修了44年的跑道

　　2009年1月，我要去洛杉磯，中途在東京成田機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)，一落一起間，舷窗外的美麗我并沒注意，我在努力地辨認(rèn)哪里是2號(hào)跑道南端，想看看舉世聞名的7家釘子戶。
　　成田機(jī)場是日本最重要的國際機(jī)場，但它卻只有一條半跑道。20世紀(jì)60年代，日本政府的計(jì)劃是修3條跑道，但修第一條跑道就用了12年。
　　1966年，日本政府在新東京國際機(jī)場的幾個(gè)選址都遭到強(qiáng)烈反對后，決定把機(jī)場建在三里鎮(zhèn)。這個(gè)提議遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈抗議，他們發(fā)起“一坪地主運(yùn)動(dòng)”，很多業(yè)主將自己家的土地以一坪（約3.3平方米）為單位出售，以大量增加土地?fù)碛姓撸屨恼勁袑ο髣≡?，收地變得更加困難。
　　計(jì)劃用地上的農(nóng)民拒絕搬遷，政府只好忍氣吞聲，并換了個(gè)地方建機(jī)場，但那里的農(nóng)民還是拒絕出讓土地。這樣的運(yùn)動(dòng)持續(xù)了5年。1971年，日本政府鋌而走險(xiǎn)，研究出了個(gè)類似于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》那樣的玩意兒，叫做《土地征用法》，采用強(qiáng)制手段征用土地，大舉強(qiáng)拆。那次強(qiáng)拆期間，居民和警察都有傷亡，一共搭上了13條人命，其中5人是警察。這樣一來，當(dāng)局變得更謹(jǐn)慎，政府承諾不再強(qiáng)行動(dòng)用《土地征用法》，而2號(hào)跑道也就一直未能動(dòng)工。
　　2號(hào)跑道和3號(hào)跑道上的農(nóng)民不搬家，兩條跑道就一直沒建。90年代，日本政府一邊自責(zé)，承諾在任何情況下，不使用武力解決問題，一邊耐心細(xì)致地開展說服工作，勸農(nóng)民們回到談判桌旁，協(xié)商解決2號(hào)跑道的用地分歧。
　　政府很焦急，因?yàn)?002年世界杯足球賽要在日韓舉行，這是世界杯第一次在歐美以外的國家舉行，不能讓歐洲人看亞洲人的笑話，也不能讓韓國人看日本人的笑話，所以日本政府發(fā)誓，一定要在2002年之前修出第二條跑道！
　　這里的農(nóng)民故土難離，談判僵持了3年。日本政府沒辦法，大賽迫在眉睫，只好把跑道北移800米，避開7個(gè)釘子戶，建了一條2018米長的臨時(shí)跑道。因?yàn)榈乩砥琳?，跑道不?500米的計(jì)劃長度。世界杯算是應(yīng)付過去了，但遠(yuǎn)程大型客機(jī)無法在此起降，只能暫時(shí)伺候短程中小飛機(jī)。
　　2005年1月，日本政府覺得這樣下去不行，還是得恢復(fù)談判，求得2號(hào)跑道南端7家釘子戶的諒解，使跑道完成設(shè)計(jì)的長度。但談來談去，7家農(nóng)民拒絕作出任何妥協(xié)。國土交通大臣北側(cè)一雄看情況無可扭轉(zhuǎn)，最終宣布，釘子戶不同意賣地拆遷，2號(hào)跑道的建設(shè)只能克服困難，繼續(xù)向北側(cè)延展，所以不再談判了。
　　至于3號(hào)跑道，日本政府早已放棄，僅兩條跑道就折騰了44年?，F(xiàn)在，日本人終于想通了，與其費(fèi)這么大財(cái)力去拆遷，不如填海造地，不用多花錢，還省得去麻煩農(nóng)民。于是，關(guān)西國際機(jī)場建在了填海新地。
　　我們不必感嘆成田機(jī)場那些美麗的森林和水塘，而應(yīng)該關(guān)注它背后蘊(yùn)含的司法文明。野蠻，常常會(huì)暢通無阻；文明，往往伴隨著阻滯。要效率，還是要公正，這不是一個(gè)需要思考就能回答的問題。
　　飛離成田機(jī)場時(shí)，已是傍晚。再晚，就不能起飛了。按照協(xié)議，成田機(jī)場不提供夜間起降服務(wù)，以免影響7家釘子戶的正常休息。
　　
　　（何冬冬摘自《甘肅日報(bào)》）