中國病:“一把手依賴癥”

　　有人指出，現(xiàn)在社會存有一種嚴重的“一把手依賴癥”，在許多人眼里，只有主要領(lǐng)導才能真正解決問題，所以他們習慣繞開常規(guī)的問題解決渠道，只找“一把手”反映問題。
　　“首長負責制”加劇“一把手依賴癥”
　　近日，對4426人進行的一項調(diào)查顯示，95.6％的受訪者感嘆，當今社會“一把手依賴癥”嚴重，其中75．5％的人認為“非常嚴重”。61．7％的人坦言，自己就有“一把手依賴癥”。
　　江蘇省的梁女士最近遇到了—件煩心事，她家的店鋪正在裝修，需要更換一個鐵閘門，可是城管執(zhí)法人員說什么也不讓裝，以至于事情一直僵持。所以，她籌劃著去找當?shù)卣摹耙话咽帧苯鉀Q問題。“我知道，因為這么小的事情就去找‘一把手’，是對行政資源的極大浪費，但是，不找他又很難解決問題，我也沒辦法?！?br/>　　對于不找“一把手”難辦事的現(xiàn)象，北京市某事業(yè)單位員工張洋(化名)深有感觸?，F(xiàn)在到許多單位辦事，在沒有“一把手”打招呼時，門難進、臉難看的情況時常出現(xiàn)；一旦有“一把手”打了招呼，事情就可能辦得出奇順利，有時工作人員甚至不顧正式程序要求，一味地“開小灶”。
　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明教授認為，“一把手依賴癥”形成的關(guān)鍵在于一些部門權(quán)力過度集中，“一把手”享有絕對權(quán)威，只有領(lǐng)導指示或批示的，相關(guān)機構(gòu)和人員才積極行動；領(lǐng)導不重視的，即便有法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)機構(gòu)和人員往往也消極應(yīng)對。這樣一來，老百姓為了自己的問題得到及時、有效地解決，自然會千方百計地找“一把手”?！坝捎诋斚律鐣芡癸@，許多部門都實行‘首長負責制’和‘一票否決制’，這又成了一些部門領(lǐng)導集中權(quán)力、拒絕監(jiān)督的借口，在一定程度上進一步加劇了‘一把手依賴癥’的嚴重程度?！敝心洗髮W法學院教授鄧聯(lián)繁說。
　　任建明指出，只找“一把手”，看似能立刻解決實際問題，但由于其往往只屬于個案，不利于建立為老百姓排憂解難的長效機制。而且，“一把手”不可能關(guān)注到所有問題，也并不是所有的“一把手”都有為老百姓解決問題的能力與意愿。所以，只靠“一把手”處理問題，體制運行的風險將被放大。
　　鄧聯(lián)繁指出，相對于老百姓的“一把手依賴癥”，官員的“一把手依賴癥”危害更大，它主要表現(xiàn)在許多官員總是想盡辦法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。“為了行政效率考慮，‘一把手’適當集中權(quán)力可以理解，但是不能過度，更不能沒有監(jiān)督和制約?，F(xiàn)在最大的問題是，一方面‘一把手’的權(quán)力過大；另一方面，他們所實際承擔的責任又較小。所以，當務(wù)之急是從‘一把手’所應(yīng)承擔的責任入手，建立完善制約‘一把手’權(quán)力的法律體系，通過民主化和法制化的方法，下大力氣解決‘家長制’和‘一言堂’的頑疾，防止‘一把手’以言立法、以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。”
　　任建明表示，如果相關(guān)部門工作人員能切實照章辦事，再配合以對這些工作人員嚴格的日常監(jiān)督，以及對他們違反規(guī)章后的嚴厲問責，當下如此嚴重的“一把手依賴癥”一定能得到緩解。
　　官員“群蛀”：一把手貪腐帶“壞”一片
　　“這些年來腐敗問題一查一片，一個地區(qū)官場整體淪陷現(xiàn)象比較普遍就說明這里面有問題。目前來看，主要的問題包括：地方一把手權(quán)力過大，對他們的監(jiān)督又相對薄弱；一把手落馬往往帶動整個班子的群體腐敗，說明一把手在執(zhí)行權(quán)力的時候沒有班子其他成員的監(jiān)督，相反班子其他成員還參與到了一把手的貪腐行為中；說明有關(guān)部門沒有起到作用，監(jiān)督缺位；這一地區(qū)對干部的反腐倡廉、廉政建設(shè)的教育都沒有到位；在選拔干部當中，有關(guān)的選拔部門存在錯誤。每個環(huán)節(jié)出了問題，才會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?！敝锤瘜＜?、中央黨校教授林喆說。
　　記者了解到，隨著用人不正之風的蔓延，一種令人驚嘆的腐敗現(xiàn)象——地方官場“群蛀”也應(yīng)運而生。林喆認為，近年來最為典型的“群蛀”案件，莫過于2006年9月湖南郴州爆出原市委書記李大倫等“群蛀”案，該案涉及幾十名官員以及當?shù)卣缟探?58人。
　　“反腐實踐表明，‘群蛀’現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。于是，盡管個人品質(zhì)不好，或有種種腐敗跡象；盡管有群眾的不斷舉報，或許多惡性劣跡甚至已成為社會公開的秘密，但問題官員依舊巋然不動，甚至是‘邊腐邊升’?！褐F(xiàn)象再次暴露出某些管理制度的漏洞、用人制度的缺陷和日常臨督制度的失靈?！绷謫凑f。
　　國企泥潭：“一把手”的“一言堂”
　　中石油、中石化、中移動以及民航業(yè)等諸多大型國有企業(yè)近年來均深陷腐敗泥潭。對此，群眾憤然質(zhì)疑，這些壟斷性行業(yè)，高管們拿著高薪水，享受著高福利，何以欲壑難填?
