水利旅游發(fā)展的驅(qū)動因素分析＊

丘萍

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州311231）

水利旅游是指社會各界利用水利行業(yè)管理范圍內(nèi)的水域、水工程及水文化景觀開展的旅游、娛樂、度假或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動的總稱（國家水利部水利管理司，1997）。水利旅游發(fā)展至今，30余年來，一直處于不溫不火的狀態(tài)。為了科學(xué)、合理地開發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，保障水工程的安全運(yùn)行，2006年國家水利部出臺了《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》，這是我國首個(gè)需要行政審批的旅游項(xiàng)目。近兩年來，為了解決我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，中央政府及水利各級部門更加重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年水利生態(tài)旅游會議明確了水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)與水利旅游的開展，能夠提升水體的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值，有利于我國的生態(tài)安全（2010年全國水利生態(tài)會議），2011年第一個(gè)政策性綱領(lǐng)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號），間接推動了水利旅游的發(fā)展。

但是，水利旅游如何快速發(fā)展？哪些是水利旅游發(fā)展的有利條件？目前這方面的研究較少。因此本文的研究思路是，第一部分從國家級水利風(fēng)景區(qū)的角度闡述我國水利旅游發(fā)展概況；第二部分從水資源管理部門、水利經(jīng)濟(jì)、水利景觀的角度分析我國水利旅游發(fā)展的驅(qū)動條件；第三部分從社區(qū)與景區(qū)互動、旅游供需互動的角度分析水利旅游發(fā)展的旅游驅(qū)動條件；第四部分進(jìn)行總結(jié)。

一、我國水利旅游發(fā)展概述

（一）我國水利旅游發(fā)展

1949年建國后，為了興利除害，我國政府帶領(lǐng)廣大人民群眾修建了大批水利工程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨著水利工程而衍生的水利風(fēng)景資源并沒有機(jī)會展露。到了20世紀(jì)80年代，為了分流勞動力及提高經(jīng)濟(jì)效益，一些水管單位摸索出了水利旅游開發(fā)的有效途徑。21世紀(jì)初，在水利部的積極倡導(dǎo)下，水利旅游獲得認(rèn)可。為了規(guī)范水利旅游的發(fā)展，一系列國家級水利風(fēng)景區(qū)的評定、管理政策應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步帶動了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國人民生活水平的提高、交通條件的改善、黃金周的制度化，休閑旅游逐漸成為生活時(shí)尚，水利旅游捷報(bào)頻傳。以山西省為例，按照水利部部署，自2000年起，正式啟動山西省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作，截至2006年，共建成國家級水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)，省級水利風(fēng)景區(qū)13個(gè)，各類型水利旅游企業(yè)28個(gè)，開發(fā)水利旅游項(xiàng)目40余處，“十五”期間全省水利旅游收入達(dá)到2 230萬元，年平均增長17%，僅2006年水利旅游業(yè)為全省水利行業(yè)直接、間接地提供了3 000個(gè)就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著［1］。湖北省江河湖泊眾多，水利風(fēng)景資源得天獨(dú)厚，截至2010年，全省依托水利工程建成旅游景點(diǎn)54處，其中國家水利風(fēng)景區(qū)10個(gè)，省級水利風(fēng)景區(qū)44個(gè)，從事水利旅游的人員已達(dá)5 000余人，已形成水利旅游總資產(chǎn)近20億元，旅游收入3億多元，社會反響強(qiáng)烈［2］。實(shí)踐表明，水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合農(nóng)家樂、水庫漁業(yè)、生態(tài)景觀、紅色文化等因素，吸引社會基金，改造旅游設(shè)施，積極發(fā)展水利旅游，不僅為水管單位帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益，還帶動了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量直接或間接的就業(yè)機(jī)會，成為職工收入的重要來源。

截至2010年底，我國共評定了10批423個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)，平均每省13.6個(gè)（見表1），但國家級水利風(fēng)景區(qū)空間分布呈現(xiàn)非均衡特征。

