張家口地區(qū)農(nóng)村水利工作的思考

　　[摘要]根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，張家口市農(nóng)村水利要圍繞一個(gè)目標(biāo)(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo))，利用兩大優(yōu)勢(即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢)，確立三個(gè)協(xié)調(diào)(即“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展)，不斷完善四個(gè)體系(即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系)，發(fā)揮五個(gè)方面的作用(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。
　　[關(guān)鍵詞]張家口；農(nóng)村；水利工作；思考
　　一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢和新問題。具體體現(xiàn)在：
　　1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要追求糧食產(chǎn)量，水利工程主要滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱提出了新的更高的要求，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)，給農(nóng)村水利組織協(xié)調(diào)工作帶來了困難。
　　2.水質(zhì)要求更加嚴(yán)格
　　由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加高。否則，一旦水源污染，水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。
　　3.宏觀環(huán)境發(fā)生了變化
　　目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向一事一議轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境、投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。
　　4.部分干群理解水利產(chǎn)業(yè)政策的片面性
　　農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類，一是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；二是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程，都需要政府在財(cái)政上給予支持。但是部分干群片面地認(rèn)為防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理全部依靠政府投入。但實(shí)際上并不盡然。對(duì)于流域性的防洪工程是公益性的，但在圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，受益者、受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。
　　二、張家口市農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向
　　根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，張家口農(nóng)村水利要圍繞一個(gè)目標(biāo)(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo))，利用兩大優(yōu)勢(即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢)，確立三個(gè)協(xié)調(diào)(即“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展)，不斷完善四個(gè)體系(即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系)，發(fā)揮五個(gè)方面的作用(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)：
　　1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
　　實(shí)施節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴灌、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
　　2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)
　　要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，有利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
　　3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度
　　要加大河道清淤力度，并作為經(jīng)常性工作抓緊抓好；要關(guān)閉“五小”工廠，切除污染源；要加強(qiáng)水環(huán)境教育，形成強(qiáng)烈的親水意識(shí)；要研究解決“三水”(水花生、水葫蘆、水浮萍)問題的科學(xué)技術(shù)，形成良好的生態(tài)環(huán)境等。
　　4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
　　隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別要滿足短歷時(shí)暴雨的排澇要求。
　　5.提高農(nóng)村供水能力
　　目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是使用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，使農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力減弱。這就必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，建成集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好環(huán)境風(fēng)貌。
　　6.加快圩區(qū)治理步伐
　　要堅(jiān)持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設(shè)，繼續(xù)加高加固圩堤，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對(duì)老化失修的泵閘要進(jìn)行更新改造，半高田地區(qū)要消滅活絡(luò)壩，切實(shí)提高防洪除澇能力。
　　7.強(qiáng)化防洪除澇工程的管理
　　第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。要積極爭取財(cái)政支持，盡可能將公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，從規(guī)費(fèi)中安排一塊；通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取的收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)。對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水隋和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體或企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制解決排澇費(fèi)用問題。
　　8.進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革
　　農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有特殊性，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中一家一戶辦不好、也辦不了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握。既可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，也可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。在目前隋況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止經(jīng)營者掠奪性經(jīng)營。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其它建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者利益。在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)