美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程及特點(diǎn)對高職教育的啟示

董園飛，陳 琳，吳陽非

為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，滿足國內(nèi)勞動力市場的就業(yè)需求，響應(yīng)全民教育和終身教育號召，美國高等教育特別是社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育領(lǐng)域所做的貢獻(xiàn)不可估量。

一、美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程

社區(qū)學(xué)院在美國的高等教育系統(tǒng)中有著舉足輕重的地位,成為世界高等職業(yè)教育的成功典范。[1]自1901年創(chuàng)辦第一所公立初級學(xué)院伊利諾伊州的喬利埃特初級學(xué)院以來，歷經(jīng)100多年的歷史，社區(qū)學(xué)院的數(shù)目已達(dá)1 167所，其中公立學(xué)院993所、獨(dú)立學(xué)院143所、種族學(xué)院31所。2008年統(tǒng)計(jì)的在編招生的人數(shù)總數(shù)為1 240萬人。[2]

成立初期，政府對社區(qū)學(xué)院的重視程度并不是很高。事實(shí)上，美國聯(lián)邦政府在1918 年之前對初級學(xué)院的態(tài)度是任其自由發(fā)展。只是州政府對各州初級學(xué)院有一些法令上的規(guī)定。[3]

社區(qū)學(xué)院的思想萌芽始于1862年的《莫里爾法案》，其中提到政府應(yīng)除了傳統(tǒng)高等學(xué)校教育外，還應(yīng)為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。1890年《莫里爾法案》修訂案中再次重申了這一思想。

美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)。[4]1904年，威斯康星大學(xué)首次提出大學(xué)為社區(qū)民眾和政府服務(wù)的理念，隨后很多社區(qū)學(xué)院也開始把服務(wù)大眾與國家作為自己的主導(dǎo)思想。

1921年，美國初級學(xué)院協(xié)會(the American Association of Junior Colleges，AAJC)即現(xiàn)在的美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(the American Association of Community Colleges，AACC)建立，作為社區(qū)學(xué)院的專有組織，它指導(dǎo)和管理全國的社區(qū)學(xué)院、專科學(xué)校和技術(shù)學(xué)院。

二戰(zhàn)后，大量退伍軍人回到美國本土，他們?nèi)狈夹g(shù)很難適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會生活。[5]1944年《美國軍人權(quán)利法案 》中提出為退伍軍人提供高等教育和再培訓(xùn)的機(jī)會，為美國民眾的教育夢想掃除社會障礙。為了讓更多，特別是經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也能接受高等教育，政府努力為學(xué)生提供必要的資金援助。

經(jīng)過100多年的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院為學(xué)習(xí)型國家的構(gòu)建不斷努力著。2010年在社區(qū)學(xué)院白宮峰會上，奧巴馬總統(tǒng)設(shè)立了兩大國家目標(biāo)：到2020年，美國將再次擁有世界最高的大學(xué)畢業(yè)生比例；社區(qū)學(xué)院將再向社會推送500萬的畢業(yè)生。[6]

二、美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的特點(diǎn)

1.政府高度重視，法律政策支持

北京師范大學(xué)王英杰教授曾提到：“美國在實(shí)現(xiàn)高等教育民主化的進(jìn)程中，聯(lián)邦政府的干預(yù)起了重大的作用?！盵7]

美國聯(lián)邦政府積極推進(jìn)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，制定相關(guān)法律，提供財(cái)政資助。奧巴馬在白宮峰會上指出，“我們要建立一個(gè)更加牢固，足夠強(qiáng)大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它不僅可以承受未來經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴而且能夠幫助我們在世界經(jīng)濟(jì)大潮中銳不可當(dāng)。我們要對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行改革，使其能為美國的所有民眾都能提供就業(yè)所需的教育和技能。”

2010年3月30日,奧巴馬簽署了《衛(wèi)生保健與教育和諧并進(jìn)法案》，提供為期4年共2億美元用于社區(qū)學(xué)院事業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。勞動部門將和教育部密切合作，給社區(qū)學(xué)院提供將近50億美元用于幫助增加學(xué)生獲得學(xué)位、證書或其他資格證的數(shù)量。[6]