表1 我國各省國家級水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量（截至2010年，共423家）

山東和河南的國家級水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量最多，共84個(gè)，接近國家級水利風(fēng)景區(qū)總量的20%。如果就水資源總量來看，2009年河南水資源總量是328.8億m3，山東水資源總量是285億m3，分別排在全國的第21和第23位；如果就人均水資源來看，2009年河南人均水資源量是347.6m3/人，山東人均水資源量是301.7m3/人①，分別排在全國的第24和第25位，這些數(shù)據(jù)表明，并非水資源豐富的地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量多，相反地，水資源相對不足的地區(qū)，為了解決水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，修建了大量水利工程設(shè)施，山東有大型水庫32座、中型水庫134座、小型水庫5 000多座，并有眾多的攔河壩閘，許多大中型水利工程依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美［3］，這些水利工程設(shè)施又成為水利風(fēng)景區(qū)的依托，也是水利旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，因此，水資源匱乏之地，也是可以開發(fā)水利旅游的，典型代表是山東和河南兩省。

將2005-2010年的國家級水利風(fēng)景區(qū)分布狀態(tài)進(jìn)行對比，我們發(fā)現(xiàn)，我國國家級水利風(fēng)景區(qū)分布是不均衡的，國家級水利風(fēng)景區(qū)傾向于向優(yōu)勢地區(qū)集聚，預(yù)計(jì)未來數(shù)年，山東、河南、江蘇、浙江、黑龍江、湖南、安徽、內(nèi)蒙古等省區(qū)的國家級水利風(fēng)景區(qū)會快速增長，一些水利旅游基礎(chǔ)好的地區(qū)會呈現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)集聚的規(guī)模效益。

（二）水利旅游的理論基礎(chǔ)

水利旅游的驅(qū)動分析實(shí)質(zhì)是如何開發(fā)水利旅游，檢索CNKI數(shù)據(jù)庫2007-2011年的文獻(xiàn)，在學(xué)界同仁的45篇水利旅游研究成果中，水利旅游開發(fā)的文獻(xiàn)占近2/3，學(xué)者們結(jié)合個(gè)人研究專長，從不同角度探討水利旅游發(fā)展：如鐘林生［4］側(cè)重旅游環(huán)境質(zhì)量，劉國明［5］、丘萍［6］側(cè)重旅游空間分布，謝祥財(cái)［7］從水土保持的角度，黃金文［8］從水利工程的角度，廉艷萍［9］從水利資源的角度。以上探索水利旅游發(fā)展的文獻(xiàn)，歸納起來，可以分為兩個(gè)角度：水利、旅游。

縱觀國家級水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，水利旅游快速發(fā)展需要兩個(gè)基本條件：一，水利條件允許。即水利旅游涉及的水資源和水利工程，還擔(dān)負(fù)著防洪、灌溉、調(diào)節(jié)水位、水力發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖等多重功能，只有當(dāng)發(fā)展水利旅游不妨礙這些水利職能正常運(yùn)行時(shí)才能有生存空間，只有當(dāng)發(fā)展水利旅游的效用高于這些正常職能時(shí)，水利旅游才能在水利經(jīng)濟(jì)中有更大的發(fā)展空間。二，旅游條件允許，即水利旅游資源優(yōu)勢的顯著、人們生活水平的提高、休閑旅游需求的旺盛等旅游業(yè)條件也需要滿足。下文即從水利和旅游兩個(gè)角度，分析水利旅游發(fā)展的驅(qū)動因素。

二、水利旅游發(fā)展的水利驅(qū)動因素

（一）水利旅游的政府導(dǎo)向驅(qū)動

根據(jù)各自的行政權(quán)限，政府各部門從不同角度對水利旅游進(jìn)行政策指導(dǎo)：

1.水利主管部門對水利旅游的政策導(dǎo)向

國家水利部及其各級行政隸屬機(jī)構(gòu)（省水利廳、市水利局、水利風(fēng)景區(qū)評定委員會等）從保護(hù)水資源及水利設(shè)施的角度，規(guī)范各級水利風(fēng)景區(qū)、水利樞紐和水電站等的旅游開發(fā)行為。相繼出臺《水利旅游區(qū)管理辦法》（1997）、《關(guān)于加強(qiáng)和建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)管理的通知》（2001）、《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》（2004）、《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》（2005）、《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》（2006）、《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2008，水利部標(biāo)準(zhǔn)）、《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（2010，水利部標(biāo)準(zhǔn)）等7個(gè)指導(dǎo)性文件。人們由此可以明顯感受到前幾年的政策側(cè)重于水利風(fēng)景區(qū)的指導(dǎo)，而最近幾年的政策側(cè)重于對水利旅游的指導(dǎo)，例如水利旅游項(xiàng)目管理和評價(jià)、水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃編制等。

