高校教育費(fèi)收費(fèi)存在問題的探討

　　摘 要：由于教育費(fèi)收費(fèi)管理不到位，高校學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，采取行之有效的收費(fèi)措施，是高校各項(xiàng)事業(yè)順利開展的重要保障。文章分析高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，就解決高校收費(fèi)管理存在的問題提出具體的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：高校教育費(fèi) 收費(fèi) 問題 對策
　　中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-105-02
　　
　　近年來隨著全國高校的不斷擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)成本也隨之越來越高。在國家對高等教育投入不足的情況下，學(xué)生繳納的教育費(fèi)成為高校收入的重要來源，教育費(fèi)包含學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目。但目前，由于教育費(fèi)收費(fèi)管理不到位，高校學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，采取行之有效的收費(fèi)措施，是高校各項(xiàng)事業(yè)順利開展的重要保障。
　　一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
　　1.高校的學(xué)生收費(fèi)軟硬件建設(shè)不完善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公布宣傳力度不夠，對于高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可能只限于在高校財(cái)務(wù)工作部門或者是高校校園網(wǎng)公布，有的高校甚至不公布。收費(fèi)方式相對滯后，高校收費(fèi)大都是在新學(xué)年新生報(bào)到時(shí)采用集中收費(fèi)的方式，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，還容易出現(xiàn)學(xué)生排長隊(duì)等候等現(xiàn)象，效率低下。收費(fèi)方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費(fèi)、銀行儲(chǔ)蓄代扣等，這些方法在實(shí)踐中都存在許多不盡如人意的地方，如收費(fèi)時(shí)間過長，對賬任務(wù)加重等。目前尚有部分高校還沒有采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)。許多高校財(cái)務(wù)工作部門大都沒有設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門專人管理。財(cái)務(wù)工作部門從新生入校開始收費(fèi)，到每學(xué)期向各二級(jí)學(xué)院（系）欠費(fèi)學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時(shí)清理欠費(fèi)學(xué)生名單并通知相關(guān)工作部門，忙得不可開交，雖然做了大量的工作，但還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的被動(dòng)局面。
　　2.收費(fèi)管理制度不健全，職能工作部門溝通不協(xié)調(diào)。各高校為了加強(qiáng)對學(xué)生收費(fèi)工作的管理，一般都制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校各個(gè)收費(fèi)管理環(huán)節(jié)的收費(fèi)管理制度及管理辦法，但收費(fèi)管理工作涉及多個(gè)職能工作部門，如財(cái)務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門、學(xué)生工作部門、宿舍管理部門、各學(xué)院（系）等。由于大部分高校沒有實(shí)行校園一卡通管理，信息不能及時(shí)共享，例如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級(jí)、入伍、宿舍變動(dòng)等，因沒有及時(shí)準(zhǔn)確互通信息，造成少收、漏收、錯(cuò)收的現(xiàn)象，致使教育費(fèi)流失。同時(shí)，在學(xué)生減免學(xué)費(fèi)方面，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)“人情費(fèi)”，有些真正困難的學(xué)生并沒有享受到該項(xiàng)政策。
　　3.高校對故意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生缺乏必要的制約手段，對貧困欠費(fèi)的學(xué)生幫扶力度不夠。經(jīng)對多所高校的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)欠費(fèi)的學(xué)生主要有如下三種類型。（1）貧困欠費(fèi)：該部分學(xué)生確實(shí)由于家庭條件困難，只有暫時(shí)欠費(fèi)。（2）故意欠費(fèi)：該部分高校學(xué)生家庭條件并不困難，甚至相當(dāng)優(yōu)越，但就是不愿意主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)，甚至把家長給的教育費(fèi)拿去當(dāng)作其他方面的消費(fèi)。（3）觀望欠費(fèi)：該部分學(xué)費(fèi)本身愿意繳費(fèi)，也有能力繳費(fèi)，但是看見旁邊的其他同學(xué)沒有繳費(fèi)也同樣可以繼續(xù)上學(xué)，而沒有其他什么后果，于是持錢觀望，不主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)。對于惡意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生，許多高校除了說服教育之外，沒有采取什么有效的辦法，導(dǎo)致這些學(xué)生不繳費(fèi)照樣可以和已繳清費(fèi)的學(xué)生一樣享受同樣的教育服務(wù)，不承擔(dān)什么后果。如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生越來越多。對于因貧困欠費(fèi)的同學(xué)許多高校除了履行國家的助學(xué)貸款政策以外，沒有積極主動(dòng)地拓展其他的渠道，幫助更多的貧困學(xué)生。
