義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來圖景

惠州市教育局局長(zhǎng)陳可輝：“我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作有自己的特色：一是目標(biāo)和任務(wù)非常明確、鮮明；二是基本工作思路非常明確、鮮明；三是試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容非常明確、鮮明，且有些初見成效?！?/p>

在惠州，最美的學(xué)校在鄉(xiāng)村，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的津貼高過城鎮(zhèn)教師。這些現(xiàn)象意味著以鄉(xiāng)村為代表的包括城市弱校在內(nèi)的傳統(tǒng)教育弱勢(shì)區(qū)域，正在通過均衡發(fā)展這一“強(qiáng)筋健骨”的工程，獲得強(qiáng)大力量。

惠州教育實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，以城市為代表的包括城市強(qiáng)校在內(nèi)的傳統(tǒng)教育強(qiáng)勢(shì)區(qū)域獨(dú)唱主調(diào)的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村教育從沉寂中生動(dòng)靈泛起來，在城市教育的輻射與帶動(dòng)之下，與城市教育一起共同成為惠州高質(zhì)、高效教育的主體。鄉(xiāng)村教育獲得了與城市教育平等對(duì)話的地位。

當(dāng)然，惠州推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，而國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施將加快惠州義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。一場(chǎng)均衡模式的全面轉(zhuǎn)型、均衡品質(zhì)的全面升級(jí)的更大規(guī)模的變革，正在惠州悄然醞釀與啟程。

2010年10月，惠州市被定為義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。該市共確定了“深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)”“建立市級(jí)學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)體系”“推進(jìn)學(xué)校流程化管理”“推進(jìn)校園文化城鄉(xiāng)一體化”等18個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，計(jì)劃到2013年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)“三對(duì)等一保障”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展初步均衡；到2015年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從縣域內(nèi)均衡向全市均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；到2020年，使惠州市成為一個(gè)城鄉(xiāng)教育積極聯(lián)動(dòng)，基本公共教育服務(wù)均等化，學(xué)校科學(xué)管理體系完備，學(xué)有其所、教有其長(zhǎng)、習(xí)有其成、校有其優(yōu)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的示范性基地。

在2013年之前，惠州處于改革的第一階段，也即試點(diǎn)工作的啟動(dòng)展開階段。在這一階段中，惠州市要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“三對(duì)等一保障”：“義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平基本對(duì)等”“義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)水平基本對(duì)等”“義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)水平基本對(duì)等”“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本保障”。

其中，實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平基本對(duì)等”的主要措施有“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)一體聯(lián)動(dòng)”“校長(zhǎng)隊(duì)伍一體建設(shè)”。即：通過深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)、實(shí)施大學(xué)區(qū)名校托管模式、選派骨干教師掛職，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)一體聯(lián)動(dòng)。通過名?？疾?，為城鄉(xiāng)校長(zhǎng)提供學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)；統(tǒng)一考核，促進(jìn)校長(zhǎng)比學(xué)趕超；輪崗交流，激發(fā)校長(zhǎng)創(chuàng)新活力；標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升校長(zhǎng)管理效率，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍一體建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)水平基本對(duì)等”的主要措施有“城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍一體配置”“城鄉(xiāng)教育品質(zhì)一體提升”。其中，“城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍一體配置”的具體方法是：突破優(yōu)秀師資“一校獨(dú)享”的瓶頸，實(shí)行優(yōu)秀師資“剛性流動(dòng)”； 突破“一師任課一?！备窬?，實(shí)行教師“鎮(zhèn)有校用”或“縣有校用”的無(wú)校籍管理；突破師資培訓(xùn)“低效化”現(xiàn)狀，實(shí)行“三名”（名家講壇、名師授徒、名校進(jìn)修）培訓(xùn)模式；突破教研活動(dòng)覆蓋面窄的難題，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教研聯(lián)盟活動(dòng)制度；突破考核平均化的做法，實(shí)行“存量不變，增量考核”績(jī)效考核機(jī)制；突破農(nóng)村教師補(bǔ)充困境，實(shí)行農(nóng)村師資定向培養(yǎng)制度。“城鄉(xiāng)教育品質(zhì)一體提升”的具體方法是：深化教育教學(xué)改革，試點(diǎn)生本教育；推進(jìn)各具特色的校園文化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；繼續(xù)開展義務(wù)教育教學(xué)水平評(píng)估，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平達(dá)標(biāo)；建立市級(jí)學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)一至九年級(jí)教學(xué)水平全程監(jiān)測(cè)；探索優(yōu)質(zhì)高中教育資源的平衡分布模式，引導(dǎo)生源均衡配置。

