北部灣城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

●魯繼通

北部灣城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

●魯繼通

北部灣城市群不僅是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要極化區(qū)域，而且也是承接我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出和加工出口的樞紐區(qū)域之一。從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角對(duì)北部灣城市群進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)于探討城市群產(chǎn)業(yè)與空間組織優(yōu)化路徑，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)北部灣成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

北部灣城市群 空間結(jié)構(gòu) 城市流

北部灣城市群不僅是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要極化區(qū)域，而且也是承接我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出和加工出口的樞紐區(qū)域之一。從工業(yè)化進(jìn)程和城市群生命周期看，目前仍處于要素集聚、產(chǎn)業(yè)和空間分工優(yōu)化轉(zhuǎn)型階段。從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角對(duì)北部灣城市群進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)于探討城市群產(chǎn)業(yè)與空間組織優(yōu)化路徑，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)北部灣成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、北部灣城市群等級(jí)規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)分析

（一）北部灣城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)特征分析

城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)是城市群研究領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是城市群體系內(nèi)層次不同、大小不等的規(guī)模城市在質(zhì)和量方面的組合形式，包括城市間相互的組合關(guān)系、特征及差異等。

北部灣城市群現(xiàn)有城市9座（包括縣級(jí)市），依據(jù)市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，參照目前普遍使用的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將北部灣城市群各城市2004、2007、2009年三個(gè)時(shí)段的規(guī)模結(jié)構(gòu)劃分為不同的規(guī)模組（表1-1），通過三個(gè)時(shí)段的比較來研究北部灣城市群內(nèi)部規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化特征。

按照城市規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)，即特大城市（人口大于100萬）、大城市（人口 50—100萬）、中等城市（人口20—50萬）、小城市（一級(jí)小城市人口10—20萬，二級(jí)小城市人口小于10萬）。從表1-1可以看出，在2004—2009年間，北部灣城市群城市數(shù)量發(fā)展緩慢，這六年間城市總數(shù)量沒有增加，停留在原來的9座，其中特大城市的數(shù)量都沒變化，占全區(qū)的22.2%；大城市在2009年增加為3座，占全區(qū)的33.3%；中等城市由原來2座減少到2009年的1座，占全區(qū)的11.1%；小城市的數(shù)量和比重均未發(fā)生變化。特大城市和大城市人口規(guī)模雖然在增長(zhǎng)，但特大城市人口比重在三個(gè)時(shí)段表現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，呈“∩”型，大城市則相反，呈“∪”型；中等城市人口規(guī)模在三個(gè)時(shí)段先增加后減少，但比重始終在下降；一級(jí)小城市和二級(jí)小城市人口規(guī)模分別呈下降和上升的趨勢(shì)，但比重均在下降。

北部灣城市群城市規(guī)模結(jié)構(gòu)畸形的缺點(diǎn)依舊未得到顯著改變。北部灣城市群呈不規(guī)則的塔形分布，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)低度化與非均衡并存，難以帶動(dòng)城市群的整體發(fā)展；等級(jí)規(guī)模城市人口分布相對(duì)不均衡，中小城市比例高，這削弱了城市在區(qū)域開發(fā)中的凝聚力、輻射作用；核心城市圈內(nèi)城市未能對(duì)南寧提供充分的空間依傍，致使全區(qū)城市的發(fā)展處于弱牽引狀態(tài)。城市空間布局的分散性強(qiáng)于集聚性的特點(diǎn)使城市的空間聯(lián)系松散，直接削弱了城市體系的功能組織強(qiáng)度。

表1 -1 各時(shí)段北部灣城市群內(nèi)部規(guī)模結(jié)構(gòu)表

（二）北部灣城市群空間結(jié)構(gòu)演變分析

1.首位度分析。城市首位度是衡量城市規(guī)模分布狀況和城鎮(zhèn)人口向首位城市集中程度的一項(xiàng)指標(biāo)，反映出城市人口在最大城市的集中程度的首位指數(shù)一般為2城市指數(shù)、4城市指數(shù)。其公式分別為：S2=P1/P2，S4=P1/（P2+P3+P4），其中：S2為 2 城市指數(shù)；S4為 4 城市指數(shù)；P1、P2、P3、P4分別為不同時(shí)段城市的人口數(shù)。對(duì)北部灣城市群 2001、2004、2007、2009 年這四個(gè)時(shí)段的城市人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了2城市和4城市首位度指數(shù)計(jì)算，結(jié)果如表1-2所示。