　　二、解決高校收費(fèi)管理存在問題的對策
　　1.高校要完善學(xué)生收費(fèi)方面的軟硬件建設(shè)。高校應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部和物價(jià)局等工作部門的相關(guān)政策規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)。并充分利用校園網(wǎng)、LED電子顯示屏、校報(bào)、宣傳欄等媒體對學(xué)生和家長公布收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門專人管理。提高和加強(qiáng)高校收費(fèi)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。樹立服務(wù)意識(shí)，更好地為高校收費(fèi)服務(wù)。改變傳統(tǒng)落后的收費(fèi)方式，高校應(yīng)按照方便學(xué)生繳費(fèi)，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費(fèi)。主要辦法有，一是通過網(wǎng)上銀行“背靠背”收費(fèi)。這種方式適合在新學(xué)年開學(xué)集中收費(fèi)時(shí)使用。工作流程簡述如下：學(xué)校在銀行開通網(wǎng)上銀行，書面申請并簽約學(xué)生學(xué)費(fèi)代扣代繳功能；開學(xué)前一周，按收費(fèi)管理系統(tǒng)初始的應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請發(fā)起扣費(fèi)，財(cái)務(wù)工作部門查詢、下載銀行已扣費(fèi)的數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學(xué)生銀行卡賬號(hào)作為關(guān)聯(lián)字段導(dǎo)入收費(fèi)管理系統(tǒng)；匯總實(shí)收數(shù)并與銀行進(jìn)賬單核對無誤后進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費(fèi)按以上程序重新發(fā)起扣費(fèi)。這種收費(fèi)方式一般能完成75％~85％的收款任務(wù)。二是通過繳POS機(jī)刷卡“面對面”收費(fèi)。這類方式適合在集中收費(fèi)后補(bǔ)收欠費(fèi)，學(xué)生零星或小額繳費(fèi)等。高校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)，就可以實(shí)行遠(yuǎn)程收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家長—高校的繳費(fèi)模式，從而可以避免一部分學(xué)生拿了家長給的教育費(fèi)，卻不繳納教育費(fèi)，而作其他消費(fèi)用途。現(xiàn)在國內(nèi)各銀行都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標(biāo)志，利用一個(gè)銀行的POS機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)跨行的刷卡學(xué)生繳費(fèi)。銀行POS刷卡是屬于消費(fèi)的性質(zhì)，目前國內(nèi)各銀行在全國范圍內(nèi)對POS刷卡消費(fèi)都是不收取任何手續(xù)費(fèi)的，這樣就可以替學(xué)生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費(fèi)。學(xué)生只要帶一張銀行卡就可以直接到高校財(cái)務(wù)工作部門繳費(fèi)而不用到銀行去取錢，節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間，也保證了資金安全。同時(shí)，利用這些先進(jìn)手段，也可以避免高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對于高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是有極大好處的。
　　2.完善健全收費(fèi)管理制度，各職能工作部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致。高校的各職能工作部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。各職能工作部門應(yīng)隨時(shí)將學(xué)生變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)工作部門通報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息，努力做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致。例如財(cái)務(wù)工作部門：辦理收費(fèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)、報(bào)批等手續(xù)；及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；組織收費(fèi)工作，在校園網(wǎng)開通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，利用校園網(wǎng)學(xué)費(fèi)查詢平臺(tái)及時(shí)通報(bào)收費(fèi)工作進(jìn)度和學(xué)生欠費(fèi)情況。