　　廣東省廣鹽集團原副總經(jīng)理陳瓊福就在獄中反省道：“我的年薪是38萬元到40萬元，5年后退休還有200萬元，而我現(xiàn)在貪污受賄70多萬元就進去了，得不償失啊!”
　　林喆表示，國企腐敗高發(fā)、多發(fā)的局面在短時間內(nèi)難以改變，“當前一些地方政府只強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟效能，而忽視企業(yè)制度建設(shè)和民主監(jiān)督，為腐敗提供了肥沃的土壤?！绷謫春敛涣羟榈刂赋觯趪蟾瘮≈?，涉案人員往往表現(xiàn)出極強的物質(zhì)欲望，更加地、特別地貪婪；這種貪婪尤其在企業(yè)改制過程中表現(xiàn)得“淋漓盡致”。
　　除涉案金額巨大外，“一把手”落馬和極易發(fā)生窩案串案已經(jīng)成為了國企腐敗的明顯特征。
　　中石油腐敗系列案中，涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門“一把手”，而且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林一案，引出了一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經(jīng)理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……
　　湖北省委常委、省紀委書記黃先耀近日接受媒體采訪時介紹說，近年來，一些國有企業(yè)腐敗分子以權(quán)力為依托，拉幫結(jié)派，內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。省紀委查辦的湖北移動公司、武漢中石化公司等國有企業(yè)領(lǐng)導人員違紀違法案件26件，窩案串案達20件。
　　在林喆看來，國有企業(yè)大一統(tǒng)的機制和金字塔形的結(jié)構(gòu)，導致權(quán)力高度集中，在監(jiān)督機制還不完善的情況下，不少企業(yè)的工會、職工代表大會等形同虛設(shè)，極易形成“一把手”、“一言堂”，最終走向腐敗。
　　 林喆說，很多國有企業(yè)都屬于壟斷性暴利行業(yè)，又得到了國家很多政策扶持，企業(yè)資本雄厚，通?？梢浴案姓佟敝袑右陨细刹?，以此形成利益集團，一窩老鼠共同瓜分國有資產(chǎn)，形成攻守聯(lián)盟，“群蛀”很難被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)時往往是倒下一大批。
　　雖然國企腐敗案被頻頻揭露，但林喆認為，目前查處國企腐敗依然困難重重?！白畲蟮碾y度就是有高級別官員在對國企腐敗進行袒護。”林喆直言不諱，她分析說，袒護的原因有多方面，“很多國企規(guī)模龐大，對國家上繳了大筆利潤和稅收，對地方經(jīng)濟作出了突出貢獻，對一些官員的政績和晉升都有所幫助，出了問題地方政府或官員自然會三思而行；一些國企對官員有直接或間接利益輸出，如安排官員子女擔任中層崗位，享受高薪，反過來官員肯定會對企業(yè)有所‘關(guān)照’；一些國企的領(lǐng)導人之前確實積極有為，政府給予其‘勞?！ⅰ粨羰帧缺姸鄻s譽，有些人還是人大代表或政協(xié)委員，頭頂‘紅色’光環(huán)，處理起來就存在難度”。
　　消除病灶，解鈴還須系鈴人
　　與其說社會患了“一把手依賴癥”，不如說是得了“權(quán)力依賴癥”。之所以產(chǎn)生這種“一把手依賴癥”，原因是多方面的。一方面，一些單位的“一把手”民主作風意識不強，存在議事決策“一言堂”，大事小事“一把抓”，不善于放權(quán)，對這不放心，對那不撒手，不善于調(diào)動下屬積極性，無形當中造成下屬對其產(chǎn)生嚴重的“依賴癥”，天塌下來有高個子頂著，什么事都不作主張、不能決斷、不會解決。有的單位“一把手”認為自己擁有“最高決策權(quán)”和“最終處理權(quán)”，調(diào)配資源多，行政力量大，對一些問題能夠當場“拍板”，這也滋長了一些群眾“不找副職找正職、不找別人找當頭人”的心理。
　　另一方面，一些副職和干部“不作為”或“亂作為”，也是導致“一把手依賴癥”產(chǎn)生的重要原因。一些干部缺乏服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的主動性，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。
　　解鈴還須系鈴人。消除“一把手依賴癥”，從根本上來看，要加強“一把手”的教育引導。作為一個地方和部門的主要負責人，要堅持“統(tǒng)攬而不包攬、放手而不撒手、攬過而不攬功、當班長而不當家長”的原則，通過一定的領(lǐng)導藝術(shù)把副職的內(nèi)在潛力挖掘出來，促其“到位不越位、服從不盲從、依靠而不依賴”。
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