表1-2 各時(shí)段北部灣城市群城市首位度

依照奧爾巴赫的理論，正常的2城市首位度指數(shù)應(yīng)該是2，4城市首位度指數(shù)應(yīng)該是1。

北部灣城市群從2001—2009年間2城市首位度指數(shù)呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的趨勢(shì)，但始終都小于標(biāo)準(zhǔn)值2；4城市首位度指數(shù)均小于1，其中2001—2004年間有所增長(zhǎng)，2004—2009年間基本沒有變化，均低于國(guó)際平均水平。經(jīng)過十余年的發(fā)展，南寧的實(shí)際首位度指數(shù)小于首位分布的標(biāo)準(zhǔn)，依然沒有得到顯著的提升，規(guī)模小、首位度低使南寧難以對(duì)整個(gè)城市群起到強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用，使本區(qū)的發(fā)展缺乏凝聚力，導(dǎo)致本區(qū)總體聚集規(guī)模不足，經(jīng)濟(jì)總量偏小。

2.基尼系數(shù)演變分析。城市規(guī)模基尼指數(shù)的計(jì)算公式為：G=T/2S（n-1），式中，n 為城市個(gè)數(shù)；S 為 n 個(gè)城市的人口總和或整個(gè)城市體系的總?cè)丝冢籘為城市體系中每?jī)蓚€(gè)城市之間人口規(guī)模之差的絕對(duì)值總和。其中基尼指數(shù)的取值范圍為0—1，基尼指數(shù)越接近0，表明城市規(guī)模越分散，越接近1，表明城市規(guī)模越集中。

根據(jù)北部灣城市群2001—2009年間的城市人口規(guī)模變化情況，對(duì)北部灣城市群城市規(guī)?；嶂笖?shù)的演變進(jìn)行計(jì)算和分析，從中發(fā)現(xiàn)北部灣城市群城市規(guī)模基尼指數(shù)呈波動(dòng)型變化態(tài)勢(shì)（如圖1-1）。2001年與2004年相比基尼系數(shù)大幅下降，說明城市群各規(guī)模城市之間差距在縮小，尤其是首位城市的規(guī)模變化較大，城市群規(guī)模體系趨于均衡發(fā)展；但是2007年基尼系數(shù)又有小幅度的上升，城市群的城市規(guī)模差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，城市規(guī)模體系趨于離散化發(fā)展；2009年又有所下降，城市群的收斂化趨勢(shì)有一定的增大，但仍然處于較高的態(tài)勢(shì)。

3.中心性強(qiáng)度演變分析。中心性是反映城市為其以外地區(qū)提供服務(wù)能力大小的指標(biāo)，也是衡量城市中心地位高低的重要依據(jù)。本文在借鑒國(guó)內(nèi)城市中心性相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中原城市群的特點(diǎn)，選取8項(xiàng)指標(biāo)：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、市區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額、市區(qū)高等學(xué)校在校生數(shù)目、全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、全市工業(yè)總產(chǎn)值、全市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料提供的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出2001、2004、2007、2009年四個(gè)時(shí)段北部灣城市群6城市的中心性指數(shù)；根據(jù)不同時(shí)段中心性指數(shù)的變化，來分析中心地位的漲落變化；根據(jù)2009年中心指數(shù)的大小，劃分其中心地位的等級(jí)體系。

（1）模型選擇。運(yùn)用方差標(biāo)準(zhǔn)化模型計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的中心性指數(shù)，運(yùn)用簡(jiǎn)單加權(quán)模型計(jì)算各城市的中心性指數(shù)。假設(shè)n個(gè)城市m項(xiàng)指標(biāo)所組成的矩陣為X（ij其中 i=1、2….n；j=1、2….m）。先對(duì) Xi進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得出各項(xiàng)指標(biāo)的中心性指數(shù)其中，mean（X）為指標(biāo)的平均值：mean為標(biāo)準(zhǔn)方差 最后經(jīng)ω權(quán)重后計(jì)算各城市的中心性指數(shù)

