關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的思考

　　摘 要：2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市主要立足于資源特色和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，重點發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空制造四大產(chǎn)業(yè)，努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府應(yīng)該發(fā)揮重大的作用，文章是關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的幾點思考。
　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 沈陽 政府
　　 中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-217-02
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業(yè)，具有成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性，主要包括新能源、新材料、信息通信、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等七大領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》中，溫總理明確指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，“十二五”期間，國家將重點發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、民用航空、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市要主要立足于資源特色和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，重點發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空制造四大產(chǎn)業(yè)，進一步壯大技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是沈陽市全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增加競爭力的選擇。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動沈陽市經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要動力。在沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府應(yīng)該發(fā)揮重大的作用，以下是關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的幾點思考。
　　一、明確政府的角色定位
　　對于新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該給予哪些方面的政策支持、政策支持的力度多大、支持的強度多高這是一個考量政府決策的難題。政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演重要角色，如果政府干預過度或者行為不當，新興產(chǎn)業(yè)可能誤入歧途；如果政府決策缺位，新興產(chǎn)業(yè)將遭遇發(fā)展瓶頸。政府配套政策的深度和廣度決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和水平。地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)處理好產(chǎn)業(yè)政策引導和市場主導的關(guān)系，更加注重政府的公共服務(wù)職能和誠信程度，避免新興產(chǎn)業(yè)的“大躍進”，要著眼長遠，既加速破解結(jié)構(gòu)失衡的“老難題”，更嚴防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新風險”，只有如此，才能真正把新興產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長點。
　　二、政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧
　　政府的引導作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展上。政府在對沈陽經(jīng)濟特點、科技發(fā)展水平和新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮整體布局、科技水平、資源開發(fā)、資源保護、區(qū)域市場定位、國際國內(nèi)合作、人力資源開發(fā)等系統(tǒng)配套性的問題。政府要有超前的戰(zhàn)略思維，抓緊編制新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，看準高新技術(shù)發(fā)展的方向，選擇集中突破的重點領(lǐng)域和產(chǎn)品，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，形成系統(tǒng)化的發(fā)展思路與措施。在當今千變?nèi)f化的大環(huán)境中，政府應(yīng)當而且必須在更高的層面上引導地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要不斷完善組織機制與利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，打破部門、地區(qū)、行業(yè)壁壘，形成發(fā)展合力。促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用推廣。
　　同時，還應(yīng)該著力培養(yǎng)政府的規(guī)劃發(fā)展能力。地方政府的規(guī)劃發(fā)展能力對一個地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重大影響，它直接關(guān)系到一個地區(qū)發(fā)展的方向、質(zhì)量和速度。地方政府的規(guī)劃得當，就能選擇正確的發(fā)展道路，將地方經(jīng)濟的發(fā)展引向正確的方向；規(guī)劃不當或失誤，就會把這種發(fā)展引向歧途，甚至造成災(zāi)難性的后果。
　　三、政府應(yīng)積極出臺政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　一方面，政府要針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況和新問題，積極建立切合實際的新興產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度體系，大膽進行制度創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力在于知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵、扶持政策。在科學把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，設(shè)計出切實可行的制度是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵。
　　另一方面，政府應(yīng)通過運用行政、法律及經(jīng)濟手段，建立市場規(guī)則，研究扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，建立有助于新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行政規(guī)章并逐步法制化。協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，以達到增強經(jīng)濟效益及實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。在人力、技術(shù)上加大扶持，改善相關(guān)的設(shè)施條件，鼓勵創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并協(xié)調(diào)優(yōu)化各部門在支持新興產(chǎn)業(yè)方面的舉措。
　　四、政府應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力，重視人才培養(yǎng)
　　新興產(chǎn)業(yè)為中國自主創(chuàng)新提出更具體、清晰的新目標。長期以來，以承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的跟從發(fā)展戰(zhàn)略，決定了我們的技術(shù)創(chuàng)新也是跟從性的。而正在興起的產(chǎn)業(yè)，如新能源、環(huán)保節(jié)能、生物制藥等產(chǎn)業(yè)屬于當代世界經(jīng)濟發(fā)展遇到的前沿產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，需要什么樣的技術(shù)支撐，沒有先例可循。代表經(jīng)濟發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則成為推動自主創(chuàng)新的新動力，引導自主創(chuàng)新的新方向。世界各國在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度上差距不大，我國能否在金融危機后的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中抓住機會，可以說，自主創(chuàng)新能力的高低起著決定性的作用。在某些領(lǐng)域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策，產(chǎn)品僅供本國企業(yè)自用。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出自主創(chuàng)新，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，一定要突出自主創(chuàng)新，要有自己的技術(shù)、專利和標準。著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。
