打開(kāi)農(nóng)民工市民化通道

□ 文/柳博雋

農(nóng)民工的戶(hù)籍由農(nóng)村遷入城市，把那些依附在戶(hù)籍上的“資源”特別是土地帶入城市，符合發(fā)展的歷史邏輯

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定出臺(tái)了一系列政策措施，改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了明顯成效。但也無(wú)可否認(rèn)，農(nóng)民工的“邊緣化”現(xiàn)象仍無(wú)實(shí)質(zhì)性地改善——他們依然“候鳥(niǎo)”般地遷徙在城市與鄉(xiāng)村之間，未能有機(jī)融入城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體系。

究其原因，與農(nóng)民工市民化通道的普遍缺失有關(guān)。盡管很多城市都有“購(gòu)房落戶(hù)”、“人才引進(jìn)”等政策，有些城市還推出“積分落戶(hù)”的辦法，但對(duì)農(nóng)民工而言，這些市民化通道的“門(mén)檻”顯然過(guò)高。僅憑目前的收入和人力資本積累，大多數(shù)農(nóng)民工是很難跨越的。毋庸置疑，農(nóng)民工市民化需要“另辟蹊徑”。

眾所周知，農(nóng)民工市民化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的戶(hù)籍身份。由于我國(guó)的戶(hù)籍制度還附加了資源分配、公共服務(wù)等多項(xiàng)功能，轉(zhuǎn)變戶(hù)籍身份實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系的調(diào)整。農(nóng)民工的戶(hù)籍在農(nóng)村，由此而取得作為生產(chǎn)資料的土地，其教育、衛(wèi)生、住房等資源也配置在農(nóng)村。在推動(dòng)農(nóng)民工市民化過(guò)程中，農(nóng)民工的戶(hù)籍由農(nóng)村遷入城市，把那些依附在戶(hù)籍上的“資源”特別是土地帶入城市，也符合發(fā)展的歷史邏輯。

對(duì)農(nóng)民工而言，如果能將附在戶(hù)籍上的“資源”，隨著戶(hù)籍遷移而帶入城市，那么農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)就有了一定基礎(chǔ)，所創(chuàng)造的財(cái)富也就不會(huì)再繼續(xù)“沉淀”在農(nóng)村。在實(shí)際操作中，由于實(shí)物形態(tài)的土地不可移動(dòng)，可以將相應(yīng)的土地指標(biāo)帶入城市，采取以土地指標(biāo)換城鎮(zhèn)戶(hù)籍、住房和社會(huì)保障的方式，享受城鎮(zhèn)居民的各種生活待遇，主要包括子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等政策待遇和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等住房保障，平等參與當(dāng)?shù)氐拿裰髡谓ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民“同城同待遇”，從而真正完成農(nóng)民工的市民化。

對(duì)城市而言，吸納農(nóng)民工進(jìn)城需要擴(kuò)大相應(yīng)的發(fā)展空間，需要進(jìn)行城市擴(kuò)張所引發(fā)的功能設(shè)施、社會(huì)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要解決農(nóng)民工的基本權(quán)利保障、公共服務(wù)供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市生活融入等問(wèn)題。如果農(nóng)民工能帶著“資源”進(jìn)城，特別是在實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地政策的背景下，能夠帶著土地指標(biāo)進(jìn)城，那么城市在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的財(cái)政投入壓力將明顯減輕。更重要的是，早已“捉襟見(jiàn)肘”的城市建設(shè)用地指標(biāo)，隨著農(nóng)民工相應(yīng)土地指標(biāo)的輸入，也將大為緩解。

從歷史上看，建國(guó)以來(lái)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換，無(wú)論是招工還是大學(xué)錄取進(jìn)城，只要“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為城鎮(zhèn)居民，都必須將土地交給國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織。近幾年城市近郊農(nóng)民的市民化，也是以土地?fù)Q取城鎮(zhèn)居民的戶(hù)籍、住房和社會(huì)保障的方式，來(lái)完成向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)槲覈?guó)的制度安排，就是農(nóng)村居民擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，城鎮(zhèn)居民享有住房保障等福利政策。由于土地具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在福利保障方面的差距。如要轉(zhuǎn)變戶(hù)籍身份，用土地?fù)Q取福利保障也在情理之中。

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城市化的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。2011年，我國(guó)城市化水平已達(dá)到51.3%，這其中就包括在城鎮(zhèn)居住半年以上的大量農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量大約有2.5億人，并呈現(xiàn)出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性逐步提高、舉家外出務(wù)工數(shù)量快速增長(zhǎng)等特征。將在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，已成為我國(guó)城市化健康發(fā)展的“當(dāng)務(wù)之急”。為此，要順應(yīng)工業(yè)化、城市化的客觀規(guī)律，在推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立土地指標(biāo)置換、公共服務(wù)流轉(zhuǎn)、投入成本分擔(dān)等機(jī)制，打開(kāi)農(nóng)民工市民化的通道，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到市民的“驚險(xiǎn)一躍”。