2.專有組織AACC的建立

美國初級學(xué)院協(xié)會建立初期，主要負(fù)責(zé)舉辦國內(nèi)初級學(xué)院論壇。該協(xié)會的成立，標(biāo)志著2年制初級學(xué)院作為一種重要的高等教育類型在全國獲得公認(rèn)。[8]1972年改為AACJC(the American Association of Community and Junior Colleges)，此次改名增加“社區(qū)”一詞，反映了社區(qū)學(xué)院為社區(qū)服務(wù)的宗旨。1992年又改為美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會AACC。AACC主要負(fù)責(zé)5個(gè)方面的事務(wù)：識別和宣傳社區(qū)學(xué)院，學(xué)生入學(xué)、學(xué)習(xí)和成功，社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)階層的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和勞動力的提升，全球和跨文化教育。作為非營利機(jī)構(gòu)，AACC為其終極使命“通過社區(qū)學(xué)院的不斷發(fā)展實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型國家的構(gòu)建”孜孜不倦。

3.服務(wù)社區(qū)，推動終身教育

美國聯(lián)邦政府和社會各界都踴躍對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行資助，積極推動終身教育。為實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，退伍軍人事務(wù)部在2009年宣布了校園退伍軍人成功就業(yè)項(xiàng)目，幫助退伍人員通過接受教育和培訓(xùn)，進(jìn)入文化事業(yè)領(lǐng)域。

2011年社區(qū)學(xué)院最新進(jìn)展表(FAST FACTS)顯示,2007-2008年招收學(xué)生類型人數(shù)比例為，應(yīng)屆生42%、單親家庭13%、非美國公民6%、退伍軍人3%、殘障學(xué)生12%；學(xué)生種族類型比例為少數(shù)民族45%、黑種人13%、西班牙人16%、亞洲/太平洋島嶼6%、美國本土1%。而年齡人數(shù)比例為，21歲以下39%、22-39歲45%、40歲以上15%。

可以看出，美國社區(qū)學(xué)院招生在學(xué)生類型上覆蓋面比較廣。目前，已有超過91 000個(gè)非本地學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，其中大約有33%的是在美國的外國學(xué)生。從2008年秋到2010年秋，有超過100萬的學(xué)生注冊。[9]

激發(fā)學(xué)生體育鍛煉也是田徑課程設(shè)置的主要目標(biāo)，通過運(yùn)動手環(huán)可以達(dá)到以下幾個(gè)目的。其一，新穎的運(yùn)動生活方式必將促進(jìn)學(xué)生鍛煉激情。運(yùn)動手環(huán)在學(xué)生運(yùn)動過程中所反饋的一些生理生化指標(biāo)滿足了學(xué)生對高科技進(jìn)入生活的需求。實(shí)時(shí)心率、卡路里消耗又能夠促進(jìn)學(xué)生對鍛煉情況掌控的精準(zhǔn)度。其二，運(yùn)動方式已經(jīng)成為一種社交方式。通過在朋友圈、微博等社交網(wǎng)絡(luò)曬步數(shù)、曬健身、比步數(shù)、積攢能量、論排名等都已經(jīng)成為正能量的網(wǎng)絡(luò)文化，在這樣的形勢下，更能夠讓學(xué)生提升對田徑鍛煉的喜歡。

4.開放資源，管理靈活

社區(qū)學(xué)院資金來源主要有州政府36%、地方政府19%、學(xué)費(fèi)16%、其他來源15%、聯(lián)邦政府14%。[2]社區(qū)學(xué)院學(xué)生的入學(xué)門檻低，4年制大學(xué)每年的學(xué)費(fèi)為7 606美元，而社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)為2 713美元。很多免費(fèi)的開放資源用來幫助學(xué)生進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，還設(shè)立諸多獎(jiǎng)學(xué)金(如佩爾獎(jiǎng)學(xué)金)，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

社區(qū)學(xué)院實(shí)行彈性時(shí)限學(xué)制，即一次考試不合格可以重新修讀，次數(shù)不限，且大部分課程分小班上課，不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；針對高中生基礎(chǔ)較差，課程準(zhǔn)備不足的問題，學(xué)院實(shí)行免費(fèi)的補(bǔ)償教育。[10]AACC 2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中顯示，在1 240萬的總注冊人數(shù)中，學(xué)分制學(xué)生740萬人，非學(xué)分制學(xué)生500萬人。其中全職學(xué)生占40%，兼職學(xué)生占60%。[2]

5.加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、企業(yè)、工會、培訓(xùn)商之間的公私合作關(guān)系

