對牛欄江鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查和思考

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決農(nóng)村問題的根本出路。但是，就局部地區(qū)來說，如何結(jié)合各地的實(shí)際找準(zhǔn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切人點(diǎn)，創(chuàng)造性地把“二十個(gè)字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，是需要我們深入實(shí)踐和思考的一項(xiàng)重大課題。為了全面了解和掌握牛欄江鎮(zhèn)現(xiàn)階段新時(shí)期開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，更好地指導(dǎo)各村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者根據(jù)多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，在實(shí)地考察、多方調(diào)研等方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些思考和探索，以期尋找到更適合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
　　一、牛欄江鎮(zhèn)當(dāng)前鎮(zhèn)情和村情
　　牛欄江鎮(zhèn)地處嵩明縣東部，與馬龍、尋甸、宜良三縣接壤，總面積為228.8km，轄16個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?53106人。平均海拔1900m，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度14℃，最高溫度30℃，最低溫度零下2℃，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年平均降雨量992mm。鎮(zhèn)政府距昆明市63km、曲靖市87km，滇黔公路、昆曲高速公路、沾昆鐵路復(fù)線、馬廠公路貫穿全境，境內(nèi)設(shè)有昆曲高速公路立交式互通路口、沾昆鐵路復(fù)線火車客貨三級(jí)站，具備較好的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。水資源豐富，鎮(zhèn)內(nèi)有小I型水庫2座和牛欄江防洪蓄水機(jī)械閘3座，小II型水庫24座，小塘壩79座，總蓄水量1200多萬方。農(nóng)田有效灌溉率達(dá)75％以上。擁有豐富的森林、藥材、礦產(chǎn)等自然資源和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)、畜、禽產(chǎn)品資源以及深厚的旅游文化底蘊(yùn)?！笆濉逼陂g，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23666萬元，年均增長9.84％；財(cái)政收入976萬元，平均增長9.8％，農(nóng)民人均純收入2270元，年均增長3.13％；
　　“十一五”期間，確定了“一鎮(zhèn)、兩區(qū)、三線”的發(fā)展思路，即依托四噴公路、320國道、牛欄江沿岸拓展發(fā)展空間，建設(shè)水海非公經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、海潮寺旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞這一思路，逐漸把牛欄江鎮(zhèn)建設(shè)為一個(gè)集現(xiàn)代旅游、商貿(mào)、居住、文化、休閑、觀光為一體的新型集鎮(zhèn)，以牛欄江為中心線，構(gòu)建“一江四線五景區(qū)”的生態(tài)旅游開發(fā)格局，大力發(fā)展生態(tài)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，把牛欄江生態(tài)旅游打造成面向昆明、面向曲靖，面向云南的休閑旅游度假區(qū)。
　　“十一五”期間，公益事業(yè)方面主要抓好五大重點(diǎn)工程：麻箐水庫建設(shè)；撤并上、下馬坊小學(xué)新建新風(fēng)小學(xué)；撤并原四營鄉(xiāng)一、二中新建牛欄江鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)；水海立交口至火車站的公路建設(shè)；牛欄江鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。
　　圍繞上述目標(biāo)，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃，找到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)切合實(shí)際的工作路徑，創(chuàng)造性地把“二十個(gè)字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的工作實(shí)踐上，共同推進(jìn)鎮(zhèn)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要問題
　　一是農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部份農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是農(nóng)村基層干隊(duì)伍整體文化水平偏低，農(nóng)村黨員老齡化、低文化現(xiàn)象突出，在新農(nóng)村建設(shè)中難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，客觀上導(dǎo)致了無人關(guān)心集體事業(yè)的發(fā)展。
　　二是作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。當(dāng)前廣大農(nóng)民普遍“守舊”、“守土”觀念深、有很多陳規(guī)陋習(xí)，綜合素質(zhì)低、科技意識(shí)弱、缺乏市場意識(shí)、競爭意識(shí)，外出就業(yè)難度大。
　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較脆弱，農(nóng)村投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力劇減，省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付只能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都負(fù)有一定數(shù)額的歷史債務(wù)，拿不出更多的財(cái)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使部分農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，各類水利灌區(qū)灌渠不齊全，標(biāo)準(zhǔn)不高，水毀、老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。
　　四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前農(nóng)村大多為“種糧吃飯、喂豬過年”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式落后，機(jī)械化耕種技術(shù)推廣面不寬。初級(jí)加工多，精細(xì)加工少，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場化水平低，專業(yè)合作經(jīng)營組織不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率、銷售率不高，農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，特色種養(yǎng)基地規(guī)模小、分布散，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量的提高和品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資效果仍不理想。引進(jìn)科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目少，項(xiàng)目前期工作跟不上，預(yù)期投產(chǎn)的項(xiàng)目沒有全部投產(chǎn)。農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的契約關(guān)系不夠緊密，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重落實(shí)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　一是以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng)民。以農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“六小工程”建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。
　　三是逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。
　　四是積極發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村組一級(jí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民在投入中的應(yīng)有作用。公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿。嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村集體組織開發(fā)。這是增加集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。
　　五是動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入，重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策，對由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強(qiáng)化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入。
　　總之，新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)單獨(dú)的“三農(nóng)”問題，它貫穿于“三農(nóng)”問題的方方面面，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，才能共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康協(xié)調(diào)發(fā)