浙江省體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究
——以體育特色小鎮(zhèn)為例

林鳳蕾

(浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310012)

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)融合是新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)改革升級的創(chuàng)新實(shí)踐，是體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的一種新模式。在我國特色小鎮(zhèn)的提法最早來自浙江，2015年4月浙江省出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開啟了浙江以發(fā)展特色小鎮(zhèn)為抓手的改革創(chuàng)新新模式。2016年浙江提出體育特色小鎮(zhèn)打造計(jì)劃，致力于打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力大且體育特色鮮明的小鎮(zhèn)，形成體育特色小鎮(zhèn)培育的梯次結(jié)構(gòu)，并以點(diǎn)帶面輻射全省。截止目前，浙江省共有柯橋酷玩小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、龍泉寶劍小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)等5地成功入圍省級體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，占省級特色小鎮(zhèn)總數(shù)的6.3%。

1 體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對特色小鎮(zhèn)沒有一個(gè)明確的定義，但浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)走在全國的前列，浙江將特色小鎮(zhèn)定義為：“相獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”[1]。浙江省同時(shí)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了一定的要求：“所有的特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，規(guī)劃面積控制在3km2左右，建設(shè)面積控制在1km2左右，3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億左右”[1]。江蘇省體育局在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上提出了體育特色健康小鎮(zhèn)，并將其定義為：“以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺”[2]。體育特色小鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)就是體育產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是以具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ捏w育項(xiàng)目為載體，依托自身區(qū)域優(yōu)勢，形成以體育產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的空間。

2 體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制分析

當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)不再是一個(gè)孤立的業(yè)態(tài)，而是必須要和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)開放性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性、包容性的特點(diǎn)決定其必將成為體育產(chǎn)業(yè)融合的新興空間載體和組織形式。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合也必須要遵循一定的發(fā)展機(jī)制，才能開展更深程度和更廣范圍的合作。

2.1資源稟賦是基礎(chǔ)

資源稟賦是一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢和特色所在，它包括區(qū)域內(nèi)的自然資源和人文資源。區(qū)域豐富的資源使得相應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件更優(yōu)，容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。所以體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該以區(qū)域特色資源為開發(fā)基礎(chǔ)，結(jié)合市場需求尋找合適的體育項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。國家體育總局于2016年頒發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出要充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和體育人文資源，形成各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。以浙江為例，西部山區(qū)地形多丘陵山地，自然風(fēng)光秀美且空氣質(zhì)量較好。這些地方可以嘗試開展相關(guān)山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)攀爬小鎮(zhèn)、極限小鎮(zhèn)等，依托地形地勢開發(fā)極限挑戰(zhàn)項(xiàng)目?；蛞劳辛己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境開展體驗(yàn)類運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目開發(fā)，整合親子、健康、休閑、養(yǎng)老等元素開展體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還應(yīng)考量當(dāng)?shù)靥厣纳鐣?huì)資源和人文資源， 比如張家口的崇禮搶抓2022年北京冬奧會(huì)的契機(jī)開展冰雪文化小鎮(zhèn)建設(shè)，以大型賽事為基礎(chǔ)，傾力打造中國冰雪運(yùn)動(dòng)中心。再如河北省滄州市武術(shù)歷史悠久，是中國武術(shù)發(fā)源地之一。1992年，滄州市被國家體委首批命名為“武術(shù)之鄉(xiāng)”，地域武術(shù)文化氛圍濃郁。滄州市充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文資源，投資50億打造滄州武術(shù)文化小鎮(zhèn)。

2.2市場需求是融合的導(dǎo)向

2016年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》中提出要大力促進(jìn)體育消費(fèi)、健康消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。隨著全民健身和全民健康理念的普及，體育消費(fèi)逐漸從實(shí)物型向體驗(yàn)型發(fā)展過渡。相應(yīng)的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該以“大健康、大體育、大旅游”理念為引導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也應(yīng)該以新的市場需求為引領(lǐng)，通過提供特色服務(wù)和特色產(chǎn)品，豐富體育消費(fèi)供給。具體而言，首先要清楚地了解體育市場的消費(fèi)熱點(diǎn)及其受眾人群，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況有針對性地選擇開發(fā)。目前，徒步、滑翔、滑雪、潛水、海釣等新興運(yùn)動(dòng)越來越受到消費(fèi)者的青睞，以這些新業(yè)態(tài)為核心融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)模式也勢必成為體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一個(gè)新選擇。與此同時(shí)，必須直面一個(gè)事實(shí)：任何一個(gè)消費(fèi)市場都是動(dòng)態(tài)的，消費(fèi)選擇也是變化的。如果沒有與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)品滿足受眾需求，目標(biāo)市場將很快轉(zhuǎn)移或萎縮。

