源、環(huán)境等無一不成為制約大城市進一步擴大的重要影響因素。如杭州城區(qū)隨著人口規(guī)模的不斷擴大，其淡水供給就成為發(fā)展瓶頸，至今仍常有報道錢塘江潮汛影響城區(qū)供水水質。小城市分散布局在各個地區(qū)，有效分散了資源集中供給壓力，有利于實現(xiàn)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

——從農村勞動力轉移實際看，小城市是農民轉移轉化的重要節(jié)點。小城市是聯(lián)系城市與農村的紐帶，它以較低的生活門檻、較廣的就業(yè)環(huán)境，大量吸引農民轉移就業(yè)。浙江的城市化人口中，約有40%來自建制鎮(zhèn)。加快小城市培育，提升小城市發(fā)展水平，已經(jīng)成為提高浙江城市化質量，促進農民轉移轉化的關鍵所在。

雖然小城市培育取得較大成績，但現(xiàn)在也仍面臨著諸多瓶頸制約。通俗地講，小城市建設面臨著“缺地、缺錢、缺人”的尷尬境地，但歸根到底，這主要還是體制制約所致。以建制鎮(zhèn)體制的小馬，拉著小城市發(fā)展的大車，這種小城市發(fā)展體制必須加快改變。

臺灣地區(qū)的做法或許值得學習借鑒。臺灣法律規(guī)定，凡是人口聚居達15萬人以上未滿50萬人，且工商業(yè)發(fā)達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完備之地區(qū)，得設“縣轄市”。截至目前為止，臺灣地區(qū)，除縣政府所在地的“縣轄市”之外，還有5個在原來鎮(zhèn)級別上建立的“縣轄市”。如果考慮到臺北縣等縣市撤并，從而有多個“縣轄市”轉變?yōu)閰^(qū)，否則臺灣的“縣轄市”數(shù)量將更多。

小城市既是發(fā)展戰(zhàn)略，更是改革戰(zhàn)略。近日江蘇宣布從今年10月1日起，昆山等3個縣試點全面的“省管縣”制度。浙江應果斷地順著當前小城市加快發(fā)展步伐，在已經(jīng)實施委托授權、下派機構等前提下，全面賦予部分有條件的小城市具有相當于縣一級行政區(qū)域的經(jīng)濟社會管理權限，并努力爭取早日撤鎮(zhèn)建市。