中央布局十八大

◎高原

中央布局十八大

◎高原

近期，中共十八大代表的基層選舉拉開(kāi)了帷幕。

“十八大”這個(gè)被中共黨內(nèi)及中國(guó)社會(huì)已經(jīng)議論很久的話題，從此將逐漸走向中國(guó)輿論的中心位置。

它對(duì)中國(guó)各級(jí)政府的工作，包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)；甚至對(duì)當(dāng)今世界來(lái)說(shuō)，它的準(zhǔn)備、召開(kāi)和成果也是最有影響力的動(dòng)向之一。而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

差額選舉比例日漸擴(kuò)大

2011年11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

《通知》中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%?！?/p>

對(duì)照“十七大”時(shí)的相關(guān)表述，上一次的相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

這個(gè)比例，“十六大”時(shí)規(guī)定的差額是10%。

有黨建專(zhuān)家表示：“從‘不少于’到‘應(yīng)多于’，表述上略有變化，一方面是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，同時(shí)也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在自身改革時(shí)的謹(jǐn)慎?！?/p>

“差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民意的更加尊重?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

差額選舉黨代表，差額比例由10%擴(kuò)大到15%，楊建順教授對(duì)這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開(kāi)始有了競(jìng)爭(zhēng)，黨員們也有了更大的選擇空間。”

普通黨員比例近三分之一

中組部負(fù)責(zé)人表示，本次“十八大”代表名額為2270名，由全國(guó)40個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，均較“十七大”有所增加。

資料顯示，自中共“十二大”以來(lái)，歷屆黨代會(huì)代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢(shì)。

“十七大”的代表人數(shù)是2220人，是從全國(guó)38個(gè)選舉單位的7000多萬(wàn)名黨員中選出來(lái)的，比上一屆大會(huì)的代表人數(shù)多了100人。

雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。

中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，過(guò)去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，或各方面各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議，“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會(huì)’的本意”。

2011年11月2日，中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示，“十八大”代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”“一個(gè)提高”。

“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從“十七大”時(shí)的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從“十七大”時(shí)的一般不超過(guò)70%，分別減少為一般不超過(guò)68%。據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。

“一個(gè)提高”是指，工人黨員代表比例要在“十七大”的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

有黨建專(zhuān)家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個(gè)工人階級(jí)的政黨，這個(gè)群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。

而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”，則被上述專(zhuān)家解讀為：“針對(duì)了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實(shí)情況而制定的?！?/p>

目前，民營(yíng)企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的“主力軍”，吸納了越來(lái)越多的勞動(dòng)力，其中黨員占了相當(dāng)比例。除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。

人事變動(dòng)傳遞信號(hào)

“十八大”的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過(guò)在“十八大”之前，地方層面的人事布局早已全面展開(kāi)。全國(guó)16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)，共有78位省部級(jí)高官履新，涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長(zhǎng)。

從目前調(diào)整的情況來(lái)看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。

事實(shí)上，隨著年齡的更替，近年來(lái)中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

截至目前，在任的“40后”省委書(shū)記只有1948年出生的江西省委書(shū)記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書(shū)記陸浩、1947年出生的浙江省委書(shū)記趙洪祝、1946年出生的河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄒ约?個(gè)直轄市市委書(shū)記，后者均是中央政治局委員。

此外，干部交流的趨勢(shì)也很明顯。

“在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對(duì)于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底?！睏罱樤诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出。

對(duì)于新近一輪的地方人事調(diào)整，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，這次的人事變動(dòng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，其中最根本的還是年齡。

一般來(lái)說(shuō)，部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級(jí)以上可以適當(dāng)放寬。對(duì)于省委書(shū)記來(lái)說(shuō)，在“十八大”以后年齡不能超過(guò)65歲。

竹立家認(rèn)為，人事調(diào)整還得考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)十年，中國(guó)將以社會(huì)建設(shè)為中心，因此對(duì)公共政策、社會(huì)趨勢(shì)比較熟悉的會(huì)有優(yōu)勢(shì)。

“中國(guó)正處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題多發(fā)階段，貧富差距加大，腐敗現(xiàn)象突出，懂得社會(huì)治理將是必須。具體說(shuō)來(lái)，法律、管理、經(jīng)濟(jì)等文科背景將會(huì)越來(lái)越被看重，這和以前重理工科背景有所差別?！敝窳⒓艺f(shuō)。

對(duì)此，中央黨校教授、資深黨建專(zhuān)家葉篤初另有一番理解。他認(rèn)為，各省黨委的換屆安排，將體現(xiàn)中央有關(guān)“五湖四?！彼枷氲淖钚略O(shè)計(jì)。

他指出，由于中國(guó)未來(lái)十年將面臨新形勢(shì)，“五湖四?！边x人用人思想，將突破簡(jiǎn)單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業(yè)及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達(dá)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有“多項(xiàng)全能”經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)的目標(biāo)。

摘自《法治周末》2011.11.8