高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究探討

　　摘 要：高校大要案頻發(fā)，充分暴露出高校領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，高校內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理缺位。健全和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要途徑。查找制度和管理上的漏洞，從違紀(jì)違法行為中揭露深層次問題，進(jìn)一步建立和健全單位的內(nèi)部控制制度，更好地從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。
　　關(guān)健詞：高校領(lǐng)導(dǎo) 審計(jì)評(píng)價(jià) 責(zé)任追究
　　中圖分類號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-194-02
　　
　　近年來，高校腐敗案件頻發(fā)，高校案件在整個(gè)教育系統(tǒng)居高不下，充分暴露出高校內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和監(jiān)督管理缺位。全面建立和完善高校的內(nèi)部控制制度和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，建立高校行政問責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我約束機(jī)制和推進(jìn)依法行政，更好地從機(jī)制上、源頭上治理腐敗具有重要意義。
　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述
　　1999年中辦發(fā)[1999]20號(hào)兩個(gè)《暫行規(guī)定》的發(fā)布，明確了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，提出正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)。2000年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委等部門〈關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[1999]20號(hào)文件切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2000]16號(hào))。2006年6月新的《審計(jì)法》增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)的規(guī)定，嚴(yán)格了經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2007年“十七大”報(bào)告中指出要“完善制約和監(jiān)督體制”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。2009年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定本部門、本系統(tǒng)、本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；受到問責(zé)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　顯而易見，十幾年來，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，追究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任從力度和制度上得到不斷的重視和加強(qiáng)，形成不斷擴(kuò)大和全面展開的良好局面，成為黨和政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的關(guān)健。如何落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度？筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面制度的建立和完善。
　　二、建立行政問責(zé)制度
　　建立行政問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任告知制度。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、權(quán)責(zé)一致、依法有序的原則。讓領(lǐng)導(dǎo)干部在上任之前明白，在國(guó)家交給領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　1.明確問責(zé)對(duì)象及告知時(shí)間。凡調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗的高校黨政一把手，或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知的對(duì)象。必須在上任前由組織部門書面告知應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　2.明確告知領(lǐng)導(dǎo)任期，具體應(yīng)包括以下方面責(zé)任：（1）本單位完成各項(xiàng)工作計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)情況，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無重要決策失誤和損失浪費(fèi)問題。（2）所在單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。（3）所在單位財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性和資金使用的效益性。（4）專項(xiàng)資金的使用和管理情況，是否專項(xiàng)專用。（5）任期內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)情況，有無重大遺留問題。（6）任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整及保值、增值情況。（7）本單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，是否健全有效。（8）對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理情況。（9）領(lǐng)導(dǎo)本人遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和廉政規(guī)定情況，有無違紀(jì)、違規(guī)問題。
　　明確規(guī)定對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)27c532ad4ce62784ba76dab32f3ff322干部，在離任前必須進(jìn)行離任審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得免除領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。并通過審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和作出公正評(píng)價(jià)。
　　三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)
　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度。主要圍繞以下內(nèi)容開展審計(jì)：
　　1.財(cái)務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況。檢查各項(xiàng)資金的籌集、使用、管理是否符合有關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、是否取得效益，以及債權(quán)、債務(wù)的真實(shí)性和管理情況。
　　2.資產(chǎn)管理情況。核查各類資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）是否安全、完整，管理是否規(guī)范。主要審查資產(chǎn)的購進(jìn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)是否按規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)和上報(bào)有關(guān)部門審批。是否按年度定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)清查和對(duì)賬，對(duì)資產(chǎn)的盤盈盤虧是否及時(shí)查明原因后作賬務(wù)調(diào)整，對(duì)人為造成的資產(chǎn)損失是否按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　3.重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果。檢查重大經(jīng)濟(jì)決策是否遵循了民主決策程序，是否取得重大經(jīng)濟(jì)成效或造成重大經(jīng)濟(jì)損失等，特別是大額資金支出、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、工程建設(shè)、銀行貸款等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序與效果。
　　4.內(nèi)控制度建設(shè)情況。核查是否貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度并得到有效運(yùn)行。重點(diǎn)審查有否建立健全《預(yù)算管理制度》、《財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理審批制度》、《資金安全管理制度》、《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理制度》、《科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《基建和修繕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理制度》和《基建工程和設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦法》等內(nèi)部控制制度，以上內(nèi)控制度的運(yùn)行是否產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
　　四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定
　　如何劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，“給前任一