淺談元氏縣小型微灌項目建設(shè)與管理

劉曉東 陳靜娟

元氏縣地處石家莊市南部，是一個山區(qū)、丘陵、平原三者兼有的縣份，全縣總面積668.4平方公里，耕地總面積52.58萬畝，荒山開發(fā)面積15萬畝。近年來，隨著退耕還林優(yōu)惠政策的出臺，我縣荒山治理開發(fā)速度明顯加快，但由于受當(dāng)?shù)馗珊岛退Y源短缺的制約，嚴(yán)重影響山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。為此，縣委、縣政府高度重視，在省、市水利部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，立足于山區(qū)資源性缺水的旱情，把發(fā)展山區(qū)微灌建設(shè)做為改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和脫貧致富的重要工作來抓。由于加大山區(qū)微灌工程建設(shè)力度和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取強(qiáng)化工程管理等措施，自2003年以來，我縣共發(fā)展微灌節(jié)水面積2.9萬畝，完成總投資703.77萬元，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村。在我縣山區(qū)已掀起群眾性興建微灌工程熱潮，取得階段性進(jìn)展，推動了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和微灌工程快速發(fā)展。

一、建設(shè)微灌工程的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織保證

由于微灌工程建設(shè)是一項綜合性工作，涉及面廣、工作量大，要想把微灌節(jié)水工程建設(shè)真正落到實處，充分發(fā)揮工程效益，首先要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)組織。因此，我縣把發(fā)展山區(qū)微灌節(jié)水工程，做為改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場抓的工作機(jī)制。形成了縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)及涉農(nóng)職能部門互相配合、互相合作、職能協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，都積極配合水利部門開展微灌節(jié)水工程建設(shè)工作，解決工程建設(shè)中遇到的各種問題和困難，并且縣、鄉(xiāng)、村都成立相關(guān)組織，落實責(zé)任、分解任務(wù)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動的強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，為微灌節(jié)水工程的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重實效

隨著荒山開發(fā)步伐的加快，水資源短缺成為制約山區(qū)群眾脫貧致富的“瓶頸”因素，為了使山區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成果，我們廣泛征求群眾意愿，因地制宜，在省水利科學(xué)院指導(dǎo)幫助下，我們編制了山區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微灌集雨工程建設(shè)總體規(guī)劃，計劃分年度實施，在規(guī)劃中堅持集中連片，規(guī)模治理，形成對重點區(qū)域的連片規(guī)劃。在具體運作中，依照總體規(guī)劃，注重實效將微灌工程與水源工程結(jié)合起來統(tǒng)籌安排施工，從而實現(xiàn)了微灌工程與集雨工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，使多個項目捆綁使用，相輔相承，為農(nóng)民減少了建設(shè)費用和澆地費用，保證科學(xué)指導(dǎo)微灌工程建設(shè)使節(jié)水工程發(fā)揮更大的效益。

3、資金引導(dǎo)，調(diào)動群眾積極性

開展微灌節(jié)水工程建設(shè)，項目是基礎(chǔ)，資金是保證。為此，縣政府出臺了《元氏縣農(nóng)建建設(shè)優(yōu)惠補(bǔ)助政策》，在微灌材料投入方面、國家微灌材料補(bǔ)助250元/畝，群眾自籌50元/畝，共計每畝300元。用實用活項目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，是解決資金投入不足的有效方法。在項目實施中，我們本著“誰受益、誰投資、誰所有”的原則，堅持“民辦公助”的形式，將國家補(bǔ)助資金作為引導(dǎo)資金，充分組織動員和引導(dǎo)廣大群眾積極搞微灌節(jié)水工程建設(shè)的積極性，土方工程實行以勞代資由群眾自籌解決，減少農(nóng)民自籌，從而有效地把微灌節(jié)水建設(shè)資金籌集到位。

4、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，保證工程質(zhì)量

在微灌工程建設(shè)中，我們堅持實行“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一檢查驗收”，加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于微灌節(jié)水工程的規(guī)劃設(shè)計均交由有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行；在物料選擇上，由省招標(biāo)公司統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，采取公開、公平、公正的原則，不但做到貨比三家，質(zhì)量有保證，而且中標(biāo)單位還送貨上門，進(jìn)行全面的免費技術(shù)指導(dǎo)和安裝、調(diào)試，并在保修期內(nèi)免費上門維修服務(wù)。在施工過程中，水務(wù)局抽調(diào)專門技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)施工，對施工進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，統(tǒng)一驗收，確保工程順利進(jìn)行。