2.旅游主管部門對水利旅游的政策導(dǎo)向

國家旅游局及其各級行政隸屬機(jī)構(gòu)，每年開展國內(nèi)旅游者抽樣調(diào)查活動，其中也在水利風(fēng)景區(qū)采集數(shù)據(jù)，為水利旅游的開發(fā)提供基礎(chǔ)性客源數(shù)據(jù)。在黃金周期間，國家旅游局將32個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測的景區(qū)納入了“全國/省/市假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)”，其中以水利旅游資源為特色的有3個(gè)：三峽大壩②，千島湖③，云臺山④。三峽大壩是以三峽大型水利樞紐為主要特色的景區(qū)，千島湖是人工水庫型風(fēng)景區(qū)，云臺山是集山景和水利一體的綜合型國家級水利風(fēng)景區(qū)。表2是近3年這3個(gè)水利風(fēng)景區(qū)“十一”黃金周旅游接待人次，從表2看，靠近客源市場的水利旅游區(qū)效益更好，例如長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，出游意愿強(qiáng)，故地處浙江杭州的千島湖景區(qū)2010年居民“十一”黃金周旅游接待人次就達(dá)到64.29萬人次，而地處中部的云臺山和地處西部的三峽大壩黃金周旅游人次相對較少，云臺山2010年“十一”黃金周旅游人次31.71萬人次，三峽大壩2010年黃金周旅游人次約10萬人次。

表2 2008-2010年“十一”黃金周旅游接待人次統(tǒng)計(jì)

隨后，各地旅游局也紛紛效仿，一些國家級水利風(fēng)景區(qū)也納入了省市級假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，例如江蘇南京市金牛湖、溧陽市天目湖、姜堰市溱湖風(fēng)景區(qū)等國家級水利風(fēng)景區(qū)，自2006年開始，成為南京等各市旅游局黃金周重點(diǎn)監(jiān)測的景區(qū)，并在當(dāng)?shù)芈糜钨Y訊網(wǎng)站上公布相應(yīng)的旅游數(shù)據(jù)和黃金周旅游狀況小結(jié)。政府部門的重視和支持，有利于推動水利旅游快速發(fā)展。

（二）水利經(jīng)濟(jì)的競爭驅(qū)動

開發(fā)水利旅游能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，但水利旅游并不是水利工程及其附帶的水資源、生物資源創(chuàng)造效益的唯一途徑。水資源、水生生物資源及水利工程資源是有限的，創(chuàng)造資源效益的途徑不是唯一的，在水利經(jīng)濟(jì)中必然存在競爭。

1.水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競爭分析

水利工程屬于公共產(chǎn)品，投資大，水利旅游業(yè)屬于盈利性產(chǎn)業(yè)，能通過門票、餐飲、住宿和娛樂等收入形成經(jīng)濟(jì)效益；水利旅游是低技能高密度服務(wù)性行業(yè)，能吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)，這是水利旅游的社會效益；通過水利旅游活動，人們可以增強(qiáng)水資源保護(hù)意識，還產(chǎn)生生態(tài)效益。但是水利旅游在水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中競爭優(yōu)勢較小。以湖南邵陽水利經(jīng)濟(jì)為例，2006年邵陽水利旅游收入2 000萬元，占水利經(jīng)濟(jì)收入的3%；供水收入4 000多萬，占水利經(jīng)濟(jì)的7%；小水電收入4.86億元，占水利經(jīng)濟(jì)收入的81%。假設(shè)水利經(jīng)濟(jì)的主體是經(jīng)濟(jì)人，毫無疑問，會利用水利及周邊條件選擇發(fā)展小水電。

雖然旅游業(yè)被譽(yù)為無煙工業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在《水利產(chǎn)業(yè)政策》中也將水利旅游業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，但由于僅僅有防汛抗旱、農(nóng)田水利專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，缺乏對水利旅游的資金支持或補(bǔ)貼，無法形成政府支持的示范引導(dǎo)作用，加之水利旅游收益太?。▋H占3%），因此水利旅游在水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不具備競爭力，發(fā)展滯后。

