資源型企業(yè)開展發(fā)展項(xiàng)目的社會(huì)影響分析：以貴州錦豐礦業(yè)有限公司發(fā)展項(xiàng)目為例

王雅敬，任曉冬，熊 娟，王金艷

(1.貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院，貴州 貴陽(yáng) 550001;2.貴陽(yáng)高新誠(chéng)信達(dá)環(huán)境工程咨詢事務(wù)所有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001)

資源型企業(yè)是指集合著各種生產(chǎn)要素，主要以開發(fā)礦產(chǎn)資源為主，向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初級(jí)產(chǎn)品，以營(yíng)利為目的具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體[1]。本文中資源型企業(yè)的“資源”指的是不可再生資源。資源型企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的開展除工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)保建設(shè)外，還涉及到多方面的社會(huì)因素，其中最主要的就是移民和土地征用問(wèn)題。在移民和征地過(guò)程中，各種矛盾頻繁發(fā)生，不但對(duì)資源型企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的生產(chǎn)、生活以及他們與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)之間的關(guān)系也產(chǎn)生了不同程度的影響。20世紀(jì)70年代中后期，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家將社會(huì)影響評(píng)價(jià)作為對(duì)由于開發(fā)導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行專門評(píng)價(jià)的一種方法[2]。我國(guó)在投資項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)方面起步較晚[3]。本研究以貴州錦豐礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“金礦”)發(fā)展項(xiàng)目的開展為例，闡述在資源型企業(yè)項(xiàng)目的開展過(guò)程中如何進(jìn)行社會(huì)影響分析。

1 金礦項(xiàng)目的基本概況

1.1 金礦的地理位置及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

金礦位于貴州省貞豐縣沙坪鄉(xiāng)境內(nèi)。礦區(qū)周邊包含三個(gè)行政村，即爛泥溝村、尼羅村、金山村。集礦石采選、精金礦細(xì)菌氧化和炭浸提金(合質(zhì)金)于一體，進(jìn)行黃金開采建設(shè)。建設(shè)120萬(wàn)t/a礦石開采工程，包括露天開采45萬(wàn)t/a和井下開采75萬(wàn)t/a；平均金入選品位5.72 g/t，浮選回收率91%；配套建設(shè)120萬(wàn)t/a選礦車間、750t/d金精礦細(xì)菌氧化及炭浸提金車間，提金回收率93.5%，載金碳冶煉提純能力為6.071t/a，金的綜合回收率85%；廢氣、廢水、廢渣、噪聲的污染治理工程(浮選尾礦庫(kù)、炭浸尾礦庫(kù)和廢石堆場(chǎng))、相關(guān)公用輔助工程及生活區(qū)。

1.2 礦區(qū)移民

金礦的建設(shè)用地已達(dá)到256.8hm2，其中耕地占55.6hm2、山地94.9hm2、林地20.8hm2、灌叢山地57.8hm2。在全部的征用地中，86.7hm2為廢礦堆放場(chǎng)，52hm2為露天礦址， 43.8hm2為加工廠房及堆礦場(chǎng)，其余74.3hm2為道路及生活區(qū)建設(shè)用地。土地征用涉及到70戶村民搬遷。

2 項(xiàng)目開展的社會(huì)影響分析

社會(huì)影響分析必須以客觀社會(huì)因素、社會(huì)事實(shí)為基礎(chǔ)，必須進(jìn)行廣泛深入的實(shí)地調(diào)查及大量的案頭準(zhǔn)備工作，以準(zhǔn)確地弄清項(xiàng)目地區(qū)的實(shí)際情況[4]。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社區(qū)村民產(chǎn)生的影響，可以將社區(qū)村民分為受益者與受影響者，受影響的村民可以分為移民安置對(duì)象和一般公眾。移民安置對(duì)象為本項(xiàng)目涉及的搬遷戶；一般公眾分為個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人以項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村民為主；社會(huì)團(tuán)體包括項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)、沙坪鄉(xiāng)和貞豐縣等多個(gè)政府部門、學(xué)校、衛(wèi)生院及協(xié)會(huì)等。