2.3產(chǎn)業(yè)升級是融合的目標(biāo)

體育特色小鎮(zhèn)是一個(gè)同時(shí)聚集了生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合體，它的特色和核心是體育產(chǎn)業(yè)。而體育產(chǎn)業(yè)則被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)鏈長且經(jīng)濟(jì)附加值高，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升城市形象等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。浙江省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在全國的前列，特別是國務(wù)院46號文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的頒布更是迎來了浙江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。但和發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相比，浙江體育產(chǎn)業(yè)仍存在總體規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不盡完善、產(chǎn)業(yè)層次偏低等問題?！笆濉睍r(shí)期，國家提出在加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過促進(jìn)體育消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。因此體育特色小鎮(zhèn)要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但這不是簡單的不同產(chǎn)業(yè)羅列，而是通過體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，減少低端或無效供給，增加中高端供給以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)水平升級。具體而言通過產(chǎn)業(yè)融合期望達(dá)成以下升級目標(biāo)：促進(jìn)粗放型產(chǎn)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變、提高體育服務(wù)業(yè)比重、積極發(fā)展健身休閑業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)或行業(yè)合并，化零為整、積極開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

3 浙江省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

3.1凸顯特色，力求小而精

特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的鎮(zhèn)，其規(guī)模和形態(tài)的顯著特征是“小”， 特色產(chǎn)業(yè)則是它的命脈和支撐，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)突出、特色突出，力求精品化發(fā)展。而體育特色小鎮(zhèn)則應(yīng)該具有鮮明的運(yùn)動(dòng)休閑特征、突出的體育核心產(chǎn)業(yè)和濃郁的體育文化氛圍。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)體系具有明顯的運(yùn)動(dòng)休閑主題性。特色小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，一個(gè)小鎮(zhèn)必須要有一項(xiàng)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈主題突出，體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的“小而精”。隨著體育消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該聚焦運(yùn)動(dòng)、休閑、健康等主題，形成各具特色的體育產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)。第二，具有獨(dú)特的地域體育文化。每個(gè)空間單元都有自己獨(dú)特的歷史文化內(nèi)涵，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)融合于這些歷史文化淵源之中。利用或結(jié)合空間單元的特殊文化優(yōu)勢，形成自己的品牌活動(dòng)或賽事，將體育運(yùn)動(dòng)文化和地域傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從而造就體育特色小鎮(zhèn)濃郁的體育文化氛圍。第三，堅(jiān)持差異化發(fā)展道路。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅要區(qū)別于其他類型的特色小鎮(zhèn)，在同類型小鎮(zhèn)中也應(yīng)該有自己的特色服務(wù)和產(chǎn)品。依托小鎮(zhèn)特色發(fā)展強(qiáng)辨識度的特色體育產(chǎn)業(yè)，并以特色體育產(chǎn)業(yè)為主線形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注體育消費(fèi)新趨勢，積極發(fā)現(xiàn)體育消費(fèi)新需求，及時(shí)開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)新空間。

3.2市場導(dǎo)向，有序推進(jìn)

3.2.1 促進(jìn)市場競爭，引入社會(huì)資本。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金投入大，必須引入社會(huì)資本參與才能化解公共財(cái)政壓力過大的矛盾。在社會(huì)資本選擇上應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制，選擇有實(shí)力且有前景的社會(huì)主體參與項(xiàng)目投資，以充分利用社會(huì)主體的資本和專業(yè)管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 結(jié)合市場需求，合理特色定位。充分發(fā)揮市場資源配置作用，合理布局體育特色小鎮(zhèn)，打造不同特色、不同規(guī)模的體育小鎮(zhèn)。一方面，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期應(yīng)充分考慮其門檻人口和服務(wù)范圍，確定重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須要結(jié)合服務(wù)輻射范圍內(nèi)受眾人數(shù)、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求，打造產(chǎn)品體系并輔以完整的配套服務(wù)，以滿足不同人群的休閑需求。另一方面，在特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分利用體育產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的特征，進(jìn)行深度開發(fā)：包括縱向培育特色產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，橫向豐富產(chǎn)出內(nèi)容，通過橫縱聯(lián)合發(fā)展實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)多元化和深層次發(fā)展。

3.2.3 市場需求規(guī)范政府決策。體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)市場需求，積極開展公共政策改革，發(fā)揮市場需求規(guī)范政府職能部門權(quán)力的作用，并最終落實(shí)市場在社會(huì)資源配置中的決定性作用。具體而言，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理過程中，政府職能部門應(yīng)充分面向市場，真正將自己放在供給側(cè)本源的位置上結(jié)合實(shí)際完善各項(xiàng)配套政策和管理制度，構(gòu)建適應(yīng)市場需求的資源調(diào)配機(jī)制。

