論高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)模式下的特色管理

　　摘 要：當(dāng)前，高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式的市場(chǎng)化和多元化對(duì)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校繼續(xù)教育的管理要盡快克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單一計(jì)劃模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化市場(chǎng)模式。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)部分高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式和管理現(xiàn)狀分析，提出了我國(guó)高校繼續(xù)教育應(yīng)實(shí)行民主化和市場(chǎng)化的特色管理。
　　關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育 合作辦學(xué)模式 民主化 市場(chǎng)化 特色管理
　　 中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）11-102-02
　　
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)高等教育在發(fā)展規(guī)模上居于世界領(lǐng)先地位，在發(fā)展的質(zhì)量上也不斷提高，作為學(xué)校教育之后的繼續(xù)教育也得到了迅速發(fā)展，受到了黨和國(guó)家的高度重視。2010年在國(guó)家頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，用了一章的篇幅闡述了要大力發(fā)展繼續(xù)教育，指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)該以“加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。”可見(jiàn)，國(guó)家把繼續(xù)教育提高到人力資源建設(shè)的高度，并提出了要建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，這就為我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。許多高校繼續(xù)教育開(kāi)始以學(xué)歷為主逐漸向職業(yè)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，高校繼續(xù)教育的辦學(xué)模式將發(fā)生那些變化呢？與此相適應(yīng)的高校繼續(xù)教育的管理現(xiàn)狀和特色怎么樣呢？本文結(jié)合高校繼續(xù)教育辦學(xué)的實(shí)際，將對(duì)目前繼續(xù)教育的辦學(xué)模式和管理特色進(jìn)行分析。
　　一、高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式的現(xiàn)狀分析
　　目前高校繼續(xù)教育的辦學(xué)模式多種多樣，但歸結(jié)起來(lái)不外乎有兩大類：一類是高校獨(dú)立辦學(xué)模式，另一類是高?！昂献鬓k學(xué)模式”。
　?。ㄒ唬┆?dú)立辦學(xué)模式
　　獨(dú)立辦學(xué)模式的前提條件是各個(gè)高校在完成自身“本、研”師生教學(xué)、培養(yǎng)所需資源有所剩余之后，為繼續(xù)教育的師生提供可支配的教室、宿舍等富裕資源。在這種模式下，學(xué)校負(fù)責(zé)組織學(xué)生生源、組織教學(xué)活動(dòng)，負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理以及學(xué)生的就業(yè)推薦。這種模式前提下，學(xué)校能為繼續(xù)教育學(xué)生提供的資源相當(dāng)有限。不過(guò)，自2007年以來(lái)一些部屬高校和省屬重點(diǎn)高校，在相繼完成了教育部對(duì)本科評(píng)估檢查以后，隨著學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)和使用，學(xué)校便能騰出一些富于的教學(xué)資源用于繼續(xù)教育。如四川省的西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、電子科技大學(xué)、成都理工大學(xué)等，這些高校利用學(xué)校辦全日制普通“本、研”教育富裕資源，騰出原有的舊校區(qū)大力發(fā)展繼續(xù)教育。
　?。ǘ┖献鬓k學(xué)模式
　　這種辦學(xué)模式的前提條件是高校在完成“本、研”學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)所需資源后，沒(méi)有太多的剩余資源為繼續(xù)教育的師生提供可支配的教室、宿舍等富裕資源。學(xué)校的資源較為緊缺，不能滿足繼續(xù)教育學(xué)生的住宿和住校就讀。因此，這些高校發(fā)展繼續(xù)教育，采取了合作辦學(xué)的模式。其合作的形式多種多樣性，如品牌模式、教學(xué)模式、場(chǎng)地模式等。
　　1.品牌模式。品牌模式，是指具有品牌優(yōu)勢(shì)的高校與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚓哂歇?dú)立辦學(xué)資格的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)（下面簡(jiǎn)稱合作方）合作辦學(xué)的模式。這種模式的品牌優(yōu)勢(shì)非常明顯，但其缺陷也不可回避。如因社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的私立性所決定，為了盡量節(jié)約辦學(xué)成本，必要的教學(xué)課時(shí)量不一定能得到充分保障，理論教學(xué)以及人文素質(zhì)和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)在一定程度上被忽視，等等。
