淺談加強公共經(jīng)濟財務(wù)管理與改善民生的關(guān)系

　　摘要：公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中發(fā)揮著重要作用并且兩者之間有密切關(guān)系，基于此，要不斷提升公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平，合理把握公共經(jīng)濟財務(wù)管理的主要方向，使之迎合當(dāng)前民生內(nèi)涵的要求，改善民生，惠及民生。
　　關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟財務(wù)管理 改善民生 關(guān)系 重要作用
　　中圖分類號：F304.4 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—167—02
　　努力改善人民生活，一直是我國各級黨政制訂政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。2012年，隨著世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩。各類風(fēng)險也明顯增多；另一方面國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業(yè)等方面需求也會減少，群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。
　　面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，中央經(jīng)濟工作會議釋放出清晰信號，“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性?！笔粚萌珖舜笪宕螘h上的政府工作報告也強調(diào)，切實保障和改善民生，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。從2007年的72億元到2011年的1522億元。僅僅5年的時間，中央財政用于保障性安居工程建設(shè)的資金實現(xiàn)了20多倍的增長。民生政策的實施離不開財政資金的有力支持。2011年，中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二，其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比2010年增長18.1%。然而，財政資金的結(jié)構(gòu)性分配及支出管理，公共經(jīng)濟的發(fā)展方向都離不開一套完善系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，改善民生與公共經(jīng)濟財務(wù)管理有著千絲萬縷的關(guān)系。
　　一、公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中發(fā)揮著重要作用
　　公共經(jīng)濟管理的根本出發(fā)點是提高國民整體福利，實現(xiàn)公平分配。公共經(jīng)濟財務(wù)管理是公共經(jīng)濟管理目標(biāo)實現(xiàn)的必要前提和經(jīng)濟保障。公共經(jīng)濟財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮市場在公共經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性作用。公共經(jīng)濟管理部門承擔(dān)著全體社會成員的受托責(zé)任，掌握和運用公共資源，行使公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)。資源的籌集、分配、使用、管理等是主要的財務(wù)活動。在民主社會中，責(zé)任意識的增強及改善民生的觀念推動了公共經(jīng)濟財務(wù)管理的有序健康發(fā)展。由于承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，政府的公共經(jīng)濟財務(wù)管理在改善民生中具有重要作用，民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，已不斷拓展，除基本生存外，還包括了社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品及資源的公平分配需求，改善民生成為真正實現(xiàn)人民利益、保持社會穩(wěn)定的根本和必需。然而如此民生需求需要公共部門編制科學(xué)合理的預(yù)算，依法組織收入，提高財政資金的使用效益，建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，以及處理好本部門與財政等各方面之間的關(guān)系?？偲饋碚f，要改善民生，就必須提高公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平，以保障財政管理決策和各項措施的有效執(zhí)行，真正惠及民生，真正改善民生。
　　二、公共經(jīng)濟財務(wù)管理與改善民生的關(guān)系分析
　　民生的改善涉及國民基本生活，公共經(jīng)濟關(guān)乎國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于民生建設(shè)資金投入大、覆蓋面廣，資金的規(guī)范運用直接關(guān)系到群眾的切身利益，這就要求公共部門做好服務(wù)和監(jiān)督，不斷加強民生資金監(jiān)管，確保發(fā)揮最大效益。然而這只是公共經(jīng)濟財務(wù)管理的一個方面，要從改善民生的角度去談公共經(jīng)濟財務(wù)管理的有效性，就必須理清二者之間的關(guān)系。
　　1.公共經(jīng)濟財務(wù)管理效率直接影響人們對公共產(chǎn)品的滿意程度，是人民生活得到改善的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾基本生存需要得到滿足，與此同時，國民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的需求也在快速增加。由于公共部門所支配的公共經(jīng)濟資源是公眾讓渡的自身經(jīng)濟權(quán)利，就必須提供滿足人們需求和人們認為物有所值的公共產(chǎn)品或服務(wù)，從而使人民生活得到進一步改善。如果公共部門財務(wù)效率低下，就會影響公共財政效率和公共管理的經(jīng)濟效率，公共管理的經(jīng)濟效率不適應(yīng)市場經(jīng)濟效率，公眾付出與接受公共產(chǎn)品（服務(wù)）的所得不對稱，就會導(dǎo)致公眾滿意度下降，公共部門的公信力就可能動搖。這就需要政府更加重視公共經(jīng)濟財務(wù)管理，采取相應(yīng)措施，最大限度地供給公共產(chǎn)品，奠定改善民生的基礎(chǔ)。
