局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征分析與調(diào)研機(jī)制

　　摘 要：開展局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，是新形勢(shì)下公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)的必然要求，是提高公務(wù)員整體培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章闡述開展公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研的重要性和必要性，提出局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，分析和探討局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征，提出要不斷建立和完善局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研的機(jī)制體制，充分發(fā)揮行政學(xué)院在公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中的主陣地主渠道作用。
　　關(guān)鍵詞：培訓(xùn)需求調(diào)研 培訓(xùn)需求特征分析 培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制體制
　　中圖分類號(hào):G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-042-04
　　
　　黨的十七大以來，中央提出了繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)提出了更高要求。近年來，各地行政學(xué)院按照《行政學(xué)院工作條例》的要求，充分發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)主陣地主渠道作用，建立和完善以黨和國家事業(yè)發(fā)展需要及公務(wù)員發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力提高公務(wù)員教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，為培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)。
　　一、局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研基本原則
　　《行政學(xué)院工作條例》明確提出“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度”?！?011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》明確提出“服務(wù)大局，緊扣需求、強(qiáng)化針對(duì)性”的要求。開展局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，根本的目的是為了提高公務(wù)員整體培訓(xùn)質(zhì)量。搞好公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研有其重要性和必要性：就是必須要從公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律和成長規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)需求調(diào)研，要圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，突出公務(wù)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，公務(wù)員成長需要什么就培訓(xùn)什么；要堅(jiān)持按需培訓(xùn)，搞好按需施教，把建立和完善局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制，作為提升公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊抓好，有效提高公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，為公務(wù)員全面發(fā)展服務(wù)。
　　開展公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，應(yīng)堅(jiān)持和遵循“四個(gè)結(jié)合”基本原則。
　　一是結(jié)合黨和國家工作大局、中心任務(wù)的要求來進(jìn)行。按照黨和國家工作大局、中心任務(wù)來確定局處級(jí)公務(wù)員教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，特別是要將黨和國家在各個(gè)重要時(shí)期、各個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、國防等方面的重大戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為公務(wù)員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
　　二是結(jié)合公務(wù)員“一個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)”教學(xué)培訓(xùn)總體布局要求來進(jìn)行。以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政為重點(diǎn)，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力培養(yǎng)提高公務(wù)員以人為本、執(zhí)政為民的意識(shí)和科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，切實(shí)將公務(wù)員核心能力培養(yǎng)作為教育培訓(xùn)的重要目標(biāo)。
　　三是結(jié)合局處級(jí)公務(wù)員分層分類的培訓(xùn)要求來進(jìn)行。根據(jù)不同層次、不同級(jí)別公務(wù)員的工作崗位特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)要求，深入分析和準(zhǔn)確把握不同層次、不同類別的公務(wù)員培訓(xùn)需要，體現(xiàn)鮮明的培訓(xùn)需求特征，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、按需施教，制定分層分類、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行、行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃。
