開放服務(wù)模式下高校圖書館突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案研究

唐成毅，丁海容，李 勇

（成都理工大學(xué) 圖書館，成都 610059）

開放服務(wù)模式下高校圖書館突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案研究

唐成毅，丁海容，李 勇

（成都理工大學(xué) 圖書館，成都 610059）

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的工作計(jì)劃，是重要的安全保障措施。本文針對高校圖書館推行的“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)模式，在詳細(xì)分析突發(fā)安全事件的性質(zhì)、特征、危害基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案的制定原則、方法、內(nèi)容及保障措施進(jìn)行探討，形成了開放服務(wù)模式下高校圖書館突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，對高校圖書館制定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，保障圖書館安全具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

開放服務(wù)模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案

高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，擔(dān)負(fù)著保障學(xué)生學(xué)習(xí)對文獻(xiàn)信息需求的重任，保證圖書館文獻(xiàn)信息資源和學(xué)生的生命安全是高校圖書館的重大職責(zé)。當(dāng)前各高校圖書館為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻(xiàn)利用率大幅度提高，以成都理工大學(xué)圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上［1］。在開放服務(wù)模式下，讀者可以便捷地進(jìn)出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動(dòng)態(tài)性特征的安全防范措施和管理機(jī)制是當(dāng)前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學(xué)、有效的措施，制定更加科學(xué)合理的預(yù)案，從容應(yīng)對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及危害

圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財(cái)產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事件。圖書館每日進(jìn)出讀者眾多，保管的各類文獻(xiàn)集中而珍貴，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預(yù)見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗(yàn)可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進(jìn)展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會(huì)出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴(kuò)大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能對社會(huì)的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻(xiàn)信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計(jì)。2008年3月13日南京東南大學(xué)火災(zāi)，10個(gè)實(shí)驗(yàn)室被燒毀，師生積累多年的學(xué)術(shù)資料付之一炬，老學(xué)者們十分痛心，淚流滿面，遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜．阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災(zāi)所引起的事故教訓(xùn)更需要各高校圖書館深刻汲?。?］。各高校圖書館應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)，采取嚴(yán)密的措施進(jìn)行預(yù)防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響降到最低。

二、制定應(yīng)急預(yù)案的原則

應(yīng)急預(yù)案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應(yīng)急計(jì)劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)預(yù)先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險(xiǎn)性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)急機(jī)構(gòu)對突發(fā)安全事件在組織保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面做出的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案的制定堅(jiān)持依法編制、科學(xué)系統(tǒng)、預(yù)防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應(yīng)的原則［3］。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的圖書館應(yīng)急預(yù)案具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴(yán)格遵守和服從。

（二）科學(xué)系統(tǒng)

應(yīng)急預(yù)案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上制定的，其指導(dǎo)思想、方針、產(chǎn)生程序是科學(xué)的，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和目標(biāo)是非常明確、具體的，對人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等進(jìn)行的系統(tǒng)安排具有很強(qiáng)的操作性。

預(yù)防為主：應(yīng)急預(yù)案本身就是一個(gè)預(yù)防計(jì)劃，其根本目的是預(yù)防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應(yīng)急預(yù)案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時(shí)要求通過增強(qiáng)圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的安全事件進(jìn)行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進(jìn)行分級應(yīng)對，制定具有很強(qiáng)針對性的分類分級應(yīng)急預(yù)案。

（五）統(tǒng)一指揮

應(yīng)急預(yù)案中明確統(tǒng)一的指揮權(quán)限，由于應(yīng)急的關(guān)鍵在于快，往往不允許進(jìn)行充分協(xié)商，因此應(yīng)急行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

（六）迅速反應(yīng)

應(yīng)急救援不允許耽誤時(shí)間，要求一切響應(yīng)都要快，快能制止危害擴(kuò)大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

制定應(yīng)急預(yù)案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。風(fēng)險(xiǎn)識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和自身安全事件進(jìn)行分析認(rèn)識的過程，只有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才會(huì)真正采取措施進(jìn)行防范。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進(jìn)行科學(xué)分析，對事件危害嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制級別標(biāo)準(zhǔn)。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制［4］，一級為特別重大安全事件，二級為嚴(yán)重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風(fēng)險(xiǎn)控制就是采取措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案就是控制風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。預(yù)案行文如同應(yīng)急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結(jié)束的幾個(gè)階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預(yù)警、事件響應(yīng)、應(yīng)急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急工作措施。如應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責(zé)分配；應(yīng)急救援中可用的設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移、撤離的安排；事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)人員生命、圖書館財(cái)產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理等。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序示意圖

高校圖書館的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)安全事件的類型和風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行專項(xiàng)制定，制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素［5］。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、應(yīng)急程序和恢復(fù)程序。

（一）預(yù)防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進(jìn)行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準(zhǔn)備程序

就是做好應(yīng)對突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，包括對應(yīng)急組織、人員隊(duì)伍、物資器材、設(shè)備設(shè)施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓(xùn)等工作。

