赤城縣舊站項(xiàng)目區(qū)水土保持治理成效與經(jīng)驗(yàn)

　　[摘要]赤城縣舊站項(xiàng)目區(qū)按照以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路綜合治理，坡面、溝道立體防護(hù)的總體思路，以工程措施與生物措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理。2003-2008年項(xiàng)目實(shí)施期間，共完成水土流失治理105km，圓滿完成上級下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。介紹了該項(xiàng)目區(qū)治理成效及具體做法。
　　[關(guān)鍵詞]水土保持；小流域治理；成效；赤城縣
　　一、項(xiàng)目區(qū)概況
　　舊站項(xiàng)目區(qū)位于赤城縣東北部，縣域云州水庫上游，北靠壩上沽源縣，地理坐標(biāo)于東經(jīng)115。42＇-115。46＇，北緯41。06＇－41。19＇之間。包括4條小流域(青羊溝、水磨、馬營溝、三山)，涉及15個(gè)行政村1.01萬口人。項(xiàng)目區(qū)總面積286km，其中水土流失面積135km2。項(xiàng)目區(qū)屬土石山地丘陵區(qū)，整個(gè)地勢北高南低，海拔高程1011m～2211m，溝壑密度為1.2km/km2。多年平均氣溫為4.4℃，多年平均降水量420ram，年內(nèi)分配不均勻，年際變化大，主要集中在7～9月間，占年降水量的70％，十年九旱，且春旱較頻。
　　項(xiàng)目實(shí)施后，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和縣委、縣政府的高度重視下，累計(jì)完成綜合治理水土流失治理面積105km2，其中植物措施9785hm2，喬木林3402.68hmz，灌木林1533.07hm2，經(jīng)濟(jì)林310.24hm2，種草120hm2；封禁治理4419hm2。工程措施：修建梯田715hm2，建谷坊壩756座，護(hù)壩4.54km，溝頭防護(hù)224.708km，旱水窖30個(gè)，修工程區(qū)道路25km。完成投資2969萬元，完成土石方739.66萬m3，總用工92.86萬工日，機(jī)械臺(tái)班3530臺(tái)班。
　　二、綜合效益顯著
　　通過生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，使項(xiàng)目區(qū)形成山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，坡面、溝道均有水保工程的立體防護(hù)體系。各項(xiàng)治理措施全面實(shí)施后，年減少土壤流失量36.54萬t，減沙保土效益達(dá)到68％。林草覆蓋率由治理前的43.2％提高到77.4％，林草面積占宜林宜草面積的72.5％，綜合治理保存率達(dá)80％以上，生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
　　隨著水土流失治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水土資源得到充分合理的開發(fā)利用；以骨干工程與小型攔蓄工程相結(jié)合的溝道防護(hù)體系基本完善。顯著地減少了輸入白河堡水庫的泥沙，延長使用壽命，凈化了首都水源，達(dá)到“筑首都綠色屏障，還北京碧水藍(lán)天”的建設(shè)目標(biāo)。
　　1.保土效益
　　根據(jù)監(jiān)測該項(xiàng)目區(qū)2003年攔沙量為1.33萬t，2004年攔沙量為8.757萬t，2005年攔沙量為10.61萬t，2006年攔沙量為10.71萬t，2007年攔沙量為16.03萬t，2008年攔沙量為1 8.24萬t，六年累計(jì)攔沙量為65.67萬t。2008年底保土率達(dá)74.8％。
　　2.經(jīng)濟(jì)效益
　　結(jié)合項(xiàng)目區(qū)各年度各項(xiàng)治理措施的實(shí)施數(shù)量來計(jì)算各年度的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)計(jì)算，2003年至2008年年底，六年累計(jì)增產(chǎn)1129.32萬元，隨著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益也將逐漸發(fā)揮、擴(kuò)大，人均年純收入將超過1500元。
　　由于水土保持產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益具有滯后性，以上分析計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益為水土保持直接經(jīng)濟(jì)效益，未計(jì)算節(jié)約的勞力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的收入，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工后增值等間接經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.社會(huì)效益
　　項(xiàng)目區(qū)通過土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，變廣種薄收為集約經(jīng)營模式，生產(chǎn)生活設(shè)施得到改善。同時(shí)加大了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)治理的理念，水土保持工作得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肯定和支持，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深刻的影響，是一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與知識(shí)的普及。
　　4.生態(tài)效益
　　項(xiàng)目區(qū)通過六年多實(shí)施水土保持治理，生態(tài)環(huán)境大為改善，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率由治理前的43.2％增加到74.4％，提高了31.2％，林草成活率達(dá)70％以上。由于植被條件的改善和植被覆蓋的增加，為許多野生動(dòng)物提供了很好的繁衍與棲息生存環(huán)境，山雞、野兔等各類動(dòng)物數(shù)量明顯增加。
　　三、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
　　為切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了“21世紀(jì)初期密云水庫上游水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府縣長擔(dān)任。為搞好《規(guī)劃》的實(shí)施，縣政府制定了《赤城縣(21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施意見》，對項(xiàng)目的前期工作、年度建設(shè)任務(wù)作了具體安排。同時(shí)開展宣教活動(dòng)，把廣大干部群眾的思想真正統(tǒng)一到實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為赤城增資源，為首都阻沙源保水源，為百姓拓財(cái)源的認(rèn)識(shí)上來。
　　2.規(guī)范管理，保質(zhì)保量
