城鄉(xiāng)空間布局一體化規(guī)劃研究
——以江蘇省丹陽(yáng)市為例

陳芳華

(丹陽(yáng)市規(guī)劃局，江蘇 丹陽(yáng) 212300)

長(zhǎng)三角已率先進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，2010年5月24日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，明確了長(zhǎng)三角地區(qū)到2015年率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、到2020年力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)[1-7].2009年，丹陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9∶56.8∶37.3，按照庫(kù)茲涅茨經(jīng)濟(jì)階段劃分方法，丹陽(yáng)已步入工業(yè)化成熟期(見(jiàn)表1).綜合考慮，判斷目前丹陽(yáng)市整體上已跨入工業(yè)化后期階段，完全具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力.今后5年，長(zhǎng)三角城市化進(jìn)程將明顯加快，丹陽(yáng)應(yīng)抓住新一輪發(fā)展的契機(jī)，伴隨長(zhǎng)三角核心區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.

《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》將市域城鎮(zhèn)體系劃分為“城區(qū)——重點(diǎn)中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”三級(jí)結(jié)構(gòu)，未考慮農(nóng)村居民點(diǎn)，是典型的城鄉(xiāng)二元居民點(diǎn)體系.《丹陽(yáng)市市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》將市域居民點(diǎn)體系劃分為“中心城區(qū)——新市鎮(zhèn)——鎮(zhèn)——農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn).依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)和居民點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系：1個(gè)中心城區(qū)：丹陽(yáng)中心城區(qū)，是服務(wù)于整個(gè)市域的綜合性中心；8個(gè)中心城鎮(zhèn)：服務(wù)于鎮(zhèn)域范圍及周邊居民點(diǎn)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；38個(gè)左右中心社區(qū)：服務(wù)于一定農(nóng)村地域的公共服務(wù)設(shè)施集聚點(diǎn).

1 中心城區(qū)規(guī)劃

丹陽(yáng)中心城區(qū)現(xiàn)狀包括云陽(yáng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和練湖農(nóng)場(chǎng)，規(guī)劃通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整將司徒鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及其以東部分納入中心城區(qū)，整合發(fā)展.

表1 丹陽(yáng)市幾大板塊投資比例分析

表2 丹陽(yáng)市城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

(資料來(lái)源：《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》)

1.1 人口規(guī)模

根據(jù)丹陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2010年修正數(shù)據(jù)，丹陽(yáng)市中心城區(qū)2009年城市人口33.5萬(wàn)人(含司徒鎮(zhèn)區(qū)人口).根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》預(yù)測(cè)，丹陽(yáng)2020年人口規(guī)模30萬(wàn)～50萬(wàn)人.根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》預(yù)測(cè)，丹陽(yáng)市區(qū)人口規(guī)模近期2012年按照28萬(wàn)規(guī)劃，遠(yuǎn)期按照35萬(wàn)規(guī)劃.

1.2 預(yù)測(cè)方法

1.2.1 綜合增長(zhǎng)率法

分析近年來(lái)人口的變化情況，確定年均人口增長(zhǎng)率，人口規(guī)模預(yù)測(cè)公式為[8]：

P=P0(1+k)n

式中:P為規(guī)劃期末城市人口規(guī)模；P0為城市現(xiàn)狀人口規(guī)模；k為人口年平均增長(zhǎng)率(自然增長(zhǎng)率與機(jī)械增長(zhǎng)率之和)；n為規(guī)劃年限.

參考2000年后丹陽(yáng)市中心城區(qū)人口年均增長(zhǎng)率以及周邊地區(qū)城市人口增長(zhǎng)速度，預(yù)測(cè)近期中心城區(qū)人口年均增長(zhǎng)率為4%，遠(yuǎn)期年均增長(zhǎng)率為1.8%，由此計(jì)算近期2015年中心城區(qū)人口規(guī)模為42.4萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為55.4萬(wàn)人.

1.2.2 投資比重測(cè)算法(表1)

從2000-2008年已建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資情況來(lái)看，中心城區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)、練湖、云陽(yáng)和司徒)占總投資的比例接近2/3.由于投資本身是城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛力的核心表征之一，故該數(shù)據(jù)基本可以反映出市域范圍內(nèi)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布格局.即在未來(lái)中遠(yuǎn)期，中心城區(qū)占全市域經(jīng)濟(jì)總量的2/3左右.

考慮到沿江四鎮(zhèn)的崛起以及丹陽(yáng)市已經(jīng)步入工業(yè)化中后期階段，在中期將進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口的比例可能低于2/3，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者聚集在中心城區(qū)的比例將高于2/3.綜合考慮中心城區(qū)人口比重按照2/3計(jì)算，則近期2015年中心城區(qū)人口規(guī)模約40萬(wàn)人，2030年中心城區(qū)人口規(guī)模約58.6萬(wàn)人.綜合以上方法預(yù)測(cè)結(jié)果，丹陽(yáng)市中心城區(qū)人口規(guī)模的規(guī)劃取值為：近期2015年人口規(guī)模40萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為56萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分別按45萬(wàn)和65萬(wàn)人預(yù)留.遠(yuǎn)景城市人口將達(dá)到80萬(wàn)人左右.

2 中心城鎮(zhèn)規(guī)劃

丹陽(yáng)現(xiàn)狀城區(qū)以外有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃將司徒并入城區(qū)統(tǒng)籌考慮，積極推動(dòng)沿江四鎮(zhèn)一體化發(fā)展，合力建設(shè)濱江新城，形成8個(gè)中心城鎮(zhèn)的新格局.

2.1 人口規(guī)模

《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》規(guī)劃市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩個(gè)等級(jí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模見(jiàn)表2.