為了解全國水利旅游在水利經(jīng)濟(jì)中的競爭狀況，筆者收集了1998-2009年水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括水利旅游收入、水利經(jīng)營總收入、水電生產(chǎn)量、供水量、生態(tài)用水量和中型水庫數(shù)共6類數(shù)據(jù)（見表3）。

表3 水利經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)

由表3可見：

（1）水利旅游收入在水利經(jīng)營總收入中所占比例非常小，1998-2009年，平均比例僅為0.52%，占水利經(jīng)營收入中主要部分的仍然是城鄉(xiāng)供水收入和水力發(fā)電收入。1998年，全國水電生產(chǎn)量是2 080億千瓦小時(shí)，到了2007年全國水電生產(chǎn)量達(dá)到4 852億千瓦小時(shí)，是10年前的兩倍，由于水電是可再生的清潔能源，水電生產(chǎn)成本較低，水電站建設(shè)積極，2006年和2007年的水電收入分別是244.01億元和279.55億元⑤，分別占當(dāng)年水利經(jīng)營收入的22.33%和22.96%，水電收入是水利經(jīng)營收入中的第一主要來源。1998-2007年，供水量均值是5 617.43億m3，變化不大，2006年和2007年的供水收入分別是165.69億元和177.74億元，分別占當(dāng)年水利經(jīng)營收入的15.16%和14.60%，供水收入是水利經(jīng)營收入的第二主要來源。水電效益高，水電事業(yè)發(fā)展比較活躍，供水涉及民生，不可或缺，歷年的水電收入都占我國水利經(jīng)營收入的20%以上，供水收入占我國水利經(jīng)營收入的15%左右，水利旅游收入約占我國水利經(jīng)營收入的0.52%（限于統(tǒng)計(jì)口徑不足，水利旅游收入統(tǒng)計(jì)并不完全），顯然，水利旅游對水利經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是無法與水電或供水相提并論的，水利旅游在水利經(jīng)濟(jì)中的競爭力弱。水利旅游經(jīng)濟(jì)效益低，水利供給方對水利旅游效益并不關(guān)注，而且接待過多的旅游者也會對水及水工程的安全造成影響，同時(shí)也由于水利部門開發(fā)水利旅游的經(jīng)驗(yàn)不足，從“吃皇糧”的水利崗位轉(zhuǎn)移到“看人臉色”的旅游服務(wù)性崗位，適應(yīng)期太短，導(dǎo)致水利旅游開發(fā)主觀能動性不強(qiáng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不全、水利旅游規(guī)劃工作不實(shí)、經(jīng)營水平不高、融資渠道不寬等一系列問題，成為阻礙水利旅游快速發(fā)展的負(fù)驅(qū)動因素。

（2）水利生態(tài)日益受到重視，水庫資源豐富，這是水利旅游的正驅(qū)動條件。一方面，我國生態(tài)用水量以年均6.01%的比例逐年增加，至2009年，生態(tài)用水量達(dá)到108億m3，這表明我國水資源可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)逐步確立，依靠水資源的可持續(xù)利用，發(fā)展水利生態(tài)旅游前景廣闊。另一方面，學(xué)界同道的研究表明，大中型水庫，例如千島湖等，是發(fā)展水利旅游的優(yōu)良載體，我國大中型水庫以年均2.23%的速度較快增長，至2009年，已經(jīng)達(dá)到3 803座，這些大中型水庫是水利旅游快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

雖然目前水利旅游經(jīng)營收入較低，但我國水庫資源豐富，水利景觀獨(dú)特，水利承擔(dān)著重要的生態(tài)功能，發(fā)展水利旅游的目的不僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益，更注重的是水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游帶來的社會效益和生態(tài)效益，例如水資源及水工程的科普傳播意義、水利風(fēng)景區(qū)的景觀美學(xué)的生態(tài)效益、水利旅游提供就業(yè)機(jī)會的社會效益等，水利旅游發(fā)展正是水利工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會綜合效益的有效途徑。