　　四是結(jié)合公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律的要求來進(jìn)行。遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律和公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律，從公務(wù)員組織發(fā)展、崗位發(fā)展、自身發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，了解公務(wù)員個(gè)人的學(xué)習(xí)需要、工作需要、發(fā)展需要，按照公務(wù)員缺什么就補(bǔ)什么的原則，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，體現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)需求的多樣化、差別化和個(gè)性化，充分挖掘和調(diào)動(dòng)公務(wù)員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)和提升內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。
　　只有堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的原則，才能堅(jiān)持公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研的正確方向，保證培訓(xùn)需調(diào)研有的放矢地進(jìn)行。
　　二、局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研的主要機(jī)制
　　近年來，在公務(wù)員教育培訓(xùn)工作實(shí)踐中，各地行政學(xué)院逐步探索和形成了若干培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制。
　　一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。主要由行政學(xué)院主管教學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)公務(wù)員教育培訓(xùn)的黨政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就公務(wù)員培訓(xùn)需求問題召開定期與不定期的專門會(huì)議，根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段黨和國家提出的思想、路線、方針、政策及各地黨委政府提出的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，以及在新形勢(shì)下對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力提出的新要求，共同研究下一年度、下一學(xué)期、下一階段公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)主題、培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等，達(dá)到協(xié)調(diào)各方意見、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)范培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。注重從組織制度、領(lǐng)導(dǎo)體制上完善培訓(xùn)需求調(diào)研制度，從高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)上抓好落實(shí)。
　　二是定期培訓(xùn)需求調(diào)研制度。首先是在每學(xué)期開學(xué)初，由行政學(xué)院教學(xué)管理部門以問卷形式，對(duì)局處級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，了解學(xué)員關(guān)于培訓(xùn)的期望和目標(biāo)、學(xué)員亟需解決的理論與實(shí)際問題、學(xué)員對(duì)培訓(xùn)提出的具體意見建議等，并對(duì)學(xué)員各項(xiàng)意見要求進(jìn)行整理和歸類。在學(xué)員入學(xué)問卷中，設(shè)置幾大類調(diào)查問題，如，學(xué)員最想培訓(xùn)哪些內(nèi)容、希望開設(shè)哪些教學(xué)專題？學(xué)員最關(guān)注解決哪些重要理論與實(shí)踐的問題？學(xué)員從自身工作實(shí)踐中帶來哪些問題亟需研究解決等。通過整理有效問卷，歸納整理出學(xué)員希望通過學(xué)習(xí)達(dá)到的若干類培訓(xùn)目標(biāo)，從客觀上把握學(xué)員的培訓(xùn)需求和愿望，比較準(zhǔn)確地了解學(xué)員關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、學(xué)員思想認(rèn)識(shí)上存在的困惑，以及如何加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，學(xué)員的學(xué)習(xí)需求匯總提煉后，印發(fā)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教研部門、任課教師及教學(xué)和學(xué)員管理部門，根據(jù)學(xué)員的意見建議調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容及重點(diǎn)。這樣，有利于促進(jìn)學(xué)院與學(xué)員之間的有效溝通，找到教與學(xué)之間的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，幫助學(xué)員做到學(xué)有所得，學(xué)以致用，有利于提高教學(xué)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。其次，對(duì)選修課采取菜單式教學(xué)，加大學(xué)員自主選學(xué)力度。在開學(xué)初給學(xué)員發(fā)放調(diào)查問卷，讓學(xué)員根據(jù)自己興趣愛好和學(xué)習(xí)需要，自主選擇和確定愿意選修的課程，滿足學(xué)員個(gè)性化、差異性學(xué)習(xí)需求。再次，在每個(gè)學(xué)期末，定期召開學(xué)員座談會(huì)，由主管教學(xué)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理部門負(fù)責(zé)同志、學(xué)員管理部門負(fù)責(zé)同志共同參加，多方聽取學(xué)員對(duì)教學(xué)培訓(xùn)各方面意見和建議，并根據(jù)學(xué)員意見和要求，對(duì)下一個(gè)新學(xué)期培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專題做及時(shí)調(diào)整，不斷拓寬培訓(xùn)需求調(diào)研的深度和廣度，促進(jìn)培訓(xùn)需求調(diào)研制度更加完善。