實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)水平基本對(duì)等”的主要措施是“城鄉(xiāng)學(xué)校德育工作體系一體構(gòu)建”。包括：１. 抓好“四全”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體“心育”體系?！八娜奔葱睦斫】递o導(dǎo)室（中心）全覆蓋、心理健康教育培訓(xùn)全方位、心理健康教育學(xué)科全滲透、心理健康知識(shí)全普及。2. 實(shí)現(xiàn)“三化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)成教育體系?！叭奔础笆隆别B(yǎng)成規(guī)范化、實(shí)踐教育多元化、人生規(guī)劃個(gè)性化。在城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一開展“十德”（“課德”“會(huì)德”“食德”“行德”“衣德”“儀德”“口德”“寢德”“危德”“網(wǎng)德”）養(yǎng)成教育，并通過實(shí)施“明理、導(dǎo)行、訓(xùn)練、考查、評(píng)價(jià)”等環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成與培養(yǎng)，達(dá)到學(xué)生品質(zhì)的均衡發(fā)展。3. 開展“五項(xiàng)行動(dòng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體德育隊(duì)伍優(yōu)化體系?！拔屙?xiàng)行動(dòng)”即“班主任成長(zhǎng)共同體”建設(shè)行動(dòng)、復(fù)合型“三維”（教師職業(yè)資格、心理輔導(dǎo)資格、職業(yè)導(dǎo)師資格）教師培養(yǎng)行動(dòng)、德育群體隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、德育工作激勵(lì)評(píng)價(jià)行動(dòng)、特色化德育實(shí)踐基地打造行動(dòng)。４. 推進(jìn)“五個(gè)到位”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體學(xué)生成長(zhǎng)幫扶體系?！拔鍌€(gè)到位”即“德育導(dǎo)師制”落實(shí)到位、學(xué)生成長(zhǎng)檔案記錄到位、“家長(zhǎng)素質(zhì)”提升到位、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)到位、警示教育效果顯現(xiàn)到位。５. 抓實(shí)“兩心”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體安全服務(wù)保障體系?！皟尚摹奔窗踩逃钊肴诵?、教育服務(wù)惠及民心。

實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本保障”的主要措施是“教育經(jīng)費(fèi)一體落實(shí)，學(xué)校布局一體規(guī)劃，設(shè)施設(shè)備一體完善，信息化建設(shè)一體推進(jìn)”。 即：教育經(jīng)費(fèi)一體落實(shí)，依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”； 學(xué)校布局一體規(guī)劃，解決大班額問題；設(shè)施設(shè)備一體完善，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；信息化建設(shè)一體推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校同標(biāo)準(zhǔn)同運(yùn)行。

圍繞“三對(duì)等一保障”的目 標(biāo)與任務(wù)，惠州市全面鋪開國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)18個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2013年達(dá)到：學(xué)校布局基本合理，校舍設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，師資配置及公用經(jīng)費(fèi)分配均衡；教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)活躍，“生本教育”實(shí)驗(yàn)生根、發(fā)芽；學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立；教師績(jī)效工資考核機(jī)制完善；優(yōu)質(zhì)教育及特色學(xué)校達(dá)到1/3以上并輻射所有學(xué)校；惠州特色的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立。

惠州市教育局局長(zhǎng)陳可輝說：“惠州市在成功創(chuàng)建教育強(qiáng)市、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校得到大面積覆蓋、初步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件得到基本保障的基礎(chǔ)上，除了繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)外，強(qiáng)調(diào)的是迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作重心從補(bǔ)齊‘硬件短板轉(zhuǎn)向強(qiáng)化‘軟件建設(shè)上來，18個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中有15個(gè)是‘軟件建設(shè)，把‘升級(jí)軟件擺到突出位置，走的是內(nèi)涵推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。”