2.水利旅游競爭態(tài)分析

我們不妨引入競爭態(tài)的概念研究近年來水利旅游的發(fā)展態(tài)勢。市場競爭態(tài)函數(shù)可以用市場增長率和市場占有率來表示，公式為：

一般而言，市場增長率越高，該市場發(fā)展?jié)摿υ酱螅袌稣加新试酱?，成為市場主?dǎo)者的概率越大。用水利旅游收入增長率來代表市場增長率，用水利旅游收入占水利經(jīng)濟(jì)收入的比重來代表市場占有率，得到水利旅游競爭態(tài)，如圖1所示，并用水利旅游收入占水利經(jīng)濟(jì)收入的平均比重0.52%作為市場分界線。按照公式（1）和表3的水利旅游收入數(shù)據(jù)，得到水利旅游競爭態(tài)函數(shù)值，如圖1所示。

圖1 1999-2007年水利旅游競爭態(tài)

圖1表明，水利旅游發(fā)展不穩(wěn)定。假設(shè)在公布數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、方式準(zhǔn)確的情況下，1999-2007年，我國水利旅游處于明星市場（第Ⅰ象限）和瘦狗市場（第Ⅲ象限）的概率較大，有兩極分化的態(tài)勢；水利旅游有4年處于低增長、低市場份額的瘦狗市場（第Ⅲ象限）：分別是1999年、2000年、2002年和2007年；水利旅游有3年處于高增長、高市場份額的明星市場（第Ⅰ象限），分別是2003年、2004年和2005年。根據(jù)競爭態(tài)原理，瘦狗市場應(yīng)采取撤退性戰(zhàn)略，減少投資，縮小規(guī)模，將投資轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，但明星市場完全相反，應(yīng)采取擴(kuò)張性策略。這說明，水利旅游的發(fā)展，有必要采取優(yōu)勝劣汰的策略，不需要在全國全面展開，而是在發(fā)展較好的地區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)這些地區(qū)水利旅游的吸引力，促進(jìn)水利旅游收入的增長，淘汰掉一批經(jīng)營不善、長期處于虧損的水利旅游經(jīng)營單位。

（三）水利景觀的競爭驅(qū)動

早在2001年，國家水利部就開始了國家級水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)評定工作。2001年，水庫型水利風(fēng)景區(qū)占到國家級水利風(fēng)景區(qū)的88.89%，然后逐年減少，到2008年，水庫型水利風(fēng)景區(qū)僅占到國家級水利風(fēng)景區(qū)的30.95%。造成減少的一個(gè)原因是水利工程的正常運(yùn)行與水利旅游發(fā)展的不協(xié)調(diào)。例如水源地型水庫一般位于風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好的地區(qū)，雖然水利旅游吸引力很大，但同時(shí)擔(dān)負(fù)著向重要城市供水和應(yīng)急補(bǔ)水的任務(wù)，例如冊田水庫向北京集中輸水，會無暇顧及水利旅游的發(fā)展。當(dāng)洪峰過境工程正常行使其調(diào)節(jié)水位功能時(shí)，也會和水利旅游相矛盾。例如2006年是長江枯水年，2006年6-7月由臺風(fēng)派比安、格美造成了汛期洪水，安徽淮南山區(qū)、廣東東江上游、山東半島發(fā)生較大洪水過程，安徽佛子嶺水庫（國家級水利風(fēng)景區(qū)）、廣西北海洪潮江水庫（國家級水利風(fēng)景區(qū)）等大型水利工程在攔洪錯峰中發(fā)揮了重要作用，減輕了下游的防洪壓力⑥，但也錯過了水利旅游的最適宜期，導(dǎo)致水利旅游收入銳減。因此，考慮到水利工程和水利旅游的協(xié)調(diào)性，近年來水庫型水利旅游景觀申報(bào)評定國家級水利風(fēng)景區(qū)的增長速度已經(jīng)趨緩。

水利景觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。近年來，城市河湖型和濕地型水利風(fēng)景區(qū)異軍突起，在國家級水利風(fēng)景區(qū)的比例從2001年的空白增加到30.95%，形成了國家級水利風(fēng)景區(qū)水庫型、自然河湖型、城市河湖型和濕地型“三分天下”的局面，水利景觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。城市河湖型水利景觀建設(shè)的初衷是為了治理城市主要河流及沿岸臟亂差的狀況，結(jié)合防汛抗旱工程，提高人口密度高的城市居民生活質(zhì)量。在防洪堤壩地域結(jié)合城市休閑綠地規(guī)劃，為市民提供濱江休閑綠地，如南京外秦淮河的石頭城公園、武定閘口公園等，都屬于城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，由市政府財(cái)政收入負(fù)擔(dān)河道綠地日常費(fèi)用，向市民免費(fèi)開放。由于獲得公共綠地的財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定充足，城市河湖型國家級水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展游憩業(yè)、旅游業(yè)的積極性比較高，從而推動水利旅游的快速發(fā)展。