5、組建協(xié)會，以民營作主體

由于微灌節(jié)水工程建設(shè)一次性投資較大，因此，在微灌工程實施前，首先成立“農(nóng)民用水戶協(xié)會”，充分發(fā)揮協(xié)會的組織作用。一是對群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動，尊重群眾意愿，把群眾意愿反映到項目實施中去，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情。二是由協(xié)會組織引導(dǎo)群眾投工投勞和材料費的自籌。三是工程完工后，工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)移交協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一向各農(nóng)戶簽定管護(hù)協(xié)議，保證微灌工程資產(chǎn)保值增值和健康運行。因此，農(nóng)民的主人翁精神和管理工程的責(zé)任感大大加強(qiáng)，同時由于協(xié)會統(tǒng)一計量、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一安排澆地順序，減少了農(nóng)民無謂的跑腿。

6、深化改革，以計量作杠桿

我們在工程建成后，狠抓制度建設(shè)，嚴(yán)格按照節(jié)水型社會建設(shè)要求實行“總量控制，定額分配，以量計征”的管理體系。各閘室統(tǒng)一編號，達(dá)到整齊劃一；統(tǒng)一安裝計量設(shè)施，以量計征。并成立抗旱農(nóng)民用水戶協(xié)會，將工程交由抗旱農(nóng)民用水戶協(xié)會組織管理，增強(qiáng)計量收費和管理透明度，發(fā)揮社會各屆群眾監(jiān)督力度，充分發(fā)揮工程效益。

二、建設(shè)微灌工程的幾點體會：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，有效組織協(xié)調(diào)是搞好微灌工程建設(shè)的關(guān)鍵

微灌工程建設(shè)涉及面廣，是一項綜合性工作，需要各級部門互相配合，政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了強(qiáng)化微灌建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)工作，我縣從縣鄉(xiāng)村都層層建立了由黨政一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主管農(nóng)業(yè)副縣長為領(lǐng)導(dǎo)，為微灌工程建設(shè)工作順利開展提供了強(qiáng)有力保障。各部門主要職責(zé)一是幫助群眾拿主意，想辦法搞好微灌規(guī)劃。二是落實工程所需資金。三是完善政策，調(diào)動社會各方面投資微灌節(jié)水工程的積極性。四是搞好典型示范，引導(dǎo)群眾增產(chǎn)增收。實踐證明，微灌工程建設(shè)如果得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，將很難進(jìn)行，更談不上改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

2、搞好微灌工程規(guī)劃是確保微灌工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)

多年微灌工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，科學(xué)規(guī)劃是保證微灌工程質(zhì)量和效益的前提和基礎(chǔ)。因此，不論大小工程，都必須重視設(shè)計工作，為了科學(xué)合理地開展微灌建設(shè)工作，不斷改善和提高農(nóng)業(yè)抗旱能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收創(chuàng)造有力條件，我縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面編制出臺了《元氏縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，并經(jīng)縣政府審議通過。此規(guī)劃為我縣各級政府和部門積極籌資投勞，整合各部門資金提供依據(jù)，確保微灌工程順利開展，也激發(fā)了地方群眾投入微灌工程建設(shè)的積極性。

3、適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新機(jī)制是確保微灌工程發(fā)展的動力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，微灌工程建設(shè)要保持旺盛的活力，必須不斷創(chuàng)建與之相適應(yīng)的農(nóng)建新機(jī)制。近幾年來，縣政府先后出臺了《元氏縣農(nóng)民用水者協(xié)會組建建設(shè)辦法和達(dá)標(biāo)驗收辦法》、《小型水利工程改制實施意見》等地方政策，極大地為新時期微灌工程建設(shè)工作注入了生機(jī)和活力。為此，在組織機(jī)制上，把微灌建設(shè)任務(wù)真正落實到各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上，并作為考核政績的主要依據(jù)；在投入機(jī)制上，變國家單一投資為國家、集體、個人共同投資全社會投入，變零散投資為整合部門資金，集中力量辦大事；在工程建設(shè)上，按基建程序辦事、施工，實行項目法人制、招投標(biāo)合同管理制、工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)理制、項目施工責(zé)任追究制、項目資金報帳結(jié)算制、工程預(yù)決算審計制，實行專業(yè)隊建設(shè)與群眾治理相結(jié)合，提高了資金使用效益和工程質(zhì)量；在經(jīng)營管理機(jī)制上，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，成立抗旱供水公司和農(nóng)民協(xié)會管理；在監(jiān)督機(jī)制上，吸收村民代表參與工程決策、建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證了工程質(zhì)量和效益。

4、搞好輿論宣傳是推動微灌建設(shè)的有效手段

切實抓好宣傳工作，充分利用元氏電臺廣播新聞媒體在農(nóng)建工作中的引導(dǎo)、推動、激勵和鞭策作用，宣傳好典型、好經(jīng)驗、先進(jìn)人物和事跡，搞好典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，搞好農(nóng)建信息簡報工作，用輿論推動微灌工程健康發(fā)展。