　　2.公共經(jīng)濟財務(wù)管理是協(xié)調(diào)市場資源配置，促進社會公平，改善民生的條件。在公共部門經(jīng)濟活動中，如果財務(wù)效率的責(zé)任主體虛化，公共管理人員濫用職權(quán)，就會造成公共部門財務(wù)效率損失、不能實現(xiàn)公共經(jīng)濟資源有效配置。公共經(jīng)濟財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮市場在公共經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場機制讓經(jīng)濟資源實現(xiàn)有效運行，運用市場理念衡量公共部門財務(wù)效率，減少公共部門效率損失。另外，在法治框架下為公共部門決策項目、履行約定、核實業(yè)務(wù)、結(jié)算付款等財務(wù)交易事項創(chuàng)造充分競爭、擇優(yōu)選擇、內(nèi)在驅(qū)動、規(guī)范運行的環(huán)境，按照競爭擇優(yōu)、等價交換、公開透明的市場機制和原則進行交易，在保證社會公平的基礎(chǔ)上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求，實現(xiàn)真正意義上的民生的改善。
　　3.公共經(jīng)濟財務(wù)管理彌補市場調(diào)節(jié)帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社保這類關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款及直接投資等，這就牽涉到政府在公共管理中的生產(chǎn)公共品的財政支出問題。從效率與公平的關(guān)系看，公共部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范市場秩序、充分利用其支出預(yù)算安排形成經(jīng)濟刺激，并鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品的供給，為人們創(chuàng)造一個有效且物有所值的公共品供給市場。但這并不表示，僅通過市場經(jīng)濟的刺激，就能得到高效配置，市場配置資源本身的盲目性和功利性，有可能造成實際中公共產(chǎn)品分配的“馬太效應(yīng)”，從而使民生得不到普遍的改善，這就需要加強公共經(jīng)濟財務(wù)管理，強調(diào)對公共產(chǎn)品的財政支出力度，這不僅能夠保證公共產(chǎn)品的正常充足供給，而且還能夠盡可能彌補由于市場的盲目調(diào)節(jié)所帶來的一些問題，保證公共產(chǎn)品需求的公平性和可及性，從而保證民生得到有效改善。
　　4.公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度的建立健全，是保障和改善民生的要求。2012年亟待解決的安居工程、醫(yī)療體制、教育就業(yè)等問題實際上是公共產(chǎn)品供給不足的問題。從財務(wù)管理的視角，政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度，優(yōu)化財務(wù)管理體系，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮非公共品的支出，把支出重點轉(zhuǎn)向公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，將政府投入的重點放在公共民生領(lǐng)域，支持公共產(chǎn)品的供應(yīng)，使公共產(chǎn)品供給有資金保障，保證公共產(chǎn)品供給更有效率，落實公共產(chǎn)品實際供給效果，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現(xiàn)以人為本的原則。
　　5.公共經(jīng)濟財務(wù)管理法制化，形成改善民生的制度保障。從受托管理意義上講。公共部門財務(wù)交易中的管理人員充當(dāng)著公共交易代理人的角色，這種代理權(quán)是通過公共管理職權(quán)的再授權(quán)擁有的，因此為公眾辦事，必須對公眾負責(zé)，把公眾之事辦好，否則就不能向委托人交待。在創(chuàng)建對委托人負責(zé)的市場運行誠信氛圍，弘揚公共運行的信用文化，確立誠實信用理念的同時，要促成公共經(jīng)濟財務(wù)管理法制化，通過制訂法律法規(guī)開展公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動，使整個公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預(yù)期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。例如，“5·12”大地震中，全國財政投入達上百億元，正是因為法律制度的保障，才使得財政資金撥付到位，公開透明，準(zhǔn)確運用到災(zāi)區(qū)重建中來，既提供了物資幫助和公共服務(wù)，又能夠給公眾的生活提供最基本的保證。公共經(jīng)濟財務(wù)管理的法制化，在實際中，以“法治”思想統(tǒng)領(lǐng)工作，能夠公正、公平地實現(xiàn)廣大人民生活條件的改善，各項法律標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)利于民生問題的實際解決，從而形成改善民生的制度保障。
　　6.民生需求領(lǐng)域的不斷擴展對公共經(jīng)濟財務(wù)管理提出新要求。公共經(jīng)濟財務(wù)管理對改善民生具有重要作用，民生關(guān)切問題也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)生變化，在公共經(jīng)濟管理中，政府為社會公眾提供公共產(chǎn)品，就要不斷建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理制度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，對民生領(lǐng)域加大公共財政支出；更新財務(wù)管理模式，提高財務(wù)人員責(zé)任意識和道德意識，改進財務(wù)管理手段，提升財務(wù)管理水平；更加注重財務(wù)管理過程的開放性，財政預(yù)決算規(guī)范化、法制化、透明化，構(gòu)建公眾信息表達機制，互相監(jiān)督；建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效考評制度，科學(xué)規(guī)范地考核預(yù)算資金使用效果，促進預(yù)算資金使用效益的提高，合理保障財政資金真正惠及民生。
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