三、水利旅游發(fā)展的旅游驅(qū)動因素

從宏觀上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國旅游需求和旅游供給都得到較大發(fā)展，許多水利工程主管單位看到了機(jī)遇，在鞏固水利本業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展水利旅游業(yè)，將水利社區(qū)向水利景區(qū)轉(zhuǎn)化。

（一）社區(qū)景區(qū)化與景區(qū)社區(qū)化的驅(qū)動

水利規(guī)劃是為了防治水旱災(zāi)害，合理開發(fā)利用水土資源而制定的，水利工程的選址和建設(shè)有一定限制條件，例如，作為城市水源地的水庫選在人口密度較小、人為干擾較少、原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的河流上游地區(qū)。水利工程一旦建成，以水利工程管理單位為核心，水利工程及附近景觀就成為一個(gè)社區(qū)，這個(gè)社區(qū)內(nèi)有可能包含著極具審美特征的水利旅游資源或其他旅游資源，如果社區(qū)主體愿意開發(fā)水利旅游，劃定開展水利旅游的范圍，為此范圍確定水利風(fēng)景區(qū)名稱，進(jìn)行功能分區(qū)，制定水利旅游發(fā)展規(guī)劃，修建游覽步道，完善旅游設(shè)施、開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)導(dǎo)游詞和商品、景區(qū)宣傳造勢等。原來的水利社區(qū)就被開發(fā)成了水利風(fēng)景區(qū)，社區(qū)景區(qū)化的過程也就完成。如果沒有成為水利風(fēng)景區(qū)，客源地潛在旅游者就無法獲得水利旅游信息，水利旅游吸引力很小或幾乎沒有，水利旅游就無法實(shí)現(xiàn)，水利工程管理觀念就仍然停留在“工程水利”而不是“資源水利”的陳舊觀念中，造成水利風(fēng)景資源的閑置與浪費(fèi)。

一部分水利工程及其附近的自然、人文景觀屬于國有資產(chǎn)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征及公益性，在一定條件下有免費(fèi)開放的要求，像普通社區(qū)一樣可以自由出入，限制門檻比較低。這是景區(qū)社區(qū)化過程，并非是水利旅游過程的倒退，相反，水利旅游吸引力仍然是增長的。在此，以南京的外秦淮河國家級水利風(fēng)景區(qū)為例，說明景區(qū)社區(qū)化的演變。外秦淮河是連接長江和內(nèi)秦淮河（國家5A級景區(qū)）的紐帶，21世紀(jì)初對城市河道外秦淮河環(huán)境進(jìn)行綜合整治，除了具備防洪排澇的基本水利設(shè)施功能，還增加了環(huán)境容量，具備了美化環(huán)境的生態(tài)功能，平常周末日接待量超過2萬人次，成為市民休閑娛樂的開放性公共綠地，允許其他商業(yè)或社會組織或市民自由進(jìn)入，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)和普通社區(qū)無太大差異了，這便是水利景區(qū)社區(qū)化的典型案例。這種依托城市防洪設(shè)施景區(qū)社區(qū)化的過程唯有水利風(fēng)景區(qū)才有，這是由水利是財(cái)政投入的公共產(chǎn)品特性決定的。

當(dāng)然還有另外一種景區(qū)社區(qū)化的情況，即當(dāng)水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)陳舊，或者水利工程設(shè)施已經(jīng)接近使用年限后，水利風(fēng)景區(qū)景觀已不足以收取門票而演變成公共綠地的情況。

（二）旅游需求旺盛的驅(qū)動

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們可自由支配收入及閑暇時(shí)間的增多，國內(nèi)旅游人次、出游率在逐年提高。為了解全國旅游需求發(fā)展?fàn)顩r，選取了國內(nèi)旅游人次、國內(nèi)旅游花費(fèi)、人均旅游花費(fèi)、可自由支配收入、出游率、觀光游覽比例共7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行說明，得到表4。

