換屆選舉的關(guān)鍵在于程序正義

　　從2011年到2012年上半年，中國政壇最牽動(dòng)人心的事務(wù)可能要數(shù)換屆選舉了。這次全國省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級黨委和政府換屆選舉，共涉及全國31個(gè)省區(qū)市、361個(gè)市、2811個(gè)縣、34171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。毫無疑問，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、確保風(fēng)清氣正是換屆選舉工作健康順利進(jìn)行的重要保障。然而，如何才能真正做到風(fēng)清氣正呢？從歷屆換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，切實(shí)做到程序正義顯得相當(dāng)重要。從一定意義上講，確保風(fēng)清氣正的關(guān)鍵就在于程序正義。
　　程序正義相對實(shí)體正義而言，是實(shí)現(xiàn)正義的最重要的一個(gè)層面。就選舉來說，所謂程序正義，就是指選舉依照既定程序進(jìn)行。程序正義要求必須體現(xiàn)合法性和法定性兩條原則。所謂合法性，是說選舉程序要合乎選舉理性，要得到選舉人的認(rèn)同；所謂法定性，是說已定的選舉程序具有法律意義，任何人不得違反。
　　程序正義的意義就在于有效地貫徹了選舉權(quán)利保障原則，具體來說，它有兩個(gè)方面的價(jià)值：一是對于選舉人提供了自由選擇的權(quán)利；二是對于候選人提供平等競爭的機(jī)會(huì)。（選舉是一種權(quán)力競爭，但更重要的是保證“主權(quán)在民”，也就是要讓民眾掌握權(quán)力的柄杖，保證權(quán)力為民所賦，并形成對掌權(quán)者的約束。）
　　從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度考察，堅(jiān)持程序正義之所以能夠形成風(fēng)清氣正的局面，是因?yàn)樗懦巳藶橐蛩氐母蓴_，嚴(yán)格依據(jù)既定程序辦事，從而遏制了人性的弱點(diǎn)而彰顯了程序的威力，于是就為換屆選舉中可能出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)設(shè)置了心理屏障、制度蕃蘺和程序規(guī)范。比如，正式選舉前選舉人和被選舉人都可以運(yùn)用各種合法形式介紹候選人，以使選舉人更多地了解候選人的情況，以利于理性地進(jìn)行選擇。但是，一旦進(jìn)入正式選舉程序后，任何組織和個(gè)人都不得以任何形式干擾選舉過程，什么長官意志、上級傾向、組織意圖、群眾愿望都不能改變選舉程序和選舉結(jié)果。如此，不僅選舉理性得到了張揚(yáng)，而且也樹立了公平正義的政壇風(fēng)氣。更為重要的是，一旦按照公正的程序進(jìn)行選舉，不僅選舉人能夠公正地作出選擇，而且候選人也能夠公正地看待選舉結(jié)果，即使選舉失敗也不會(huì)怨天尤人。
　　回溯既往，我國以往歷屆換屆選舉中的不正之風(fēng)，形式多種多樣，具體表現(xiàn)為任人唯親、人情風(fēng)、裙帶風(fēng)、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、放風(fēng)漏氣、替人說情、打探消息、收受禮品、接受吃請等種種現(xiàn)象。這些不正之風(fēng)之所以得以發(fā)生，背后的深層原因都與不按程序辦事、不按規(guī)則辦事，違背程序正義原則聯(lián)系在一起，這不僅干擾了換屆選舉的正常進(jìn)行，更是敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。如果從這個(gè)角度看，完全可以說，正是程序的不正義、不公正，才導(dǎo)致風(fēng)不清氣不正，換句話說也就是風(fēng)清氣正的關(guān)鍵就在于程序正義。（作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)）摘自《同舟共進(jìn)》