　　政府應(yīng)該建立官產(chǎn)學研合作機制。官產(chǎn)學研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。首先，政府是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導向作用，負責制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，并在與企業(yè)，高校和科研院所合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐，企業(yè)是技術(shù)的需求者，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者，能夠及時了解市場動態(tài)，在產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)方面具有優(yōu)勢，應(yīng)該成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，高校在知識創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，既有利于知識創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)，科研院所在應(yīng)用研究方面有專長，可見，政府、企業(yè)、高校、科研院所各自聚集大量科技資源，通過官產(chǎn)學研一體化合作，使政府、企業(yè)、高校、院所各自發(fā)揮優(yōu)勢，把各方具有的獨特資源和優(yōu)勢引進有效組合的新的聯(lián)合體，通過資源共享和優(yōu)勢互補，有利于分散風險和實現(xiàn)優(yōu)勢最大化，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，自然對人才綜合素質(zhì)的要求普遍較高。我國并不缺少各方面的人才，缺少的是人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)的快速興起，將呼喚人才培養(yǎng)體制的創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)需要的是實用型人才，若不改變以往的人才培養(yǎng)方式，人才問題必將成為我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，例如就業(yè)端口前置、校企緊密聯(lián)動等是將來的發(fā)展方向。另外，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入全球聯(lián)合創(chuàng)新時代，創(chuàng)新將跨越國界。誰能夠在全球范圍內(nèi)最大化地利用和整合國際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。一些發(fā)達國家為提升全球競爭力，研發(fā)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新趨勢，在海外設(shè)置一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地。在此背景下，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要進一步加強國際合作，整合國際資源，大力引進海外高層次人才和團隊，同時鼓勵國內(nèi)“走出去”，支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機構(gòu)，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進行基礎(chǔ)學科的交叉、融合研究，通過合作吸收國外的高新技術(shù)以及開拓國際技術(shù)市場，在更高起點上進行技術(shù)創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。
　　
　　五、政府應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)服務(wù)型政府
　　創(chuàng)建服務(wù)型政府是近年來我國深化行政改革中提出的一個目標選擇，建設(shè)服務(wù)型政府的實踐也在我國地方政府中緊張有序地進行著。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。
　　從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度思考，作為服務(wù)型政府，要進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，樹立管理就是服務(wù)的思想，為企業(yè)提供良好的服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。當前建設(shè)好服務(wù)型政府要做好一些基礎(chǔ)性工作，著力提高政府效能，綜合運用多種手段促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，要營造良好的法制環(huán)境，切實維護社會的公平正義。針對當前現(xiàn)狀，在構(gòu)建服務(wù)型政府的框架下，規(guī)范政府服務(wù)，準確的定位政府職能，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造一個高效有序的環(huán)境。
　　通過產(chǎn)業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施投入改善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設(shè)施建設(shè)。利用政府網(wǎng)站開展面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)的信息服務(wù)。建立技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，完善技術(shù)交易手段，加快建立技術(shù)中介經(jīng)營體系，推動創(chuàng)新成果進入技術(shù)交易市場。建立統(tǒng)一的新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位技術(shù)信息服務(wù)。
　　應(yīng)該進一步加強行政審批制度改革。沈陽市政府在這方面已經(jīng)取得了突出的成績。沈陽市行政審批服務(wù)中心管理辦成立以來，一直圍繞沈陽市委、市政府總體要求，不斷深化行政管理體制改革，全面加快服務(wù)型政府建設(shè)，全力打造中國北方最佳投資環(huán)境，開拓進取，使審批制度改革、政務(wù)公開、公共資源交易和精神文明建設(shè)取得了新的成果?！耙徽臼健狈?wù)、“大部門制”集中辦公已經(jīng)成為沈陽市行政審批的特點，拓展了政府的服務(wù)職能，為促進沈陽的跨越式發(fā)展提供了很好的保障，打造了最佳的投資軟環(huán)境。
　　六、政府應(yīng)該建立多渠道的資金投入機制
　　由于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風險性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，因此，必須建立多渠道的資金投入機制。
　　一方面，鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全局性、長遠性、導向性等特征，政府要加大財政投入與資金扶持力度，提高支持新興產(chǎn)業(yè)資金所占財政支出的比例，財政對新興產(chǎn)業(yè)的投入要逐年有所增加。加強對新興產(chǎn)業(yè)專項資金審計監(jiān)督，建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體進行監(jiān)督。沈陽應(yīng)圍繞國家新興產(chǎn)業(yè)政策，及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策信息，鼓勵積極爭取國家資金，積極向國家推薦項目，爭取國家給予資金支持和政策傾斜。
　　另一方面，政府也應(yīng)該認識到，鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入不是一個小的數(shù)目，必須注重引入社會資本，培育風險投資主體，新興產(chǎn)業(yè)雖然代表經(jīng)濟發(fā)展的大方向，擁有非常美好的前景，但就單個企業(yè)而言，它們往往面臨著非常不確定的外部環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營的風險其實是非常大的，它們很難獲得商業(yè)銀行的資金支持，必須借助風險投資和資本市場獲得資金。通過加強國際合作，引導國內(nèi)外包括風險投資基金和私募基金等在內(nèi)的各種社會力量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須將政府的引導資金和社會風險資金有機結(jié)合起來，兩者共同推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府應(yīng)弱化經(jīng)濟型規(guī)制，在一定程度上減少政府對重要社會經(jīng)濟資源的控制和直接配置，讓民間資本和市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。
　　綜上所述，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府起到了承上啟下的作用，對上要貫徹和實施中央政府的理念和規(guī)劃，對下要引導和幫助地方企業(yè)進行融資和創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)的健康和長遠發(fā)展具有十分重要的支撐作用。
　　[基金項目：2011年沈陽市社科聯(lián)項目《關(guān)于沈陽市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對策研究》的階段性研究成果之一，項目編號sysk2011-07-06]
　　
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