表4 2000-2009年全國旅游需求方狀況表

由表4可見：

（1）進(jìn)入21世紀(jì)，我國旅游需求增長較快，出游率逐年上升。表示旅游需求的指標(biāo)中，國內(nèi)旅游人次平均年增長11.23%、國內(nèi)旅游花費(fèi)平均年增長14.49%、人均停留時(shí)間平均年增長13.91%，都超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率（11.85%）。這表明，我國旅游需求增長比收入增長速度更快。

（2）我國國內(nèi)旅游以中短途旅游為主。雖然我國旅游需求增長較快，但人均旅游花費(fèi)年平均增長僅2.71%也是事實(shí)，這說明人們旅游花費(fèi)增長不多，按年人均旅游花費(fèi)500元以內(nèi)（人均旅游花費(fèi)最低是2003年395.70元，最高是2009年535.40元，歷年平均值455.31元）來看，我國國內(nèi)旅游仍以中短途旅游為主。

（3）物質(zhì)生活水平的提高是旅游需求旺盛的原因之一。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年初的6 280元增長到2009年的17 174.70元，已將近翻了兩倍，而且居民出游率也由2003年的100.57%增長到2009年的143.20%。這說明，隨著物質(zhì)生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們放松身心、休閑的重要方式，2003年以來，我國旅游人次以每年1億多的速度增長，年均38.81%的旅游者純粹以觀光游覽為主要目的。水利資源主要是各類型的水利樞紐工程和水利文化，因此，現(xiàn)階段的水利旅游仍然是觀光游覽為主，與國內(nèi)旅游的觀光休閑游的主流方向是一致的。

（三）旅游供給增加的驅(qū)動

我們從旅游景區(qū)、酒店、交通和旅行社4個(gè)方面來考察我國旅游供給能力的基本狀況，其中旅游景區(qū)選擇國家級水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量、國家4A級景區(qū)數(shù)量作為具體指標(biāo)，旅游酒店選擇星級酒店數(shù)量作為具體指標(biāo)，旅游交通選擇公路里程、鐵路、民航運(yùn)輸量作為具體指標(biāo)，旅行社選取旅行社總數(shù)作為具體指標(biāo)，將2000-2009年的旅游供給狀況匯入表5。

表5 2000-2009年全國旅游供給狀況

表5說明：

（1）水利旅游資源品牌提升較快，是水利旅游發(fā)展的驅(qū)動因素之一。國家級水利風(fēng)景區(qū)是水利旅游資源的品牌，國家4A級旅游景區(qū)是我國高質(zhì)量旅游資源的代表。國家級水利風(fēng)景區(qū)2001年開始評定，截至2009年，已經(jīng)增加到370家，年平均增長率是54.14%，高于國家4A級旅游景區(qū)的年均增長率（23.53%），這表明，我國水利旅游資源品牌提升速度較快，水利旅游資源的品牌效應(yīng)有利于推動水利旅游的快速發(fā)展。

（2）酒店、交通、旅行社等旅游配套設(shè)施的穩(wěn)步發(fā)展，為水利旅游的發(fā)展提供保障。近年來，我國星級飯店、等級公路、民航運(yùn)輸量的增長速度在10%以上，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)保持發(fā)展趨勢。至2009年，我國星級飯店總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14 237家，旅行社20 399家，已經(jīng)比2000年翻了一番多，旅游供給數(shù)量穩(wěn)步增長。在20世紀(jì)最后20年，交通曾經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)過20多年的建設(shè)，我國交通狀況得到極大的改善，隨著人們生活水平的提高，私家車、航空運(yùn)輸、高鐵動車已經(jīng)不再是奢侈品，為水利旅游的發(fā)展提供了更好的出游條件。

四、結(jié)論與啟示

（一）水利旅游需要水利主管部門和旅游主管部門的政策驅(qū)動

政策指管理和資金等政策。管理政策重在水利旅游與水環(huán)境整治相結(jié)合，例如城市河道整治，水體景觀修繕創(chuàng)造的水利景觀典范，通過水利文化變遷來作為水利旅游的亮點(diǎn)，又如浙江省萬里清水河道工程已經(jīng)對水利旅游進(jìn)行開發(fā)。資金政策包括允許水利主管單位動用自身綜合經(jīng)營收入，在充分論證基礎(chǔ)上大膽地對水利旅游進(jìn)行投資開發(fā)。例如南水北調(diào)東線源頭江都水利工程管理處，立足于自力更生、自我發(fā)展，按照循序漸進(jìn)的原則，幾十年來，始終堅(jiān)持利用綜合經(jīng)營收入，采取滾動式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)江都國家級水利景區(qū)建設(shè)，獲得“江淮明珠”的稱號，水利旅游蓬勃發(fā)展。