　　根據(jù)《河北省(21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》及水利基本建設(shè)程序的要求，該項(xiàng)工程縣水務(wù)局為項(xiàng)目法人單位，水務(wù)局局長為項(xiàng)目法人代表，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立了“密云水庫上游水土保持工程建設(shè)管理處”，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。對工程建設(shè)管理、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的全過程負(fù)總責(zé)，工程建管處下設(shè)6個(gè)工程實(shí)施小組，分別為綜合管理組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、技術(shù)指導(dǎo)組、物資供應(yīng)組、資金管理與審計(jì)組、質(zhì)量監(jiān)督檢查驗(yàn)收組。各小組密切配合，相互監(jiān)督。
　　3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
　　在編制小流域治理規(guī)劃中，把規(guī)劃措施的實(shí)施與促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、人民群眾生活條件的改善緊密結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍C合治理的防治技術(shù)路線。達(dá)到治理后“洪水不下山，泥土不出川”的目的。根據(jù)各小流域?qū)嶋H做到坡面工程與溝道工程相配套，工程措施與生物措施相結(jié)合，近期效益與長遠(yuǎn)效益相兼顧，始終堅(jiān)持把生態(tài)效益放在第一位，千方百計(jì)在保持水土的前提下給項(xiàng)目區(qū)群眾留下一個(gè)扎根富業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
　　4.精心組織，科學(xué)施工
　　由于水保工程點(diǎn)多、線長、面廣，同時(shí)又受季節(jié)和氣候的影響，為了確保工程質(zhì)量，施工技術(shù)人員始終要堅(jiān)守在工程第一線，吃住在項(xiàng)目實(shí)施村。在施工中采取分組劃片，責(zé)任到人的辦法，并實(shí)行定額管理，日工與計(jì)件相結(jié)合的多種方式進(jìn)行施工。在工程施工中要做到先上游、后下游，先坡面、后溝道，坡與坡、溝與溝、村與村集中連片治理，形成規(guī)模大、質(zhì)量高的工程。
　　5.規(guī)范程序，執(zhí)行“三制”
　　按水利基本建設(shè)程序的要求，在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照工程建設(shè)“三制”管理執(zhí)行。一是項(xiàng)目法人責(zé)任制：縣水務(wù)局為該項(xiàng)目法人單位，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立“密云水庫上游水土保持工程建設(shè)管理處”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施與管理，解決工程建設(shè)中遇到的問題。二是實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制：項(xiàng)目法人單位與河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司簽訂了工程建設(shè)監(jiān)理合同，配備了監(jiān)理工程師，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作制度。三是實(shí)行工程建設(shè)合同管理制，項(xiàng)目建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)民施工隊(duì)簽訂施工合同。工程所需水泥、砂、石料由管理處統(tǒng)一采購或施工隊(duì)自己就近采購，苗木和籽種集中采購，所購苗木均經(jīng)林業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具植物檢疫證書、苗木檢驗(yàn)證書和苗木標(biāo)簽。
　　6.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收
　　在檢查驗(yàn)收中采取階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收相結(jié)合的辦法，以項(xiàng)目工程為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人與現(xiàn)場技術(shù)人員進(jìn)行初驗(yàn)，向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提交初驗(yàn)報(bào)告，而后由項(xiàng)目建設(shè)管理單位組織驗(yàn)收組進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。在驗(yàn)收過程中，個(gè)別施工隊(duì)單位存在不同程度的質(zhì)量差和多報(bào)工程量的問題，驗(yàn)收人員堅(jiān)持原則，不徇私情，按實(shí)際驗(yàn)收數(shù)量確定完成數(shù)量，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
　　7.嚴(yán)格資金管理，做到?？顚Ｓ?br/>　　在資金管理上嚴(yán)格按照國債資金管理辦法執(zhí)行，設(shè)立了專賬，實(shí)行了專戶儲(chǔ)存，推行了資金報(bào)賬制，所有工程投資不一次性付完，而是工程開工時(shí)先預(yù)付一部分啟動(dòng)資金，然后根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度逐步撥付，工程建設(shè)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后再付清其余款項(xiàng)。為了提高植物成活率，加強(qiáng)建設(shè)工程管護(hù)，報(bào)賬時(shí)預(yù)留10％～15％質(zhì)量保證金，待來年成活率達(dá)到要求、工程不被破壞、經(jīng)驗(yàn)收合格后再撥付到施工單位。
　　8.完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，鞏固工程建設(shè)成果
　　工程按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)、搞活使用權(quán)”的思路，抓住“林(草)權(quán)”這一核心，做到“不治無主山、不造無主林”。進(jìn)一步放寬拍賣“四荒”政策。采取先治后賣，邊治邊賣，拍賣“四荒”使用權(quán)。有效的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與項(xiàng)目治理開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，將管理管護(hù)工程的責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶、個(gè)人，提高了工程管護(hù)效果，充分發(fā)揮工程效益。遏制因過度放牧造成的對治理成果的破壞，鞏固治理工程建設(shè)成果。
　　9.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理
　　項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到批復(fù)，計(jì)劃、施工圖紙，來文來函以及縣委、縣政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設(shè)專人管理、設(shè)專柜存放。對項(xiàng)目區(qū)開工前的原始地貌，施工過程以及工程實(shí)施效果等均有錄像、照片資料保存，對工程宣傳、培訓(xùn)、開動(dòng)員會(huì)以及表彰等也均有照片記錄存