　　三是專題培訓(xùn)需求調(diào)研制度。近年來，公務(wù)員教育培訓(xùn)面臨形勢(shì)發(fā)展快、改革力度大、上級(jí)要求高、工作問題多、知識(shí)更新快的局面，新形勢(shì)下公務(wù)員教育培訓(xùn)呈現(xiàn)了分層次、分類別、短期化、專題性培訓(xùn)的新特點(diǎn)。以此相適應(yīng)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)短期專題培訓(xùn)班需求調(diào)研工作。根據(jù)黨中央國務(wù)院和地方黨委政府的統(tǒng)一工作部署和各個(gè)階段的中心工作，及時(shí)開展依法行政、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、應(yīng)急管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作、金融創(chuàng)新等方面的各類短期專題培訓(xùn)，不定期的舉辦各類短期公務(wù)員專題培訓(xùn)班，已成為行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要組成部分。開展公務(wù)員專題培訓(xùn)需求調(diào)研，是搞好公務(wù)員短期專題培訓(xùn)班的重要前提。在每期短期專題培訓(xùn)班開班前，組織召開由行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)各部委辦局組織（干部）處、人事（教育）處負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)參訓(xùn)學(xué)員代表參加培訓(xùn)需求調(diào)研會(huì)議，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，廣泛聽取來自基層領(lǐng)導(dǎo)工作一線的公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)工作提出的要求和建議。把握每一類別班次不同的培訓(xùn)需求和重點(diǎn)，確定每一個(gè)班次的培訓(xùn)方向、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專題、授課師資等。同時(shí)了解參訓(xùn)學(xué)員關(guān)注的主要問題和培訓(xùn)需求，在此基礎(chǔ)上有的放矢制定培訓(xùn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)專題培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。這種由培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)單位、培訓(xùn)實(shí)施單位、送訓(xùn)單位（參訓(xùn)學(xué)員所在單位）、參訓(xùn)學(xué)員共同參加的四位一體的培訓(xùn)需求調(diào)研，有利于全面掌握培訓(xùn)需求信息，為科學(xué)制定培訓(xùn)方案、取得預(yù)期培訓(xùn)效果奠定必要基礎(chǔ)。
　　
　　四是隨訪培訓(xùn)需求調(diào)研制度。加強(qiáng)隨訪培訓(xùn)需求調(diào)研，是完善培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制重要的一環(huán)。堅(jiān)持實(shí)行行政學(xué)院主體班次任課教師下班制度，要求教師在開課前、在教學(xué)中、在培訓(xùn)后要及時(shí)深入班級(jí)與學(xué)員之中，了解學(xué)員在理論上、認(rèn)識(shí)上、政策上、實(shí)踐上需要解答的問題，教師在教學(xué)與研究中要進(jìn)行有針對(duì)性的答疑解惑。堅(jiān)持學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理人員、班主任跟班聽課制度，進(jìn)行專門和深入的調(diào)查研究，廣泛聽取學(xué)員的意見要求及學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估，及時(shí)將有關(guān)信息跟有關(guān)方面進(jìn)行溝通反饋，促進(jìn)教學(xué)管理部門、教學(xué)實(shí)施部門及任課教師及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容及方式方法。
　　三、局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征分析
　　開展局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，做好局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征分析，是科學(xué)構(gòu)建培訓(xùn)課程框架，合理設(shè)置培訓(xùn)專題的重要前提。近年來通過開展多種形式的培訓(xùn)需求調(diào)研，對(duì)局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征有了比較全面客觀的認(rèn)識(shí)和把握，其具有共同性、普遍性的培訓(xùn)需求特征。
　　一是理論性。即希望學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義科學(xué)理論體系，提高政治理論水平、思想政治素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)理論，認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的黨性原則、科學(xué)品質(zhì)，認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義認(rèn)識(shí)論、本質(zhì)論、發(fā)展論、體系論，認(rèn)識(shí)和了解馬克思主義中國化的基本規(guī)律和重要成果，認(rèn)識(shí)和把握中國特色社會(huì)主義理論體系及科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和掌握中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理等一系列新的思想和理論觀點(diǎn)，使自己理論上更加成熟、政治上更加堅(jiān)定，能夠從政治上、全局上和戰(zhàn)略上觀察、思考和處理問題，具備領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和公仆意識(shí)。
　　二是能力性。即希望培養(yǎng)提高與崗位職責(zé)要求相適應(yīng)的重要能力、核心能力。把能力培養(yǎng)作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)并貫穿于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全過程，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)提高政治鑒別能力、科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、公共服務(wù)和社會(huì)管理能力、依法執(zhí)政和依法行政的能力、選材用人能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、拒腐防變能力等，全面培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。
　　三是針對(duì)性。即希望理論學(xué)習(xí)能夠?qū)W以致用，能夠運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。不斷提升圍繞中心、服務(wù)大局的能力，堅(jiān)持以黨和人民正在做的事情為中心，著眼于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，用發(fā)展著的馬克思主義回答和解決現(xiàn)實(shí)問題，澄清思想，釋疑解惑；用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義新實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