（2）中心性指數(shù)計(jì)算。以市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、市區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額、市區(qū)高等學(xué)校在校生數(shù)目、全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、全市工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成第一組七指標(biāo)體系，計(jì)算出相應(yīng)的中心性指數(shù)1；其他指標(biāo)不變，只用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重替換第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，構(gòu)成第二組七指標(biāo)體系，計(jì)算出相應(yīng)的中心性指數(shù)2。依據(jù)上述計(jì)算方法計(jì)算出北部灣城市群各城市不同時(shí)期的中心性指數(shù)（表1-3）以及排名（表1-4）。

表1-3 北部灣城市群不同時(shí)期城市中心性指數(shù)

表1-4 北部灣城市群不同時(shí)期城市中心性排名

表1-5 北部灣城市群各城市指數(shù)3及排名

（3）中心性的變化軌跡。比較2004、2007和2009年的指數(shù)1，從表1-4可以看出，自2004年以來，北部灣城市群各城市的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡。北海、防城港、欽州變化幅度較大，其他城市排名基本沒有變化。南寧、玉林中心指數(shù)排名都沒有變化，南寧的指數(shù)呈先下降再上升的波浪變化趨勢(shì)，但總體上處于上升趨勢(shì)，反映南寧近年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；玉林的指數(shù)也呈波浪趨勢(shì)發(fā)展，但與南寧變化方向相反，且總體上處于下降趨勢(shì)，從側(cè)面反映玉林的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈下降的趨勢(shì)。北海的指數(shù)排名雖然沒有變化，但指數(shù)卻一直處于下降趨勢(shì)，說明北海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；而欽州的指數(shù)有所上升，反映欽州近年來發(fā)展較快。防城港指數(shù)有所下降，而崇左有所上升，反映以邊貿(mào)旅游為支柱的城市近年發(fā)展較快。

比較這三個(gè)階段的指數(shù)（表1-3），可以看出，南寧、北海兩市的指數(shù)1均大于指數(shù)2，說明這兩個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)城市中心性的貢獻(xiàn)大，而其余幾個(gè)城市多數(shù)年份指數(shù)1低于指數(shù)2，說明這幾個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)城市中心性的貢獻(xiàn)大，但指數(shù)的差距有縮小的趨勢(shì)，說明這些城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。

（4）中心性的等級(jí)體系。比較指數(shù)1和指數(shù)2以及各城市的排序發(fā)現(xiàn)，對(duì)于欽州、防城港、玉林這樣以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，指數(shù)1和指數(shù)2有較大的差值。由此可得出結(jié)論，在年代和城市樣本相同的條件下，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相差越大，則相應(yīng)的指數(shù)值出入越大，單獨(dú)用哪一個(gè)指數(shù)都不能正確測(cè)量城市的中心地位。針對(duì)指數(shù)1和指數(shù)2的不足，將兩組數(shù)值平均后得到指數(shù)3，如表1-5所示。

根據(jù)2007年6個(gè)城市的指數(shù)3，可將北部灣城市群6個(gè)城市劃分為三級(jí)，如表1-6所示。

表1-6 北部灣城市群6個(gè)中心城市等級(jí)劃分

二、北部灣城市群城市流強(qiáng)度分析

城市流是指在城市群區(qū)域城市間人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等等空間流在城市群區(qū)域所發(fā)生的頻繁、雙向或多向的流動(dòng)現(xiàn)象。城市群區(qū)域城市流分析是城市群空間結(jié)構(gòu)研究的主要內(nèi)容之一。

（一）城市流強(qiáng)度的內(nèi)涵及其計(jì)算方法

城市群區(qū)域發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性與便捷性，是城市流得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與保證。城市流強(qiáng)度是指在城市群區(qū)域城市間的聯(lián)系中城市外向功能（集聚與輻射）所產(chǎn)生的聚射能量及城市之間與城鄉(xiāng)之間相互影響的數(shù)量關(guān)系。公式為：

式中，F(xiàn)為城市流強(qiáng)度；N為城市功能效益，即各城市間單位外向功能量所產(chǎn)生的實(shí)際影響；E為城市外向功能量。

考慮到指標(biāo)選取的容易性以及代表性，選擇城市從業(yè)人員作為城市功能量的度量指標(biāo)，則城市是否具有外向功能量E，主要取決于其某一部門從業(yè)人員的區(qū)位商，i城市j部門從業(yè)人員區(qū)位商Lqij為：

