特殊黨費(fèi)“特殊”在哪

| 吳延清 |

這張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，是在汶川發(fā)生大地震時(shí)上繳的“特殊黨費(fèi)”的收據(jù)之一。與普通捐款不同，汶川地震后的“特殊黨費(fèi)”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

4年前的5月13日，地震后第二天，浙江企業(yè)家祁友富把10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成為了第一筆用于支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。

5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開啟了全國(guó)性黨員繳納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。在這之前，“特殊黨費(fèi)”這個(gè)詞一般出現(xiàn)在建黨節(jié)、入黨周年等紀(jì)念日，黨員用其表達(dá)對(duì)黨的特殊情意。更多時(shí)候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個(gè)人上交的最后一筆黨費(fèi)。另外，“特殊黨費(fèi)”有時(shí)也會(huì)成為一些地區(qū)號(hào)召黨員集體捐款的一種形式。

《人民日?qǐng)?bào)》在1997年4月11日的“工作問答”中，特別指出了一些地方黨組織要求黨員交“特殊黨費(fèi)”的錯(cuò)誤，并說明：“如果遇有特殊情況，需要黨員帶頭捐款，應(yīng)本著自愿的原則，不能對(duì)捐款額作硬性規(guī)定，也不要把這種捐款叫做‘特殊黨費(fèi)’?！便氪ǖ卣鸷?，本著“自愿、不定標(biāo)準(zhǔn)、不強(qiáng)行攤派”的原則，7000多萬名共產(chǎn)黨員中，有4550多萬（包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人）繳納了“特殊黨費(fèi)”，用以賑災(zāi)。

作為黨費(fèi)，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其用途超出了中組部下發(fā)的《黨費(fèi)收繳規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”，也就是說，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的住房、學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)所的修復(fù)和重建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。

而作為捐款，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”——胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督。

“特殊黨費(fèi)”接受組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門的行政監(jiān)督以及1700位普通公民的社會(huì)監(jiān)督。從2009年起，審計(jì)署開始對(duì)“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。2012年4月21日，“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果出爐：全國(guó)共繳納了97.30億元“特殊黨費(fèi)”，除去53.15萬元左右使用不夠規(guī)范，總體上做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

“特殊黨費(fèi)”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一位普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營(yíng)利事業(yè)機(jī)構(gòu)。而“特殊黨費(fèi)”是由黨員上交到縣級(jí)以上黨委組織部門，然后經(jīng)由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災(zāi)區(qū)的流通渠道到達(dá)災(zāi)區(qū)。負(fù)責(zé)分配、使用“特殊黨費(fèi)”的，是各級(jí)黨委組織部門和發(fā)改委、民政、財(cái)政、審計(jì)等行政部門。

另外，由于肩負(fù)著“辦成一個(gè)展示黨的形象的民心工程”的重大使命，“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目受到四川省委的高度重視。四川省委書記、省長(zhǎng)曾多次開會(huì)研究，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目。可以說，行政力量的保駕護(hù)航為“特殊黨費(fèi)”的落實(shí)提供了有力后盾、強(qiáng)大的權(quán)力和監(jiān)督體系，使“特殊黨費(fèi)”成為異于普通捐款的特殊公益模式。

《 資料鏈接

2008年汶川地震發(fā)生后，胡錦濤、江澤民、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭交納了抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”。

自從中組部發(fā)出《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》后，各級(jí)黨組織尊重和鼓勵(lì)黨員通過黨組織表達(dá)支援災(zāi)區(qū)的心愿，接受黨員的“特殊黨費(fèi)”轉(zhuǎn)送地震災(zāi)區(qū)，全國(guó)各地廣大黨員踴躍交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”?！?·12”地震后，中央共下?lián)芩拇ㄊ　疤厥恻h費(fèi)”資金80.3億元，截至2010年1月14日，四川已下?lián)?8.35億元用于災(zāi)后重建?！疤厥恻h費(fèi)”援助，在四大領(lǐng)域中發(fā)揮了特殊的作用。

教育：幫助每個(gè)極重災(zāi)縣重建中學(xué)、小學(xué)各一所，幫助重災(zāi)縣重建一所中學(xué)或小學(xué)。全省49所中小學(xué)納入“特殊黨費(fèi)”重建項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)19.94億元，占全省特殊黨費(fèi)資金的24.83%。

民生：幫助災(zāi)區(qū)縣援建房屋倒損農(nóng)戶住房等民生項(xiàng)目。45.3億元用于倒損農(nóng)戶住房恢復(fù)重建，占“特殊黨費(fèi)”的56.41%。

黨建：幫助因?yàn)?zāi)受損的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)。項(xiàng)目資金10.82億元，占“特殊黨費(fèi)”的13.47%。

慰問：從預(yù)留資金中安排為抗震救災(zāi)中因公犧牲人員家屬發(fā)放慰問金。截至2009年12月，已向地方38名、部隊(duì)17名符合條件的因公犧牲人員家屬發(fā)放慰問金165萬元。