　　四是前瞻性。即希望獲得最具前瞻性的理論、知識(shí)的教育與啟發(fā)，能夠用最前沿最先進(jìn)的理論、知識(shí)武裝頭腦。能夠較好地認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)和把握世界格局和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)分析判斷形勢(shì)，及時(shí)抓住改革發(fā)展機(jī)遇，提出具有前瞻性的發(fā)展思路、改革對(duì)策，推動(dòng)和促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位事業(yè)的發(fā)展。
　　五是開放性。即希望進(jìn)行開放式的學(xué)習(xí)，努力開拓世界眼光。通過開展比較學(xué)習(xí)研究，通過走出去請(qǐng)進(jìn)來，通過到改革發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)調(diào)研考察，學(xué)習(xí)國際和國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功案例，深入分析研究失敗案例，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走別人走過的彎路，促進(jìn)提高發(fā)展TJzawqOQOOBrpL+EO4grXbsJQDZgS4YuZGLnQ7XAGao=質(zhì)量，加快發(fā)展速度。
　　六是創(chuàng)新性。即希望培育創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新思維能力。把培養(yǎng)創(chuàng)新能力作為培訓(xùn)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，打破舊的思維定式，突破舊的條條框框，敢為人先，不懼失敗，把創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行動(dòng)，通過思想觀念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)發(fā)展新路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
　　七是專業(yè)性。即希望學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)崗位必備專業(yè)知識(shí)，提高勝任崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能力和業(yè)務(wù)工作能力。學(xué)習(xí)與政府行政管理、依法行政、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律、金融、規(guī)劃、電子政務(wù)、國企改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面的專門知識(shí)，成為既有較高政治素質(zhì)，又具有專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力的行家里手，成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的帶頭人。
　　八是對(duì)策性。即希望學(xué)習(xí)和掌握一些解決發(fā)展問題、發(fā)展難題的對(duì)策、方法和手段。針對(duì)黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，以及本地區(qū)本單位部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，希望邀請(qǐng)政府實(shí)際工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者與學(xué)員共同進(jìn)行研究探討，學(xué)習(xí)和掌握解決發(fā)展難題的具體思路，學(xué)會(huì)用科學(xué)對(duì)策、先進(jìn)辦法解決和處理發(fā)展中的困難和問題。
　　九是實(shí)踐性。即希望開展實(shí)踐性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果QX7OF8Y2PB9Qw54dWVH4J+p/y5bwMHDP7xnR8DbgVpg=。實(shí)踐是一種很好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，實(shí)踐能夠出真知，理論經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上得到提升，形成先進(jìn)的理論指導(dǎo)再用于指導(dǎo)實(shí)踐。通過深入基層、農(nóng)村、企業(yè)等，通過參觀考察、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等多種方式，開展實(shí)踐性學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、分析、研究、思考問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，切實(shí)提高解決復(fù)雜問題和實(shí)際問題能力。
　　十是參與性。即希望學(xué)習(xí)不是被動(dòng)的參與，而是主動(dòng)的自覺的互動(dòng)的參與學(xué)習(xí)。當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部具有學(xué)歷高、閱歷廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富及具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的特點(diǎn)，因此要充分發(fā)揮學(xué)員作為學(xué)習(xí)主體、教師作為學(xué)習(xí)主導(dǎo)的作用，通過組織高層次論壇、學(xué)員論壇等方式，充分開展研究式、參與式、互動(dòng)式學(xué)習(xí)，讓學(xué)員擁有展示自我、集思廣益、學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，充分開發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)潛能，把刻板的學(xué)習(xí)變成快樂的學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。。
　　十一是選擇性。即希望開展菜單式教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。在知識(shí)和信息爆炸時(shí)代，注重從時(shí)代發(fā)展、組織需求、崗位需求、個(gè)人需求上開展選擇性學(xué)習(xí)，使學(xué)員能夠按照需要什么就培訓(xùn)什么、缺什么就補(bǔ)什么的要求，有目的有計(jì)劃有針對(duì)性選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等，從而有效提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。