式中，Gij為i城市j部門從業(yè)人員數(shù)，Gi為i城市總從業(yè)人員數(shù)，Gj表示所在區(qū)域中j部門的從業(yè)人數(shù)，G為城市所在區(qū)域總從業(yè)人員數(shù)。

若Lqij＜1，則i城市j部門不存在著外向功能，即Lqij=0；若Lqij＞1，則i城市j部門存在著外向功能，因?yàn)槌鞘械目倧臉I(yè)人員中分配給部門的比例超過了城市所在區(qū)域的分配比例，即j部門在i城市中相對(duì)于城市所在區(qū)域是專業(yè)化部門，可以為城市外界區(qū)域提供服務(wù)。因此，i城市j部門的外向功能Eij為：

i城市m個(gè)部門總的外向功能量Ei為：

i城市的功能效率Ni用人均從業(yè)人員的GDP表示，即

i城市的城市流Fi為：

式中，Ki為i城市外向總功能量占總功能量的比例，反映了i城市總功能量的外向程度，稱之為城市流傾向度。

（二）北部灣城市群的城市流強(qiáng)度

從城市流強(qiáng)度的內(nèi)涵及其模型計(jì)算方法可以看出，一個(gè)城市的城市流強(qiáng)度實(shí)質(zhì)上反映了其對(duì)外聯(lián)系與輻射的能力。因此，可以通過對(duì)城市群城市流強(qiáng)度的分析與計(jì)算確定區(qū)域聯(lián)系的中心，同時(shí)反映各城市在區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系地位。本文采用北部灣城市群6個(gè)中心城市，7個(gè)主要外向服務(wù)部門的從業(yè)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行城市流強(qiáng)度分析。表2-1為北部灣城市群各城市主要外向服務(wù)部門從業(yè)人員。

表2-1 北部灣城市群2009年各城市主要外向服務(wù)部門從業(yè)人員（單位：萬人）

利用公式（2.1），求出北部灣城市群不同等級(jí)中心城市的主要外向部門的區(qū)位商（表2-2）。由表2-2可以看出，北部灣城市群區(qū)域各中心城市中，只有南寧、防城港和崇左三個(gè)城市絕大部分的主要外向服務(wù)部門的區(qū)位商大于1，其余的中心城市均為個(gè)別部門區(qū)位商大于1，可以看出南寧、防城港和崇左在北部灣城市群中的中心地位。從整體來看，北部灣城市群各中心城市的主要外向部門區(qū)位商相比同期的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群與京津唐城市群各中心城市偏低，說明北部灣城市群各中心城市集聚與輻射能力相對(duì)較弱，還處于發(fā)展起步階段。其中各中心城市主要外向部門的區(qū)位商之間的差距并不顯著，說明各行業(yè)分配比較均勻。

表2-2 北部灣城市群各城市主要外向服務(wù)部門區(qū)位商（Lqij）

利用公式（2.2），可以計(jì)算出城市部門的外向功能量（時(shí)），以及城市的外向功能量（表2-3）。從表2-3可以看出，南寧的外向功能量高達(dá)3.14，居北部灣城市群首位，表明其在北部灣城市群空間聯(lián)系中所具有的突出地位。玉林與北海兩市緊隨其后，外向功能量分別達(dá)1.59、1.37，而其他中心城市的外向功能量均較低，表明其輻射能力較弱，空間要素的流動(dòng)較少。

表2-3 北部灣城市群各城市外向功能量（單位：萬人）

根據(jù)2009年北部灣城市群各城市的Gi、GDPi，利用公式（2.4）、公式（2.5）求出各城市的Ni、Ki、Fi（表2-4）。據(jù)此作出北部灣城市群主要中心城市的城市流強(qiáng)度柱形圖（圖2-1）。由表2-4和圖2-1反映出北部灣城市群各城市在區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系強(qiáng)度：高城市流強(qiáng)度值城市為南寧，其作為北部灣城市群區(qū)域聯(lián)系的中心，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起輻射和帶動(dòng)作用；中城市流強(qiáng)度值城市為北海、玉林，是該城市群區(qū)域聯(lián)系的局部中心城市，城市流強(qiáng)度值相差不大，分別憑借其特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能定位，作為北部灣城市群區(qū)域聯(lián)系的副中心，成為北部灣城市群及廣西的東部、南部等局部的輻射中心；低城市流強(qiáng)度值城市為防城港、欽州、崇左，是地方集聚和輻射的中心。