3.3強(qiáng)化融合，促進(jìn)發(fā)展

3.3.1 行政融合。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及體育、財(cái)政、文化旅游、發(fā)改、自然資源、林業(yè)等多個(gè)政府部門。因此必須加強(qiáng)這些部門之間的合作，打破行政屏障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新并聯(lián)合出臺相關(guān)的配套政策，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

3.3.2 資本融合。充分發(fā)揮浙江省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵(lì)各級政府的產(chǎn)業(yè)基金與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本合作。政府部門應(yīng)該努力構(gòu)建健康良性投融資環(huán)境，擴(kuò)大投融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券基金公司對優(yōu)質(zhì)體育項(xiàng)目的支持。資本融合實(shí)現(xiàn)了體育特色小鎮(zhèn)建管多元主體化，這也積極響應(yīng)了國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提及的鼓勵(lì)多元主體參與的倡議。

3.3.3 行業(yè)融合。隨著大眾體育消費(fèi)要求的升級，體育特色小鎮(zhèn)必須要打造更全面的公共體育供給模式以提供更多的消費(fèi)選擇，因此體育特色小鎮(zhèn)主推體育產(chǎn)業(yè)必須要和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。體育特色小鎮(zhèn)可以聚焦健康、休閑主題，促使體育與旅游、健康、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、教育、高端裝備制造、傳媒、文化等領(lǐng)域展開合作，借助體育特色小鎮(zhèn)平臺實(shí)現(xiàn)行業(yè)融合從而形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。行業(yè)融合中應(yīng)特別注意體育特色小鎮(zhèn)“特色”的保護(hù)，業(yè)態(tài)融合中不能忘記特色體育項(xiàng)目的主導(dǎo)作用，盡量避免同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3.4 資源融合。第一，因地制宜，充分利用現(xiàn)有自然和人文資源。體育特色小鎮(zhèn)要聚焦自身優(yōu)勢，依托并盤活區(qū)域自然、人文資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)橫向拓展、縱向延伸以帶動(dòng)整個(gè)體育特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展。以瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯(Davos)為例，首先充分利用了區(qū)域自然資源優(yōu)勢打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游勝地，后又借助達(dá)沃斯論壇的影響力進(jìn)一步放大小鎮(zhèn)休閑運(yùn)動(dòng)的特色，進(jìn)而促使了療養(yǎng)、餐飲、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成體育、旅游、療養(yǎng)、會(huì)議共生發(fā)展的良好勢態(tài)。

第二，因勢利導(dǎo)，發(fā)展創(chuàng)新現(xiàn)有資源。因?yàn)樾℃?zhèn)建設(shè)周期長，所以在發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)上必須要有一定的創(chuàng)新和超前，不能局限于現(xiàn)有資源的已有模式開發(fā)，應(yīng)更多地著眼于未來的體育消費(fèi)市場，用發(fā)展的眼光將現(xiàn)有資源和潛在資源融合開發(fā)。以浙江為例，東部沿海區(qū)域可以建設(shè)以沖浪、滑水、滑板、帆船、帆板等高端濱海休閑項(xiàng)目為主的濱海休閑小鎮(zhèn)。同時(shí)也可以借鑒國際濱海運(yùn)動(dòng)休閑之城的成功經(jīng)驗(yàn)，引入一些相關(guān)品牌賽事或體育節(jié)慶活動(dòng)以挖掘并吸引浙江及周邊地區(qū)潛在高端體育消費(fèi)人群。

3.4注重評價(jià)，完善運(yùn)營管理

體育特色小鎮(zhèn)建管時(shí)間周期長、涉及面廣，必須要密切關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)并處理好各方面的關(guān)系，才能保證體育特色小鎮(zhèn)的健康良性發(fā)展。第一，建立體育特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。并依據(jù)市場和消費(fèi)者對小鎮(zhèn)服務(wù)的評價(jià)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系、提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)決執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)定準(zhǔn)則，對產(chǎn)能落后、市場不認(rèn)可的小鎮(zhèn)提出整改甚至要求退出。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，開展間接、宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)管理意識向服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營和管理過程都應(yīng)引入競爭機(jī)制，重視市場化運(yùn)作，加快和增強(qiáng)供給對市場需求變化的反應(yīng)速度和適應(yīng)能力。第三，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的主導(dǎo)作用，放寬社會(huì)資本投資體育特色小鎮(zhèn)的準(zhǔn)入限制，大力推動(dòng)PPP合作模式，政府部門和社會(huì)資本共同承擔(dān)體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。特別是后期的營銷、管理等方面更應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在管理、宣傳、人才等高端要素面的優(yōu)勢。

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