2.1 移民安置對(duì)象意見(jiàn)征詢調(diào)查分析

表1為移民安置對(duì)象意見(jiàn)征詢表。該項(xiàng)目涉及70戶(布依族17戶，漢族53戶)村民搬遷，其中石柱村59戶、亭上村6戶、白泥村2戶、沙坪鄉(xiāng)3戶。本次調(diào)查根據(jù)比例選取石柱村8戶、亭上村1戶、白泥村1戶等10戶作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨訪調(diào)查，其中3戶為布依族。

表1 移民安置對(duì)象意見(jiàn)征詢表

注：共調(diào)查10戶。

從調(diào)查結(jié)果看出這些被搬遷村民主要的家庭收入為非農(nóng)業(yè)收入，來(lái)自做生意和在金礦務(wù)工。這些搬遷村民均要求對(duì)原來(lái)的房屋按實(shí)價(jià)加建房補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，最好是能夠就地安置，但是必須解決他們的用電和人畜飲水問(wèn)題，涉及到占用耕地的村民要求金礦為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2 一般公眾意見(jiàn)征詢調(diào)查分析

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪和小型座談會(huì)等交流方式，對(duì)49位項(xiàng)目社區(qū)村民和其他19位各階層人員發(fā)放了“一般公眾意見(jiàn)征詢表”共68張，收回68張，收回率100%，但是由于社區(qū)村民文化水平低，出現(xiàn)28份廢表，最終有效表為40份(表2)。

表2 一般公眾意見(jiàn)征詢表

注：共調(diào)查40戶。

1)金礦社區(qū)人口以布依族為主，在調(diào)查對(duì)象中占65%，可充分代表當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村民的意愿；同時(shí)由于居住比較偏遠(yuǎn)，婦女社會(huì)地位低，接受教育有限，很少有婦女愿意接受調(diào)查，在調(diào)查對(duì)象中婦女只占23%。

2)調(diào)查對(duì)象包括農(nóng)民、工人、干部、教師和醫(yī)生等不同職業(yè)的個(gè)人，以及政府部門、事業(yè)單位等不同性質(zhì)的團(tuán)體，具有較廣泛的代表性。

3)90%的調(diào)查對(duì)象支持該項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)，說(shuō)明該項(xiàng)目符合公眾的意愿和要求。調(diào)查過(guò)程中有5%的個(gè)人反對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)為公司在用工方面未給予照顧，且對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有意見(jiàn)。

4)在公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題重要性的調(diào)查中，75%的調(diào)查對(duì)象選擇了重要，說(shuō)明公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)重視。有少部分公眾認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題不重要，表明環(huán)保宣傳還有待加強(qiáng)，以提高社區(qū)村民的環(huán)保意識(shí)。在環(huán)境質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)中，有65%的個(gè)人表示目前環(huán)境質(zhì)量狀況一般，這說(shuō)明社區(qū)周圍的環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步改善。

5)75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該項(xiàng)目會(huì)提高自己的家庭收入，有15%的個(gè)人認(rèn)為本項(xiàng)目將使其經(jīng)濟(jì)收入減少，主要是因?yàn)樗麄冇胁糠指乇徽饔茫菦](méi)有機(jī)會(huì)到金礦打工。

6)大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為金礦項(xiàng)目對(duì)他們的工作環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和健康的影響是可以接受的。

7)在回答建設(shè)項(xiàng)目的有益影響時(shí)，57%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，65%認(rèn)為能夠帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，24%認(rèn)為可以促進(jìn)精神文明發(fā)展，這說(shuō)明絕大多數(shù)社區(qū)村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義和作用能有較全面的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)分析公眾意見(jiàn)征詢表顯示出公眾對(duì)金礦項(xiàng)目普遍是認(rèn)同的，認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在環(huán)境保護(hù)方面，公眾認(rèn)為水、廢渣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)，表現(xiàn)出公眾的環(huán)境意識(shí)有了提高。

3 金礦發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)影響指標(biāo)的定量分析

3.1 就業(yè)效率

金礦務(wù)工人員有684人，其中約有129人來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；同時(shí)，周邊社區(qū)村民通過(guò)開辦采石廠、出售農(nóng)產(chǎn)品等途徑分享金礦所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中有102戶村民自主創(chuàng)業(yè)，占社區(qū)總戶數(shù)13.5%，金礦項(xiàng)目建設(shè)總投資9.76億元。