美國社區(qū)學(xué)院把為社會提供優(yōu)質(zhì)勞動力作為其最重要的使命,幫助學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)能力和專業(yè)技能;鼓勵(lì)個(gè)人追求創(chuàng)新；尋求高成長性的職業(yè)生涯。[11]在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地社區(qū)學(xué)院不斷加強(qiáng)相互之間的密切合作。2010年10月4日，奧巴馬宣布啟動“美國未來技能”項(xiàng)目，希望通過加強(qiáng)50個(gè)州的企業(yè)、工會、培訓(xùn)單位和社區(qū)學(xué)院之間的合作來大大提高美國工人的勞動技能，實(shí)現(xiàn)到2020年擁有500多萬社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的宏偉目標(biāo)。[6]可以說，校企合作在推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新中發(fā)揮了不可忽視的作用。[12]

三、美國社區(qū)學(xué)院對我國高等職業(yè)教育發(fā)展的借鑒作用

我國高職教育正面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，未來 10 年將會是高職教育的一個(gè)快速發(fā)展期。[13]然而，我國高職教育雖然取得了一定的成就,但是也存在諸多問題，需要借鑒美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展特色來開創(chuàng)自己獨(dú)有的辦學(xué)模式。

1.提高政府及社會對高職教育的認(rèn)可度

我國高等教育受儒家思想的影響根深蒂固，人們對高等職業(yè)教育一直都有著低分、低質(zhì)量、低文憑等“非常規(guī)、非正式、非傳統(tǒng)”大學(xué)的印象。不僅社會大眾對其認(rèn)可度低，有時(shí)甚至連學(xué)生自己都不看好高職院校的前景。但在美國，政府對社區(qū)教育給予了高度重視與支持，認(rèn)為社區(qū)教育對高等教育的發(fā)展起到了很好的助推作用。

為改變對高職教育的舊觀念，正確認(rèn)識其在實(shí)現(xiàn)終身教育、學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建等方面不可替代的作用。財(cái)政部和教育部設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)資金，已累計(jì)投入20多億元，支持建立了一批示范性職業(yè)院校，對推動職業(yè)教育的改革和發(fā)展起到了重要作用。在我國，職業(yè)教育與成人教育司承擔(dān)著職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀方面的管理工作。[14]

2006年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》指出，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范，在“十一五”期間實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃支持100所高水平示范院校建設(shè)，60萬以上在校生將享受更高質(zhì)量的教學(xué)，為社會提供各類培訓(xùn)200萬人次；同時(shí)重點(diǎn)建成500個(gè)左右的特色專業(yè)群、4 000門左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程、1 500種特色教材和教學(xué)課件。

2011年，教育部又確立了高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫的建設(shè)工作，通過對17門專業(yè)課優(yōu)質(zhì)一線資源的共建共享，為高職學(xué)生提供更多優(yōu)秀的學(xué)習(xí)資源。

2.面向社會需求，加強(qiáng)與高職院校、本科院校、企業(yè)之間的合作

教育部原部長周濟(jì)在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作會議上的講話中提出，與廣大人民群眾的需要相比，與現(xiàn)代化建設(shè)對技能型人才的需求相比，職業(yè)教育的數(shù)量和質(zhì)量還存在著較大差距。除了要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模外，還需要努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量。[14]

職業(yè)教育有別于普通高等院校教育，需面向社會，迎合社會需求，注重實(shí)用性、職業(yè)性和實(shí)踐性。不管是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)還是校外實(shí)習(xí)，都應(yīng)該讓學(xué)生從課堂和書本中走出去。高職教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，為社會不斷輸送職業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，高職院校之間以及和本科院校之間也應(yīng)加強(qiáng)合作關(guān)系，積極促進(jìn)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，充分利用現(xiàn)有教育資源和優(yōu)秀師資力量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件，提升教學(xué)質(zhì)量。最后，努力構(gòu)建與企業(yè)聯(lián)合，與技術(shù)市場銜接的新型發(fā)展道路。構(gòu)建由企業(yè)出錢，設(shè)定需求，學(xué)校培訓(xùn)相應(yīng)人才并輸送回企業(yè)的產(chǎn)學(xué)模式，從而大大提高學(xué)生就業(yè)率。