以便教務(wù)工作部門、二級(jí)學(xué)院（系）等相關(guān)工作部門及時(shí)掌握繳費(fèi)、欠費(fèi)情況，做好學(xué)生新學(xué)期注冊等工作。教務(wù)工作部門：做好在校生學(xué)籍管理工作，及時(shí)將新生學(xué)號(hào)、姓名、專業(yè)等信息，老生休學(xué)、退學(xué)、入伍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開除等學(xué)籍變動(dòng)情況通知財(cái)務(wù)工作部門；配合二級(jí)學(xué)院（系）做好新學(xué)年開學(xué)注冊工作，對沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的欠費(fèi)學(xué)生不予注冊。學(xué)生工作部門：配合二級(jí)學(xué)院（系）宣傳國家收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育和公民社會(huì)道德教育，促使學(xué)生及時(shí)按規(guī)定繳費(fèi)；通過貧困生資助、學(xué)生評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生工作等多種途徑，配合二級(jí)學(xué)院（系）做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作；負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學(xué)生誠實(shí)守信、及時(shí)還款。宿舍管理部門：要及時(shí)將學(xué)生住宿處所、標(biāo)準(zhǔn)及宿舍變動(dòng)等情況通知財(cái)務(wù)工作部門，以便及時(shí)收繳住宿費(fèi)。二級(jí)學(xué)院（系）：做好學(xué)生思想教育工作，使其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，組織學(xué)生按照學(xué)校規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳費(fèi)；在認(rèn)真調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作。
　　3.高校對貧困欠費(fèi)的學(xué)生，積極利用自身資源進(jìn)行幫扶，對故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，從制度上進(jìn)行控制約束。高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對貧困欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行幫助。一是積極為貧困學(xué)生爭取國家助學(xué)貸款。助學(xué)貸款作為一種對學(xué)生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動(dòng)地利用自身的擔(dān)保，為更多的貧困學(xué)生爭取助學(xué)貸款。高校更應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)入學(xué)生生源地貸款領(lǐng)域，因?yàn)樯吹氐馁J款銀行可能對學(xué)生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學(xué)貸款更公平、更合理。二是高校要樹立反哺意識(shí)，更多地利用收取的教育費(fèi)資助貧困學(xué)生，學(xué)生資助主要包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、提供學(xué)生勤工儉學(xué)崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取教育費(fèi)的比例，并嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ玫闹贫?，對貧困學(xué)生進(jìn)行資助。同時(shí)，高校要積極尋求社會(huì)資助，建立獎(jiǎng)助基金，為貧困學(xué)生找到更多幫助途徑。
　　高?？衫枚喙ぷ鞑块T合作對故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行制度上的約束。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高校可以對故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生不注冊。高校學(xué)生工作部門、財(cái)務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門等工作部門可以協(xié)調(diào)合作，如果在對學(xué)生進(jìn)行說服教育后，有繳費(fèi)能力的學(xué)生仍然不到財(cái)務(wù)工作部門繳納教育費(fèi)，教務(wù)工作部門可以拒絕對該生進(jìn)行注冊。除此之外，現(xiàn)在全國大部分高校都實(shí)行了大學(xué)生信用檔案制度，對于故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)?？稍谄鋫€(gè)人信用檔案上進(jìn)行記錄，學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)，為招聘單位提供該學(xué)生的的個(gè)人信用參考資料。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.李曉莉.試論公平視野下的高等教育成本分擔(dān)[J].教育導(dǎo)刊，2007（1）
　　2.王偉群.高校收費(fèi)管理存在的問題及對策.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（6）
　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東石油化工學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣東茂名 525000）
　　（責(zé)編：賈偉）