單位投資就業(yè)效率=項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)÷項(xiàng)目建設(shè)總投資=(684+102×3*自主創(chuàng)業(yè)戶每戶按3人計(jì)算。)÷97600=0.0101(人/萬(wàn)元)

在項(xiàng)目建設(shè)總投資不變的情況下，該數(shù)值越大，說(shuō)明該項(xiàng)目建設(shè)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 村民收入變化率

金礦社區(qū)的三個(gè)行政村在采礦以前是貞豐縣重點(diǎn)一、二類貧困村，農(nóng)民增收困難，人均年收入低于625元，采礦后社區(qū)村民通過(guò)在金礦務(wù)工、自主經(jīng)營(yíng)餐廳和住宿等方式增加了家庭收入，目前金礦社區(qū)村民的人均收入為3200元。

金礦社區(qū)村民收入變化率=(有項(xiàng)目時(shí)的收入水平-無(wú)項(xiàng)目時(shí)的收入水平)÷無(wú)項(xiàng)目時(shí)的收入水平=(3200-625)÷625=4.12

該數(shù)值大于零時(shí)，說(shuō)明社區(qū)村民的收入有明顯的增加；數(shù)值越大說(shuō)明增收越多。

4 金礦發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)影響指標(biāo)的定性分析

4.1 項(xiàng)目建設(shè)后存在的社會(huì)問(wèn)題

4.1.1 金礦和社區(qū)村民之間的矛盾

金礦用工的有限性和社區(qū)村民需求之間的矛盾。金礦能否為社區(qū)村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是村民最關(guān)注的利益之一。盡管金礦優(yōu)先考慮雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，但是由于村民的期望高，而金礦能夠提供的工作機(jī)會(huì)不能滿足村民的要求；同時(shí)，村民的文化素質(zhì)低不能勝任金礦某些職位的工作。

廢水處理和環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題。金礦通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，但是村民對(duì)此仍然很懷疑，認(rèn)為安全隱患并沒(méi)有完全排除。采礦對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，水土流失加劇，地下水位下降影響了社區(qū)村民的生產(chǎn)和生活。

4.1.2 社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

教育落后。金礦社區(qū)教育落后主要體現(xiàn)在師資不足、教學(xué)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施差等幾個(gè)方面。由于村民受教育程度不高，接受能力弱，發(fā)展門路少；理財(cái)能力差，大部分村民將征地所得到的補(bǔ)償金用于建房和享樂(lè)消費(fèi)，而不是投入發(fā)展。但是村民非常關(guān)心教育落后的問(wèn)題，希望下一代得到更好的教育機(jī)會(huì)。

醫(yī)療衛(wèi)生條件差。在調(diào)查的三個(gè)行政村中，僅金山村有一間私營(yíng)衛(wèi)生室，設(shè)備和藥品均不足，而爛泥溝村則無(wú)任何醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，村民看病困難。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒(méi)有正規(guī)的衛(wèi)生員；另外，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，村里的廁所條件很差，公廁數(shù)量極少，村民家中更是沒(méi)有廁所。

人畜飲水困難。金礦社區(qū)村民普遍反映飲水困難，主要體現(xiàn)在送水管道沒(méi)有到戶，村民需要自己挑水；同時(shí)，社區(qū)村民建議金礦為他們每個(gè)村建立一個(gè)取水點(diǎn)，以滿足人畜飲水和生產(chǎn)用水。

4.2 金礦針對(duì)社區(qū)發(fā)展問(wèn)題所采取的應(yīng)對(duì)策略

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

金礦出資對(duì)社區(qū)三個(gè)村的供水管線進(jìn)行改造，將水管鋪設(shè)到戶；同時(shí)，改變管理方式，為農(nóng)戶安裝水表，根據(jù)用水量收取費(fèi)用，將收取的費(fèi)用用于管道的維護(hù)。此外，金礦向村民宣傳公司對(duì)水質(zhì)的管理和檢測(cè)措施，并定期向村民公布水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。

拓寬并且硬化社區(qū)的入戶道路，改善村民的出行條件，增強(qiáng)社區(qū)同外界的物資交換和聯(lián)系，獲得發(fā)展的機(jī)遇。

4.2.2 教育項(xiàng)目

改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，包括新建教學(xué)樓、購(gòu)買圖書、硬化操場(chǎng)。