（二）水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的競爭與合作推動水利旅游向前發(fā)展

雖然水利旅游在水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重較低，但水資源生態(tài)利用意識的提高和大量大中型水庫的支持，驅(qū)動著水利旅游的繼續(xù)發(fā)展；雖然從1999-2007年水利旅游競爭態(tài)來看，水利旅游競爭優(yōu)勢并不明顯，水利旅游全國均衡發(fā)展的可能性較小，但在河南、山東、江蘇、浙江、黑龍江、湖南、安徽等國家級水利風(fēng)景區(qū)最豐富的省市地區(qū)，水利旅游適度超前發(fā)展，將形成水利旅游品牌集聚地；雖然水利旅游資源也存在水利景觀競爭，但水庫型、自然/城市河湖型和濕地型3種類型的國家級水利風(fēng)景區(qū)“三分天下”局面已然形成，這3種類型的水利旅游資源主管部門憑借著資源優(yōu)勢，自身要求發(fā)展的意愿特別高，水利旅游的內(nèi)在驅(qū)動力強(qiáng)。

（三）我國蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)，拉動水利旅游融入其中快速發(fā)展

通過對過去十多年數(shù)據(jù)的回顧，從旅游需求方面看，我國旅游需求增長的速度已超過居民人均可支配收入增長速度，小康社會休閑時(shí)代已到來。這意味著水利旅游的開發(fā)必須緊緊抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，追趕上旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的步伐。人們物質(zhì)生活水平提高了，閑暇長假又有限，旅游需求以中短途旅游為主，意味著水利旅游的目標(biāo)客源市場是國家級水利風(fēng)景區(qū)臨近城市的旅游者，旅游花費(fèi)人均500元之內(nèi)。

從旅游供給方面看，星級飯店和旅行社數(shù)量的穩(wěn)步提升，高鐵、動車、私家車的齊頭并進(jìn)，我國旅游供給能力大大增強(qiáng)，順應(yīng)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展潮流，國家級水利風(fēng)景區(qū)規(guī)模和質(zhì)量也在提升，水利主管部門看到了水利旅游發(fā)展的機(jī)遇，對原來單純的水利社區(qū)進(jìn)行旅游設(shè)施改造，各地踴躍參與水利風(fēng)景區(qū)評定，積極發(fā)展水利旅游，這種水利社區(qū)景區(qū)化模式推動著水利旅游向前發(fā)展。

注釋：

①來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

②三峽大壩旅游區(qū)面積15.28km2，以我國最大的水利樞紐設(shè)施——長江三峽工程為依托，是國家5A級景區(qū)，擁有三峽展覽館、壇子嶺園區(qū)、185園區(qū)、近壩園區(qū)及截流紀(jì)念園共5個(gè)園區(qū)，已逐漸形成大壩觀光、平湖觀光、泄洪觀光、壩頂觀光的旅游體系。2006年6月18日主要反映三峽文化的《盛世峽江》正式公演，凸顯水利文化精華。

③浙江省千島湖前身是新安江水庫，1959年新安江水電站蓄水后形成573km2水面和409km2山場、178億m3蓄水量的湖區(qū)，國家一級水體，農(nóng)夫山泉水源地。千島湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是中國面積最大的森林公園，總面積達(dá)到982km2。

④云臺山景區(qū)位于河南省修武縣境內(nèi)，景區(qū)面積190km2，包括泉瀑峽、潭瀑峽、紅石峽、子房湖、萬善寺、百家?guī)r、獼猴谷、茱萸峰、疊彩洞、青龍峽十大景點(diǎn)，是首批世界地質(zhì)公園、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級景區(qū)、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家獼猴自然保護(hù)區(qū)、國家首批自然遺產(chǎn)7個(gè)國家級于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。

⑤ 源自《2007年全國水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑥ 國家水利部《2006年全國水情年報(bào)》。

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