3.課程設(shè)置多樣化，實(shí)踐活動豐富化

我國幅員遼闊，東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)都存在很大的文化差異。而目前我國高等職業(yè)教育課程設(shè)置普遍單一，形式缺乏變化，內(nèi)容偏重學(xué)術(shù)性和理論性，其本身的“職業(yè)性”特點(diǎn)也若隱若現(xiàn)。據(jù)對全國100個(gè)中、高職數(shù)控技術(shù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件調(diào)查，數(shù)控設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，數(shù)量少、質(zhì)量差，往往只能進(jìn)行演示性實(shí)驗(yàn)，多數(shù)只能進(jìn)行消耗性實(shí)訓(xùn)?！霸诤诎迳祥_機(jī)床，在練習(xí)本上編工藝”的現(xiàn)象十分常見。[14]

因此，借鑒美國社區(qū)學(xué)院課程設(shè)置的多樣化特點(diǎn)，對現(xiàn)有課程進(jìn)行改革，增加社會實(shí)踐部分的課時(shí)數(shù)和學(xué)分?jǐn)?shù)，讓學(xué)生真正地學(xué)有所用，學(xué)以致用，提升學(xué)生動手實(shí)踐和社會參與的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)面向就業(yè)，面向升學(xué)，面向自我提高和再就業(yè)人才培養(yǎng)模式。

4.應(yīng)對生源危機(jī)，拓展生源渠道

美國社區(qū)學(xué)院招收的學(xué)生在年齡和類型上覆蓋面比較廣，而我國高職院校招生生源主要是普通高中畢業(yè)生,其次為中職、技校及中專生,結(jié)構(gòu)單一。[15]表1為我國近年高職高專招生人數(shù)與高中階段畢業(yè)生數(shù)的比例表。

表1 高職院校生源統(tǒng)計(jì)表

表中數(shù)據(jù)來源：教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/list.html

從表中可以看出，高職高專自2004年到2010年招生人數(shù)在所有高中階段畢業(yè)生中的比例呈下降的趨勢，這種現(xiàn)象在2007年最突出。高等教育的不斷擴(kuò)招等各方面因素，使高職教育的生源危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重。而如何改變現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)開拓視野，擴(kuò)大生源的年齡跨度，順應(yīng)終身教育的時(shí)代趨勢，在努力爭取原有生源的同時(shí)，積極宣傳、改革現(xiàn)有招生政策，吸納在職人員、成年人以及高校畢業(yè)生作為自己的生源。

科技發(fā)展日新月異，企業(yè)對員工的技能要求不斷提高，社會大眾的就業(yè)培訓(xùn)需求猛增，面向社會大眾開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，是高職教育發(fā)展的一條嶄新道路。

[1]盛衛(wèi)才.美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對我國高等職業(yè)教育的啟示[J].民辦教育研究,2010(1):45-49.

[2]2011 Community College FAST FACTS[EB/OL].[2011-08-25].http:∥www.aacc.nche.edu/AboutCC/Documents/FactSheet2011.pdf.

[3]王鳳玉,劉英俊.美國社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)模式的影響因素[J].現(xiàn)代教育管理，2011(8)：125-128.

[4]高海霞，李悅，邊海嬌.美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的特色研究[J].教育與職業(yè)，2010(27)：89-91.

[5]顧月琴.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及其未來趨勢[J].中國成人教育,2011(1):122-124.

[6]BUILDING AMERICAN SKILLS BY STRENGTHENING COMMUNITY COLLEGES[EB/OL].[2011-08-25].http:∥www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/White-House-Summit-on-Community-Colleges-Fact-Sheet-100510.pdf.

[7]王英杰.美國高等教育的發(fā)展與改革[M].北京:人民教育出版社，1993:168.

[8]孫傳燕.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程、貢獻(xiàn)及啟示[J].教育視野,2011(6):113-115.

[9]Community College Enrollment[EB/OL].[2011-12-07].http:∥www.aacc.nche.edu/AboutCC/Trends/Pages/enrollment.aspx.

[10]李亞昕,全鑫.成人教育的轉(zhuǎn)型:基于美國社區(qū)學(xué)院的啟示[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2011(7)：88-90.

[11]賀躍洪.美國社區(qū)學(xué)院對電大教育的啟示[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2008(3):95-96.

[12]林云.美國社區(qū)學(xué)院校企合作特點(diǎn)及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010(16):89-92.

[13]王勝炳.基于高職教育問題的中小學(xué)教育改革思考[J].中國教育學(xué)刊,2010(9):23-25.

[14]周濟(jì)部長在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作會議上的講話[EB/OL].[2012-01-08].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3061/201001/79003.html.

[15]周劍.生源危機(jī)下高職院校生存之道[J].企業(yè)家天地：理論版,2011(5):128-129.