培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)人才，從當(dāng)?shù)貙W(xué)歷較高的人員中(高中或者中專)選拔人員送到師范學(xué)院進(jìn)行教學(xué)資格培訓(xùn)；同時(shí)為目前在任的教師提供短期的教學(xué)方法培訓(xùn)，提高他們的教學(xué)水平和能力。

4.2.3 衛(wèi)生健康項(xiàng)目

改善社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施，包括修建衛(wèi)生室、購(gòu)買醫(yī)療器材、配備衛(wèi)生服務(wù)人員等，金礦社區(qū)發(fā)展部與縣衛(wèi)生局、扶貧辦合作，邀請(qǐng)縣疾控中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、婦幼保健站、金礦ISOS的工作人員對(duì)社區(qū)村民進(jìn)行兒童免疫、傳染疾病預(yù)防、孕婦產(chǎn)保健等知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)村民的衛(wèi)生意識(shí)。

4.2.4 能力建設(shè)

社會(huì)發(fā)展使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展應(yīng)是以人為核心，以可持續(xù)為原則的發(fā)展[5]；為了提高社區(qū)村民自我發(fā)展能力和自我管理意識(shí)，由金礦出資，政府組織協(xié)調(diào)社區(qū)的部分村民到外地學(xué)習(xí)板栗、蔬菜等種植與管理技術(shù)；同時(shí)，對(duì)在金礦務(wù)工的社區(qū)村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核合格者被聘用為正式員工，這些措施不同程度上激發(fā)了村民發(fā)展的積極性和自信心。

4.2.5 金礦出資對(duì)礦區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾

金礦出資、引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)知識(shí)和人才，采用在全州乃至全國(guó)最先進(jìn)的測(cè)土配方施肥、高效豐產(chǎn)等技術(shù)和種植模式，對(duì)采礦后的1000畝土地進(jìn)行復(fù)墾。實(shí)現(xiàn)以實(shí)際行動(dòng)充分展示金礦強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、建立和諧礦區(qū)的決心、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念、尊重科學(xué)的精神、回報(bào)社會(huì)和反輔社區(qū)的信心和能力，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和塑造良好的社會(huì)形象創(chuàng)造有利條件。

5 結(jié)論與建議

社會(huì)影響分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)包括的重要內(nèi)容，資源型企業(yè)開展發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)該將社會(huì)影響作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。在項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程中不僅要考慮保護(hù)自然環(huán)境，還要考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益，項(xiàng)目的社會(huì)效益涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、資源環(huán)境、民族情況等社會(huì)諸方面[6]。本文以金礦發(fā)展項(xiàng)目開展為例，闡述在資源型企業(yè)項(xiàng)目的開展過(guò)程中如何進(jìn)行社會(huì)影響分析；同時(shí)，提出如下建議：

1)在法規(guī)層次上，明確規(guī)定“社會(huì)影響分析”應(yīng)是“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的必需內(nèi)容。在目前相關(guān)法規(guī)還未明確規(guī)定時(shí)，相關(guān)政府部門(特別是環(huán)保部門)可先行在具體操作中要求環(huán)評(píng)報(bào)告書中應(yīng)有社會(huì)影響分析的內(nèi)容，特別是對(duì)一些大型區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目要盡快實(shí)施社會(huì)影響分析，如大型水電站的修建，煤、石油等開采。

2)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)盡快組織制定社會(huì)影響分析實(shí)用參考指南，該指南應(yīng)包括社會(huì)影響的概念、理論、程序、方法和案例等。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)影響分析的內(nèi)容和步驟(如包括項(xiàng)目或工程描述、社會(huì)現(xiàn)狀描述、社會(huì)影響因素識(shí)別、社會(huì)影響分析與評(píng)估、對(duì)策建議等)。由于規(guī)劃及項(xiàng)目社會(huì)影響的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)不同項(xiàng)目、不同區(qū)域的社會(huì)影響研究，對(duì)已建項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)。

3)社區(qū)村民是資源型企業(yè)開展發(fā)展項(xiàng)目的直接受影響者，所以項(xiàng)目的社會(huì)影響分析要讓社區(qū)村民參與其中，明確社區(qū)村民參與的范圍、程序、方式和村民意見(jiàn)的地位。提倡從項(xiàng)目規(guī)劃、政策方面關(guān)注環(huán)境影響。

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