　　十二是適度性。即希望學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容與方法要與學(xué)員的知識(shí)水平、學(xué)習(xí)要求、崗位要求、能力要求相吻合。根據(jù)分層次分類別培訓(xùn)要求，每個(gè)層次、每個(gè)類別班次的培訓(xùn)都應(yīng)提出不同的具體要求，在培訓(xùn)內(nèi)容安排上既不宜淺也不宜深，在培訓(xùn)專題設(shè)置上既不宜多也不宜少，在培訓(xùn)方式上宜動(dòng)態(tài)與靜態(tài)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)安排好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的深度和廣度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。
　　只有做好局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求特征分析，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)不同班次的培訓(xùn)課程體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，最終實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)，取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。根據(jù)對(duì)局級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，局級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)課程體系應(yīng)主要由四大模塊組成，一是深入學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨的重大路線方針政策，系統(tǒng)把握中國特色社會(huì)主義理論體系。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本地區(qū)黨委政府的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。三是聯(lián)系全國和本地改革發(fā)展的實(shí)際，深入系統(tǒng)開展研究式教學(xué)，為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)。通過開展小班（小組）課題研究，形成具有一定水平的研究成果，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。四是學(xué)習(xí)公共管理（含領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理、公共服務(wù)與應(yīng)急管理等）、工商管理（含區(qū)域經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新等）知識(shí)，充實(shí)局級(jí)公務(wù)員必備知識(shí)。根據(jù)對(duì)處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研，處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)課程體系應(yīng)主要由七大模塊組成，一是理論武裝與公仆意識(shí)培養(yǎng)。二是公共管理能力培養(yǎng)。三是經(jīng)濟(jì)管理能力培養(yǎng)。四是社會(huì)管理能力培養(yǎng)。五是應(yīng)急管理能力培養(yǎng)。六是依法行政能力培養(yǎng)。七是行政管理能力培養(yǎng)。培養(yǎng)勝任處級(jí)公務(wù)員的崗位能力。此外，在其他各類短期專題培訓(xùn)班次，都需要根據(jù)學(xué)員不同的培訓(xùn)需求，設(shè)置不同的課程框架，安排各具特色的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)專題，盡量滿足不同層次、不同類別的學(xué)員培訓(xùn)需求。通過開展培訓(xùn)需求調(diào)研，能夠比較全面了解到學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，明確不同層次、類別的公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí)通過培訓(xùn)需求調(diào)研了解到，除傳統(tǒng)的專題講授式教學(xué)方式外，學(xué)員普遍表示愿意采用更加生動(dòng)活潑、快樂有趣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，如運(yùn)用案例式、研究式、菜單式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、情景模擬式等教學(xué)方式，對(duì)于提升學(xué)員學(xué)習(xí)熱情，提高培訓(xùn)效果有積極作用。
　　
　　四、局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研存在的主要問題與改進(jìn)思路
　　近年來，各地行政學(xué)院對(duì)局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研工作形成了有了許多好的做法，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。但是，在培訓(xùn)需求與培訓(xùn)質(zhì)量之間，還存在一些矛盾和問題比較難以解決，兩者之間還缺乏某些相應(yīng)的平衡點(diǎn)，還需要進(jìn)行深入的研究探討，通過切實(shí)有效的方法，解決存在的矛盾和問題，真正達(dá)到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。
　　當(dāng)前，局處級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研工作中存在的問題有：
　　第一，培訓(xùn)需求調(diào)研的意識(shí)有待增強(qiáng)。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，公務(wù)員培訓(xùn)采取的是組織調(diào)訓(xùn)的方式，培訓(xùn)中比較重視組織需求，即黨和國家對(duì)各級(jí)公務(wù)員的要求，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的統(tǒng)一性，培訓(xùn)具有明顯的組織特征。這固然有助于將組織所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和理念進(jìn)行傳播和貫徹落實(shí)，使廣大公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國家的工作大局上來，但由于這種要求的一般性，其針對(duì)性明顯不足，因而培訓(xùn)的實(shí)際效果也頗受限制。公務(wù)員培訓(xùn)中存在的一個(gè)突出問題，就是對(duì)崗位需求和個(gè)人需求重視得不夠、體現(xiàn)得不明顯，忽視了個(gè)性化、差異化的需求。究其原因，在客觀上是由于在以往培訓(xùn)班次的設(shè)置上，重分層次而輕分類別；在主觀上則是由于尚未自覺形成培訓(xùn)需求調(diào)研的意識(shí)，重培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，輕培訓(xùn)需求的調(diào)研和評(píng)估。