上版市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為新市鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩個(gè)等級(jí)，對(duì)各鎮(zhèn)極限人口規(guī)模(相當(dāng)于本次規(guī)劃的遠(yuǎn)景人口規(guī)模)及用地規(guī)劃預(yù)測(cè)見(jiàn)表3.

表3 丹陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)極限人口規(guī)模規(guī)劃

區(qū)域配平法.現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模尤其是城鎮(zhèn)人口規(guī)模是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)(表4)，既反映當(dāng)前發(fā)展水平也預(yù)示未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮未來(lái)市域整體發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)：沿江四鎮(zhèn)集聚吸引力將明顯增強(qiáng)，外來(lái)常住人口進(jìn)一步增加，人口自然增長(zhǎng)減少甚至負(fù)增長(zhǎng)，因此總?cè)丝谠黾佑邢?，城?zhèn)人口規(guī)模將有較大提升；呂城和皇塘基礎(chǔ)較好，未來(lái)發(fā)展條件優(yōu)越，尤其皇塘是市域東南片區(qū)發(fā)展的支撐點(diǎn)，總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口都將有較大提高；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，公共服務(wù)進(jìn)一步完善，對(duì)人口吸引力增加，城鎮(zhèn)規(guī)模將有所提高，另一方面與中心城區(qū)和沿江四鎮(zhèn)相比吸引力相對(duì)減弱，大量人口將向中心城區(qū)和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，總?cè)丝趯⒊尸F(xiàn)明顯下降趨勢(shì).綜合以上分析，預(yù)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模見(jiàn)如表5，6所示.

2.2 城鎮(zhèn)職能

依據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件及市域整體發(fā)展戰(zhàn)略，確定各城鎮(zhèn)職能的引導(dǎo)方向(圖1)[9-11].

濱江新城：長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地，以觀光、美食為主的現(xiàn)代化濱江新城.將來(lái)還可以發(fā)展成為“濱江新區(qū)”，即丹陽(yáng)中心城區(qū)的有機(jī)組成部分.也就是說(shuō)，未來(lái)丹陽(yáng)中心城區(qū)有可能成為“一城兩區(qū)”的格局，城市人口在遠(yuǎn)景將達(dá)到100萬(wàn)人規(guī)模.皇塘鎮(zhèn)：市域東南部中心鎮(zhèn)，具有濃厚江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的現(xiàn)代化新型工貿(mào)城鎮(zhèn).訪仙鎮(zhèn)：融入沿江產(chǎn)業(yè)帶，具有商貿(mào)服務(wù)職能的綜合型城鎮(zhèn).陵口鎮(zhèn)：市域中部的交通工貿(mào)型城鎮(zhèn).呂城鎮(zhèn)：以航空工業(yè)、精細(xì)化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn).導(dǎo)墅鎮(zhèn)：以機(jī)械制造、輕紡業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn).珥陵鎮(zhèn)：以吳城遺址為特色的旅游型小城鎮(zhèn).延陵鎮(zhèn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地，以歷史文化、休閑度假為特色的生態(tài)型旅游城鎮(zhèn).

表4 丹陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃鎮(zhèn)域人口規(guī)模及比例

表5 丹陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及比例

表6 丹陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃

3 中心社區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃預(yù)測(cè)丹陽(yáng)2030年農(nóng)村人口20萬(wàn)人(在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上凈減少一半左右).按照每個(gè)中心社區(qū)設(shè)施服務(wù)半徑1.5～2.0 km(20～30 min步行)計(jì)算，結(jié)合市域人口分布狀況，最終確定中心社區(qū)38個(gè)，平均服務(wù)人口至少5 000人，如圖2所示.

圖1 丹陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu) 圖2 丹陽(yáng)市中心社區(qū)及服務(wù)范圍示意

基礎(chǔ)較好：現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ).交通便利：與周邊農(nóng)村居民點(diǎn)聯(lián)系便捷，與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)交通方便.人口適中：在1.5～2.0 km的半徑內(nèi)服務(wù)人口適中，既能滿足公共服務(wù)設(shè)施配置的規(guī)模門(mén)檻，又不至于服務(wù)人口過(guò)多.環(huán)境友好：公共服務(wù)設(shè)施的集聚將會(huì)帶動(dòng)公共活動(dòng)乃至居住的集聚，因而集聚點(diǎn)應(yīng)具有充裕的用地條件，確保與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.

[1] 陳曉紅,李城固.我國(guó)城市化與城鄉(xiāng)一體化研究[J].城市發(fā)展研究,2004(2):21-25.

[2] 曾國(guó)安;胡晶晶.中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演變趨勢(shì)及原因研究述評(píng)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2007(6):11-14.

[3] 溫嬌秀.我國(guó)城鄉(xiāng)教育不平等與收入差距擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2007(5):30-33.

[4] 程必定.論我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2003(8):8-12.

[5] 方輝振.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成機(jī)理研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2010(1):47-50.

[6] 顧朝林.徐海賢.改革開(kāi)放二十年來(lái)中國(guó)城市地理學(xué)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué),1999(4):42-47.

[7] 羅守貴.城市化過(guò)程中鄉(xiāng)村的價(jià)值及其保護(hù)[J].城市,2003(2):55-59.

[8] 石憶邵.城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐:回眸與評(píng)析[J].城市規(guī)劃匯刊,2003(1):27-31.

[9] 完世偉.區(qū)域城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究[D].天津:天津大學(xué),2006.

[10] 王開(kāi)泳.陳田.袁宏.等.大都市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以成都市雙流縣為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2007(1):76-79.

[11] 張竟竟.天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)關(guān)聯(lián)發(fā)展研究[D].西安:西北大學(xué),2007.