表2-4 北部灣城市群各城市城市流傾向度與城市流強(qiáng)度

三、北部灣城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享

基礎(chǔ)設(shè)施體系的一體化與共享是城市效率的重要來源，城市群內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的一體化也是城市群效率的重要依賴。因此，基礎(chǔ)設(shè)施體系一體化建設(shè)不僅是城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求，也是城市群發(fā)展的強(qiáng)力支持系統(tǒng)。加強(qiáng)城市群內(nèi)部及與外部的交通聯(lián)系，構(gòu)建包括航空、高速公路、高速鐵路、城市群內(nèi)聯(lián)絡(luò)線、干線公路、國(guó)家和地方鐵路、城市輕軌在內(nèi)的高效、快速綜合交通運(yùn)輸體系，完善大交通網(wǎng)絡(luò)布局。針對(duì)目前北部灣城市群基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，應(yīng)重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決北部灣交通物流問題。加大對(duì)公路、鐵路、航空、港口和內(nèi)河的投入，加快高等級(jí)公路的建設(shè)和高速鐵路以及鐵路復(fù)線的建設(shè)，發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際輕軌地鐵，緩解交通壓力。擴(kuò)建南寧機(jī)場(chǎng)和北海機(jī)場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，把南寧機(jī)場(chǎng)打造成中國(guó)—東盟區(qū)域性國(guó)際航空樞紐，北海機(jī)場(chǎng)建成泛北部灣區(qū)域性國(guó)際旅游機(jī)場(chǎng)，以更好地解決交通物流問題。針對(duì)不同港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件、投資成本等差別，明確沿海港口功能定位，推進(jìn)港口資源整合，避免功能重復(fù)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃，形成北部灣高等級(jí)的通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生“同城效應(yīng)”，形成南（寧）、北（海）、欽（州）、防（城港）“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加大對(duì)一些城市的供水供電系統(tǒng)、居民信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及與文化教育、衛(wèi)生、體育、休閑、環(huán)保等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提高城市群的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）完善和創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓寬區(qū)域合作空間和領(lǐng)域

區(qū)域合作中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的沖突是較為關(guān)鍵的問題。在區(qū)域合作中，各區(qū)域合作方都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，勢(shì)必以實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)彼此利益出現(xiàn)沖突的時(shí)候，難免會(huì)忽視整個(gè)區(qū)域的利益，從而形成區(qū)域合作的障礙。因此，完善和創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)通，拓寬區(qū)域合作空間和領(lǐng)域變得尤為重要。北部灣城市群各城市應(yīng)立足市場(chǎng)開放、要素暢流、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、信息共享，在國(guó)際、區(qū)際、市際構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)，積極探索和創(chuàng)建互利共贏的合作內(nèi)涵和機(jī)制。主動(dòng)打破行政區(qū)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)、低姿態(tài)，采取雙邊或多邊合作模式，通過建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議制度、建立法治共同基金、建立利益補(bǔ)償機(jī)制、建立信息溝通機(jī)制、建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜易稍儓F(tuán)等，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)等開展有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的綜合研究，為經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地開展周邊國(guó)際國(guó)內(nèi)合作提供咨詢建議，逐步規(guī)范合作機(jī)制。不斷加大對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，合作建立外向型高層次人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)人才、技術(shù)和項(xiàng)目的區(qū)域流動(dòng)，建立雙邊或多邊的管理和技術(shù)培訓(xùn)中心。積極推進(jìn)研究制定整體參與多區(qū)域合作的規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域性的資源合理配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。以整體規(guī)劃為指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)區(qū)與多方開展多層次、多形式的合作與聯(lián)合，建立廣泛的合作渠道，努力構(gòu)建多元化、多層次的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作體系。

（三）強(qiáng)化核心城市南寧的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮輻射集聚作用

把強(qiáng)化核心城市南寧的競(jìng)爭(zhēng)力作為北部灣城市群發(fā)展的首要任務(wù)。圍繞建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”的目標(biāo)，加快建設(shè)“三基地三中心”，做大做優(yōu)南寧都市圈，全面提升南寧的輻射、帶動(dòng)、吸納作用和強(qiáng)大的集散功能，加快形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，真正成為北部灣城市群的龍頭，進(jìn)一步加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一是積極發(fā)展首府經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)對(duì)其他五個(gè)城市的輻射力和帶動(dòng)力。二是強(qiáng)化南寧的綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮其作為西南重要的交通樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融、通信、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化有利于南寧都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合服務(wù)功能。三是加快生產(chǎn)要素的聚集。充分利用中心城市科技、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較高層次產(chǎn)業(yè)，吸引資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素向中心城市聚集，形成南寧都市圈核心增長(zhǎng)極。四是提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著南寧城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，帶動(dòng)北部灣城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使各城市之間形成合力，增強(qiáng)整個(gè)城市群參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群