　　第二，培訓(xùn)需求調(diào)研的方法有待提高。當(dāng)前培訓(xùn)需求調(diào)研的方法，仍然主要沿襲訪談式、問卷式等傳統(tǒng)方法，這些方法可以大致了解干部所在單位的要求和干部本人的培訓(xùn)需求，為有針對(duì)性地開展培訓(xùn)提供根據(jù)。另一方面，是否能夠有效地使用這些方法開展調(diào)研依然是一個(gè)問題，實(shí)際上，調(diào)研是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須有科學(xué)的方法才能夠得出科學(xué)的結(jié)論。比如訪談中的組織和引導(dǎo)，比如問卷的設(shè)計(jì)，都應(yīng)遵循一定的原則、把握一定的技巧，才能反映出培訓(xùn)的實(shí)際需求，否則有可能出現(xiàn)偏差。同時(shí)，利用信息化手段，開展公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)需求調(diào)研，應(yīng)該是今后的發(fā)展方向之一。
　　第三，培訓(xùn)需求調(diào)研的成果有待利用。培訓(xùn)需求調(diào)研的目的在于利用調(diào)研的結(jié)果。調(diào)研結(jié)束并不是全部工作的結(jié)束，而是必須利用好調(diào)研結(jié)果來調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方法，使培訓(xùn)更加符合學(xué)員的實(shí)際需求。需求調(diào)研能夠進(jìn)一步明確培訓(xùn)工作中存在的問題和不足，并發(fā)現(xiàn)當(dāng)前亟需研究和解決的課題，通過組織力量進(jìn)行集體攻關(guān)，把調(diào)研成果反映的問題解決好，以此推動(dòng)培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)中還存在幾大矛盾：一是理論教育培訓(xùn)與解決實(shí)際問題之間，兩者存在一些相互脫節(jié)的矛盾；二是黨和國家宏觀政策的制定和實(shí)施與局處級(jí)公務(wù)員解決基層問題的微觀工作之間，兩者存在一定的空間距離矛盾；三是組織上普遍性的培訓(xùn)需求與公務(wù)員個(gè)體的特殊性培訓(xùn)需求之間，兩者存在無法完全相統(tǒng)一的矛盾；四是短期性的培訓(xùn)周期與長期性的培訓(xùn)需求之間，兩者存在不能同步變革的矛盾。解決上述矛盾和問題，需要不斷拓寬培訓(xùn)需求調(diào)研的新思路新舉措和新辦法，不斷提高培訓(xùn)需求調(diào)研的科學(xué)化水平，不斷完善培訓(xùn)需求調(diào)研的體制機(jī)制。
　　在今后的培訓(xùn)需求調(diào)研工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作：
　　第一，建立和完善全方位的培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制。切實(shí)把培訓(xùn)需求調(diào)研作為開展公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要步驟和關(guān)鍵步驟抓緊抓好。堅(jiān)持定期開展培訓(xùn)需求調(diào)研，特別要加強(qiáng)開展全方位的公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力的新要求，提出做好干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見。培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)及其教學(xué)管理部門要組織專門力量，開展深入細(xì)致的需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)框架，合理制定培訓(xùn)方案，優(yōu)化培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)。送訓(xùn)單位及其參訓(xùn)學(xué)員要根據(jù)工作需要和公務(wù)員成長需要，主動(dòng)提出明確具體的培訓(xùn)需求。學(xué)院教師應(yīng)主動(dòng)深入基層、深入學(xué)員，深入實(shí)際，根據(jù)充分的調(diào)研結(jié)果，組織優(yōu)質(zhì)教案、特色教案開展教學(xué)。
　　第二，建立和完善適應(yīng)多樣化培訓(xùn)需求的培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制。當(dāng)前，局處級(jí)公務(wù)員教育培訓(xùn)從內(nèi)容到形式，都呈現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、短期化的特點(diǎn)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，公務(wù)員教育培訓(xùn)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。長期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等同時(shí)并舉，各種班次都有不同的培訓(xùn)需求，重點(diǎn)應(yīng)抓好長期班次的培訓(xùn)需求調(diào)研，同時(shí)也要重視抓好短期班次、專題培訓(xùn)班次的培訓(xùn)需求調(diào)研，真正做到按需施教、學(xué)有所用。
　　第三，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制。公務(wù)員教育培訓(xùn)必須要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局這個(gè)根本的大方向。隨著當(dāng)今國際國內(nèi)形勢(shì)的迅猛發(fā)展變化，公務(wù)員在政府工作中會(huì)遇到越來越多的新情況新矛盾新問題，迫切需要運(yùn)新理論、新政策、新辦法去解決發(fā)展中的問題，公務(wù)員的培訓(xùn)需求也會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展的變化進(jìn)行各方面的調(diào)整。因此，必須要建立和完善以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，堅(jiān)持全面把握公務(wù)員新的培訓(xùn)需求，與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)課程體系，以需求為導(dǎo)向，及時(shí)、科學(xué)更新培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮行政學(xué)院在公務(wù)員教育培訓(xùn)中的重要作用，使公務(wù)員教育培訓(xùn)永葆生機(jī)和活力。
　　（作者單位：天津行政學(xué)院 天津 300000）
　?。ㄘ?zé)編：賈偉）