經(jīng)濟：國有化、私有化都要不得

楊 帆

為了抵御國際經(jīng)濟危機的影響，中國出臺了4萬億刺激經(jīng)濟措施，這些投資形成了大量“國有資產(chǎn)”，引起各方面注意，特別是引發(fā)某些知識分子不安并進行所有制的討論。

筆者既不贊成目前搞經(jīng)濟國有化的思潮，也不贊成新自由主義的“私有化”，在中國目前環(huán)境下，搞私有化可能會出現(xiàn)權(quán)力資本化，會讓一些國有資產(chǎn)流入權(quán)力階層和國際資本的腰包。那樣必將導(dǎo)致進一步的權(quán)力擴張和再瓜分，瓜分的對象甚至?xí)U大到全體人民的個人資產(chǎn)。

因此，筆者認(rèn)為，中國不應(yīng)該搞“國有化運動”，也不應(yīng)該搞私有化運動，更不能允許權(quán)力資本化出現(xiàn)。我們急需對國有企業(yè)改革進行全面的總結(jié)和理論創(chuàng)新，超越左右翼觀點來探討國企改革的路徑。

一方面，應(yīng)從法律層面給“國有企業(yè)”定義，并明確國企應(yīng)存在的領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格定義為中央直屬企業(yè)。一級政府主體應(yīng)絕對控股在50%以上。由地方政府投資，控制全部或者相對多數(shù)股份的企業(yè)，應(yīng)該稱為“市屬、省屬、縣屬”公營企業(yè)，不能稱為“國有企業(yè)”。這類投資應(yīng)該局限于地方性自然壟斷行業(yè)、公共設(shè)施等方面，目的不是營利，而是調(diào)節(jié)和保障市場經(jīng)濟運行。

我們應(yīng)當(dāng)拋棄之前各種把國有企業(yè)混同于其他性質(zhì)企業(yè)，一起到市場中間去賺錢的“國有企業(yè)改革理論”，讓國有企業(yè)退出競爭市場，大大縮小其范圍。國企不應(yīng)以營利為目的，主要任務(wù)是保障市場競爭，維護國家安全，參與國際競爭，加強社會服務(wù)，虧損由國家財政補貼。此外，在目前的市場條件下，國家應(yīng)以非股權(quán)控制逐步取代股權(quán)控制，發(fā)展“國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。

目前，無論是歐美還是眾多新興市場國家，各國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大部分只有國家力量才能創(chuàng)立，如核工業(yè)、航空航天工業(yè)、武器工業(yè)等等。由于它關(guān)系到國防、安全和未來尖端競爭，不少國家都以國家控股為主，或者對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行嚴(yán)格控制，所以這些行業(yè)在國際上屬于競爭領(lǐng)域，但在國內(nèi)可能存在壟斷，而這種壟斷是合理的。例如中國飛機制造廠現(xiàn)在就太多太小，屬于過度競爭。這些涉及國家安全和國際競爭的大產(chǎn)業(yè)，可以不受國內(nèi)反壟斷法限制。

另一方面，應(yīng)該積極把國有制向社會所有制轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，各種基金、股份公司等，都屬于社會所有制。如果把社會所有制看成公有制的主要形式，那么堅持公有制為主體，就不再必須以國有企業(yè)為主體。

最大的國有資產(chǎn)改革，是把大部分上市公司的國有股劃歸社會保障基金，為更多人包括農(nóng)民建立社會保障，產(chǎn)生財富效應(yīng)，大大提高國內(nèi)消費。把大部分國有股直接轉(zhuǎn)化為社會保障基金，不是把國有財產(chǎn)私有化，而是把國有制向更加高級的公有制改進?；鹗巧鐣兄?，不是私有制。這是一次巨大的社會改革，是向國民的一次大補償，保障了改革的公平性。

國有資產(chǎn)的出現(xiàn)，除去解放初沒收“三座大山”的財產(chǎn)外，就是計劃經(jīng)濟時期財政投資形成的，全體國民為此付出巨大代價。通過農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)剪刀差、城市的低工資，不僅把全體人民的剩余勞動集中到國家財政，也把大部分必要勞動集中到國家財政，因此那個時期由財政投資形成的國家財產(chǎn)是由全體人民必要勞動形成的，應(yīng)設(shè)法返還給人民群眾。不過，這個“返還”不能用前蘇聯(lián)那種每人平分股票的私有化辦法，應(yīng)該變?yōu)樯绫；?，為更多國民提供社會保障?/p>

目前，有人鼓吹把社會財富以“強化國有制”名義集中起來，這是錯誤的。市場經(jīng)濟條件下，很可能出現(xiàn)各種勢力以不同形式控制、侵吞國家財產(chǎn)。要防止國有財產(chǎn)流失，主要方法是縮小國有制范圍，而不可能完全依靠監(jiān)管。國有制范圍太大，管理難度必然上升，既會降低經(jīng)濟效率，還會讓一些人利用監(jiān)管漏洞瓜分國有資產(chǎn)。因此，極左和極右是一致的，都有可能導(dǎo)致權(quán)力資本化的惡果，讓一些人得以乘機瓜分國家和人民的財產(chǎn)。中國未來的發(fā)展，需要在理論上超越左右翼，才能保證不走偏路?！ㄗ髡呤侵袊ù髮W(xué)商學(xué)院教授）