推動(dòng)北部灣城市群產(chǎn)業(yè)向一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成帶動(dòng)西部的重要產(chǎn)業(yè)集群。積極形成石油化工、冶金、電子信息、汽車、機(jī)械裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等重要產(chǎn)業(yè)。基于南寧市的資源、要素、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與研發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、研發(fā)與創(chuàng)新集群。把北海鐵山港石油化工產(chǎn)業(yè)園、北海鐵山港新材料產(chǎn)業(yè)園、北海電子產(chǎn)業(yè)園、欽州石化產(chǎn)業(yè)園和欽州港綜合物流加工區(qū)等五個(gè)園區(qū)，建成全國(guó)重要的石化基地、有色金屬新材料基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械裝備生產(chǎn)及出口基地和農(nóng)產(chǎn)品基地。著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。集中優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大公司大集團(tuán)，帶動(dòng)一批中小企業(yè)。增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及各要素協(xié)調(diào)配套能力，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展配套工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，催生產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，加快城市群一體化建設(shè)

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)城市綜合承載能力，加快建成以南寧為核心的北部灣城市群。建成南寧超大城市，打造區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地。北海、欽州、防城港三市向一體化方向發(fā)展，加快同城化進(jìn)程。依托港口進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)北部灣沿海特大城市帶。全力推進(jìn)以崇左市區(qū)、憑祥、扶綏為重點(diǎn)的中心城市建設(shè)，加快南友走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。按照“拓展南北、提升城中”的思路，推進(jìn)玉林市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市框架，加快“玉—北—?！币惑w化進(jìn)程。提升東興、潿洲島、鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)、憑祥等功能區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)城區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快城市群一體化建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、金融服務(wù)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化改革，建立和完善北部灣城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）深化港口一體化建設(shè)，提升港口發(fā)展動(dòng)力

打破沿海港口因行政隸屬關(guān)系各自為政、各成體系、分散管理的格局，整合北海、欽州、防城港三市港口行政管理資源，設(shè)立廣西北部灣港口管理局，負(fù)責(zé)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海港口的日常行政管理體制。以提高港口整體競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代港口為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、整體開發(fā)，形成廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的港口布局體系。防城港域以大宗散貨運(yùn)輸為主，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，逐步成為多港口、現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。欽州港域要依托臨港工業(yè)和欽州保稅港區(qū)，形成以能源、原材料等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主的規(guī)?；?、集約化港區(qū)。北海港域依托商貿(mào)、旅游及臨港工業(yè)，形成以商貿(mào)和清潔型運(yùn)輸為主的集約化程度較高的綜合性港區(qū)。創(chuàng)新港口建設(shè)多元化投資機(jī)制，多渠道籌措港口建設(shè)資金，吸納各種資本參與港口開發(fā)建設(shè)，破解資金制約瓶頸，加快大能力專業(yè)化泊位和深水航道建設(shè)，快速提升港口吞吐能力。進(jìn)一步完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，大力發(fā)展海陸聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路、管道、航空等五大運(yùn)輸方式的無縫銜接，逐步建立綜合運(yùn)輸立體交通體系。積極培育大型港口運(yùn)營(yíng)商，支持其實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。

［1］廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室等.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)報(bào)告（2011）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］張協(xié)奎等.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2009（5）.

［3］趙宇鶯，林愛文，等.基于城市流強(qiáng)度的廣西環(huán)北部灣城市群發(fā)展研究［J］.山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

［4］姚士謀，陳振光，朱英明.中國(guó)城市群［M］.合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2006.

［5］王珊.長(zhǎng)株潭城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008-05.

［6］謝馥薈．山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)演變研究［D］．南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文．2006．

［7］張秀生．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2007．

TU984

A

1009－4245（2012）01－0026－08

作者：魯繼通，中共南寧市委黨校教師，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,郵編：530007

責(zé)任編輯：顧 松