大事故刺激各國嚴管食品

本報駐德國、日本、韓國特約記者 青 木 李 珍 王 剛

食品安全是現(xiàn)在的中國無法逃避的字眼。不必說小作坊，就連蒙牛這樣消費者認為信用度較高的知名大企業(yè)也無法讓人放心。一項國內(nèi)最新調(diào)查顯示，80.4%的受訪者對當下的食品沒有安全感。有超過半數(shù)的受訪者認為2011年的食品安全狀況比2010年更糟。中國應(yīng)在這些重大食品安全事故中痛定思痛。在被看作是食品安全有更強保證的歐洲、日本等市場，其食品業(yè)的發(fā)展史，也是一部由事故推動安全的歷史。

歐洲：一出事就立法

在德國，每次食品安全事故發(fā)生后，當?shù)亓⒎ú块T總會盡快完善法律監(jiān)管細則。2002年，在對食品的一項檢查行動中，德國食品檢查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下薩克森州等一些有機農(nóng)場里的雞飼料中含有毒物質(zhì)除草醚，這種物質(zhì)還通過食物鏈出現(xiàn)在嬰兒食品中。一些歐盟國家開始抵制德國農(nóng)產(chǎn)品。德國數(shù)百家企業(yè)被暫時“封殺”。吸取教訓后，德國2004年推出了雞蛋“身份證”制度，每個雞蛋都有“身份證”——一串編碼。它由三部分字符組成，分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產(chǎn)國和飼養(yǎng)場地。飼養(yǎng)方式分０到３四種?！埃啊碧柕笆巧锏?，產(chǎn)這種雞蛋的母雞沒有固定雞舍，自由覓食，飼料里沒有化學添加劑。生“１”號蛋的母雞是露天飼養(yǎng)場放養(yǎng)的，有固定雞舍，除自由覓食外還添加人工飼料，定期打預(yù)防針?！埃病碧柕笆侨︷B(yǎng)母雞生的蛋?！埃场碧柕笆腔\中之雞產(chǎn)的。如果一個雞蛋編號為“1－DE－084567”，那就表示它是“德國巴符州某一家露天飼養(yǎng)場放養(yǎng)的雞蛋”。有了這些編碼，雞蛋質(zhì)量只要有問題，有關(guān)部門就會順藤摸瓜，追查到飼養(yǎng)場。

最近兩年，德國又爆發(fā)兩起嚴重食品事故。2010年12月底至2011年初，德國二惡英飼料污染事件造成全德5000余家農(nóng)莊被關(guān)閉，數(shù)千只雞被捕殺，大約10萬枚雞蛋被銷毀。這給該國農(nóng)民造成數(shù)以億計歐元的損失。德國政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于一家叫“哈勒斯和延奇”的公司出售的動物飼料有毒。之后，德國政府出臺新法規(guī)控制動物飼料供應(yīng)商。新法規(guī)規(guī)定，制造動物飼料的生產(chǎn)商必須將所有化驗結(jié)果呈交給有關(guān)當局。德國政府還研究把食品與飼料安全條例加入刑法的可行性，并可能將違反者當成涉及刑事罪行，而非民事責任。

最近的一起重大食品事故是毒豆芽事件。2011年5月，德國發(fā)生出血性大腸桿菌死亡事件。導致德國30多人死亡，約4000人感染患病。疫情還蔓延至瑞士、丹麥、英國、奧地利、荷蘭等國。德國衛(wèi)生部長承認疫情報告機制需改進。包括加大對大腸桿菌的研究、逐年減少農(nóng)作物中使用化學藥物，實現(xiàn)飼料有機化等。

2001年9月，英國和愛爾蘭等國相繼暴發(fā)口蹄疫，危機持續(xù)長達11個月，導致歐盟國家肉類市場全面萎縮。為避免類似事件再次遭遇失控局面，2002年1月，歐洲食品安全局迅速成立。作為獨立的風險評估機構(gòu)，歐洲食品安全局向政府和消費者提供有關(guān)食品和飼料安全、營養(yǎng)等領(lǐng)域的科學建議，協(xié)助歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國采取有效和及時的風險管理決策。