應(yīng)急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應(yīng)措施，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，開放服務(wù)模式下的高校圖書館應(yīng)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰當(dāng)班、誰負(fù)責(zé)”的原則，在突發(fā)安全事件時(shí)對人員響應(yīng)、信息傳遞以及物資、設(shè)備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報(bào)與報(bào)警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉(zhuǎn)移與管理、搶險(xiǎn)與救災(zāi)、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系處理等各種工作程序。

（三）恢復(fù)程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序所采取或者繼續(xù)實(shí)施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)；制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；查明突發(fā)事件的原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；以及對應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對造成安全責(zé)任事故的人員進(jìn)行處罰等作出規(guī)定。

以火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為例，火災(zāi)是對圖書館安全威脅最大的一種災(zāi)害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般。火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括館舍重點(diǎn)部位的布置和人員的位置，初期火災(zāi)滅火方案和疏散措施，火災(zāi)前、中、后階段圖書資料的搶救轉(zhuǎn)移方案、火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)護(hù)搶救等。一個(gè)完善的預(yù)案能使館員在火災(zāi)發(fā)生時(shí)冷靜應(yīng)對，并且按程序?qū)嵤?yīng)急方案，不會(huì)造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應(yīng)對的局面。

四、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應(yīng)對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防報(bào)警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設(shè)的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點(diǎn)部位標(biāo)識、疏散路線圖、應(yīng)急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機(jī)、手提喇叭等通訊設(shè)備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔(dān)架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當(dāng)配備。

（二）機(jī)制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)，必要時(shí)，還應(yīng)設(shè)置急辦公室。定期邀請自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進(jìn)行評價(jià)，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，使應(yīng)急管理軍事化、措施科學(xué)化、指揮程序化。制定預(yù)警報(bào)告，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，預(yù)警報(bào)告分為平時(shí)狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，使常規(guī)應(yīng)急物資與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急物資相補(bǔ)充，常規(guī)應(yīng)急設(shè)備與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急設(shè)備相適應(yīng)，從而構(gòu)建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應(yīng)急管理體系。

（三）信息保障

應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件的關(guān)鍵在于快和準(zhǔn)，快能夠保證突發(fā)事件得到及時(shí)處置，準(zhǔn)能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關(guān)鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點(diǎn)，在應(yīng)急預(yù)案中預(yù)先對通訊與信息發(fā)布的人員、內(nèi)容、范圍、設(shè)備、設(shè)施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復(fù)階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進(jìn)行信息發(fā)布，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯(cuò)誤產(chǎn)生其它不必要的負(fù)面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災(zāi)減災(zāi)知識；設(shè)立公告欄，發(fā)布各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應(yīng)急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應(yīng)急演練保障

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高讀者對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施能力與實(shí)踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時(shí)間，分期分批組織應(yīng)急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個(gè)樓層對應(yīng)的應(yīng)急出口逃生，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

五、結(jié)語

開放服務(wù)模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強(qiáng)、流動(dòng)性大；館內(nèi)書籍、設(shè)施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會(huì)各種安全事件頻發(fā)情況下，各高校圖書館要結(jié)合自身情況，做好應(yīng)對各種突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，制定科學(xué)、合理、可靠的應(yīng)急預(yù)案，從容應(yīng)對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

［1］李勇，葉艷鳴．高校圖書館“藏、借、閱、咨”一體化管理模式探索與實(shí)踐［M］．成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2007：110．

［2］段小虎．圖書館消防安全：隱患、制度和法律責(zé)任［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2006，（4）：23－25．

［3］張濤．地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件預(yù)案建設(shè)研究［D］．西北大學(xué)碩士論文，11．

［4］王魁．企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患的分類分級與認(rèn)定［J］．中州煤炭，2010，（10）：41－42．

［5］劉秀娥．編制圖書館應(yīng)急預(yù)案，提高圖書館防災(zāi)能力［J］．圖書館工作與研究，2006，（2）：85－87．

Research on Emergency Response Plan for University Libraries under Open Service Pattern

TANG Cheng－yi，DING Hai－rong，LI Yong
（Library，Chengdu University of Technology，Chengdu 610059，China）

Emergency response plan is the important safety precaution to cope with emergency accidents．Aiming at the integration service pattern of“collection，management，read，consultation”of the university libraries，the character and damage of the emergency safety accident is analyzed in detail in the paper．Based on those，the principle，method，content and guarantee measure of the emergency response plan is discussed and the frame structure of the plan is built according to the open service pattern of the university libraries，which plays an important guild role to make emergency response plan so as to ensure the safety of the university libraries．

open service pattern；university library；emergency accident；emergency response plan

G250 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

1672－0539（2012）02－106－04

2012－01－10

四川省高等學(xué)校圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校圖書館突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制研究”研究成果之一

唐成毅 （1960－），女，成都人，講師；丁海容（1978－），女，四川遂寧人，講師；李勇（1963－），男，南京人，館長、博導(dǎo)、教授。

韓冬苗