日本：責任首先在政府

二戰(zhàn)后，日本一度處于饑荒當中，從貧困走向經(jīng)濟發(fā)展的日本，對食品安全問題一直不是很重視，民眾也沒有維權(quán)意識。直到1955年發(fā)生了著名的“森永砒霜牛奶事件”，才讓食品安全問題被提上議程。

森永是日本當時最大的乳制品企業(yè)，為節(jié)省成本將劣質(zhì)添加劑加入奶粉當中，結(jié)果產(chǎn)生大量砷化物，就是砒霜。在這一事件中，有12159人中毒，其中有130個嬰兒死亡。在“森永毒奶粉”事件后，日本各地建立了大大小小幾十個維權(quán)組織。1968年日本又出現(xiàn)了“毒米糠油”，中毒人數(shù)再次在千人以上，死亡28人。這兩次惡性事件讓日本民間對政府的抱怨增長到極點。日本食品安全開始成為拿到國會會議上討論的問題，促使日本政府在1968年推出了《消費者保護基本法》。該法律的最大亮點就是：把日本原來的重視企業(yè)訴求轉(zhuǎn)為重視消費者權(quán)益，表明了以消費者權(quán)益為重的方向。而且如果發(fā)生侵害消費者權(quán)益的事情，責任首先在政府而不是企業(yè)。這樣各級政府就必須承擔保護食品安全的責任，從而對食品每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督都認真負責起來。1970年日本各地又開設(shè)“消費生活中心”，專門受理消費者投訴。

上世紀80年代以后，日本基本沒有發(fā)生惡性食品安全事件。但進入21世紀以后趨于平靜的食品安全問題又出現(xiàn)了。2007年，日本北海道一家肉制品加工企業(yè)以豬肉冒充牛肉被曝光；日本札幌市一家著名糕點企業(yè)擅自篡改布丁果凍的保質(zhì)期。還有很多食品企業(yè)用的魚、雞等以次充好；有的超市對食品保管不善，造成食品變質(zhì)也照常出售等。對此日本政府將《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》等都做了修改。修改后，食品企業(yè)不能再將責任歸咎于原料提供方、農(nóng)戶、或者食品銷售方等，不能撇清自己和事故的關(guān)系。食品生產(chǎn)企業(yè)不僅要對原料嚴格檢測，也要對運輸、銷售、售后等所有環(huán)節(jié)負責任。

韓國：“毒餃子”生產(chǎn)商謝罪自殺

1995年，韓國某知名電視臺披露，部分韓國產(chǎn)牛奶中混雜有乳房生病乳牛的分泌物，牛奶中殘留的抗生素、微生物殘留等指標超標。韓國牛奶銷售暴跌40%。韓國政府隨后出面解決，不僅大幅提高牛奶質(zhì)量標準，而且按照牛奶質(zhì)量不同設(shè)立不同的收購指導價，引導牛奶生產(chǎn)者提高牛奶品質(zhì)。

韓國2004年出現(xiàn)了“毒餃子風波”。有幾家不法食品原料企業(yè)將本應(yīng)當垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細菌的變質(zhì)蘿卜做成餃子餡，賣給生產(chǎn)速凍餃子和包子的食品企業(yè)，其中一家企業(yè)的餃子餡產(chǎn)量甚至占韓國70%的市場份額。事件爆發(fā)后引發(fā)韓國民眾極大憤慨，涉案公司“景象食品公司”總經(jīng)理寫下遺書向國民謝罪，隨后投江自殺，震動韓國。韓國政府對食品安全的處罰也開始更加嚴厲。根據(jù)隨后修改的韓國《食品衛(wèi)生法》，因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在該法所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。

2011年4月，韓國一些名牌奶粉被曝光檢出甲醛，原因是牛奶生產(chǎn)企業(yè)使用了遭甲醛污染的進口飼料。雖然隨后韓國政府對主要牛奶企業(yè)的原材料進行強制檢驗，并聲稱合格，但部分專家和消費者仍質(zhì)疑韓國食品監(jiān)管體系中還存在漏洞?！?/p>