　　2.教學(xué)模式。這種模式是指高校派出具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的師資，合作方提供教學(xué)場(chǎng)地等資源而進(jìn)行的合作辦學(xué)模式。這種模式中，高校的師資都是精英教學(xué)力量和學(xué)科骨干，是合作方根本無(wú)法比擬的，對(duì)合作方來(lái)說(shuō)，具有“四兩拔千斤”的作用，這種模式是合作雙方最愿意選擇的。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，高校教師對(duì)學(xué)生有直接的接觸，能準(zhǔn)確了解和把握教學(xué)質(zhì)量，能為一些基礎(chǔ)條件好的學(xué)生增加升造的機(jī)會(huì)，如考研之類等，這種模式的缺陷是由于高校教師長(zhǎng)期以來(lái)的教學(xué)思維慣性，決定其教學(xué)的理論性強(qiáng)而對(duì)學(xué)生的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)不足，不利于學(xué)生的學(xué)成就業(yè)。
　　3.場(chǎng)地模式。這種模式是由高校提供一定量的教室、學(xué)生宿舍、食堂等綜合資源，合作方將以高校名義招收的繼續(xù)教育學(xué)生統(tǒng)一入住而進(jìn)行合作的模式。這種模式讓學(xué)生有一種歸屬感和優(yōu)越感。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于把繼續(xù)教育的學(xué)生納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，同時(shí)也盤活了學(xué)校的閑置資源。這種模式也有其缺陷，如由于繼續(xù)教育學(xué)生的特殊性，如學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，過(guò)去養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣和貪玩等，他們與普通學(xué)生混合在一起，會(huì)增加學(xué)校的學(xué)生管理的難度。以上三種模式是當(dāng)前高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)中常見(jiàn)的模式。此外，還有高校因資金緊缺而與社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資合作辦學(xué)的模式。
　　通過(guò)對(duì)獨(dú)立辦學(xué)模式和合作辦學(xué)模式的分析，我們可以看出，無(wú)論哪一種辦學(xué)模式都有局限，都有其優(yōu)點(diǎn)和缺陷，但每一種辦學(xué)模式都是為了發(fā)揮中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)結(jié)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，因此，每一所高校應(yīng)根據(jù)自身的品牌特色和學(xué)科、專業(yè)特色選擇不同的辦學(xué)模式。事實(shí)上，大多數(shù)高校都是選擇了多元化的合作辦學(xué)模式。顯然，有什么樣的辦學(xué)模式?jīng)Q定著有什么樣的管理模式。然而，確有一些高校在管理上把繼續(xù)教育和普通教育混淆，仍然用管理普通教育的方式來(lái)管理繼續(xù)教育。那么當(dāng)前高校繼續(xù)教育的管理現(xiàn)狀怎么樣呢？
　　二、高校繼續(xù)教育多元化辦學(xué)模式下管理的現(xiàn)狀分析
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的全日制普通“專、本、研、博”教育，除了入學(xué)還存在著計(jì)劃招生以外，所有的學(xué)生就業(yè)都面向市場(chǎng)，雙向就業(yè)。全國(guó)高校的繼續(xù)教育學(xué)生除了成人教育還有招生錄取計(jì)劃以外，從2008年開(kāi)始，國(guó)家規(guī)定所有成人學(xué)生的學(xué)習(xí)形式都是業(yè)余學(xué)習(xí)，回歸了成人高等教育的“業(yè)余”本位。而高等教育自學(xué)考試和職業(yè)技能教育不僅沒(méi)有招生計(jì)劃，而且一開(kāi)始就是面向市場(chǎng)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校繼續(xù)教育的管理中，有些高校的繼續(xù)教育發(fā)展模式發(fā)生了過(guò)去不曾有的變化，但其管理模式仍然滯后，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，影響了高校繼續(xù)教育的發(fā)展。
　?。ㄒ唬墓芾眢w制上來(lái)看，有些高校計(jì)劃管理的特色還比較明顯，不利于化解繼續(xù)教育招生市場(chǎng)中的矛盾
　　眾所周知，高校在培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的目標(biāo)任務(wù)上，是不能有絲毫動(dòng)搖的，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。高校繼續(xù)教育，由其市場(chǎng)化決定已經(jīng)不能完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行管理，應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，然而，有些高校還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，計(jì)劃管理的特色還很濃厚。如有的高校把繼續(xù)教育管理與全日制普通高校的管理相提并論。從成人招生來(lái)看，現(xiàn)有的成人招生市場(chǎng)已經(jīng)是買方市場(chǎng)，許多高校合作方下屬的招生團(tuán)隊(duì)，每年從11月份就在開(kāi)始運(yùn)作第二年的招生工作，他們通過(guò)向那些二三類高中或職業(yè)高中學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)同意，從班主任那里獲取學(xué)生的報(bào)考信息并告知要支付一筆生源介紹費(fèi)，每年高考錄取工作結(jié)束后，他們就將這些學(xué)生以自考名義收進(jìn)高校，經(jīng)過(guò)部隊(duì)軍訓(xùn)后，回到學(xué)校開(kāi)始進(jìn)行成人高考補(bǔ)習(xí)。每年的八月中下旬就是成人高等教育事實(shí)上的招生高峰。為了爭(zhēng)奪生源，高校之間、高校各合作單位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，有時(shí)到了白熱化的地步。在買方市場(chǎng)的前提下，“學(xué)校求家長(zhǎng)”，但是有的高校繼續(xù)教育管理者沒(méi)能很好的掌握這一情況，簡(jiǎn)單地將其雷同于全日制普通學(xué)生的招生錄取，甚至以為只要在招生信息欄上公布招生代碼，就自然會(huì)有學(xué)生趨之若鶩地來(lái)報(bào)名，就會(huì)“家長(zhǎng)求學(xué)?！薄＿@有一種高高在上的自我感覺(jué)，對(duì)合作方在繼續(xù)教育招生過(guò)程中的一些困難不僅不理解和支持，甚至卡、壓、打，致使高校與合作方產(chǎn)生對(duì)立甚至矛盾尖銳，不利于高校繼續(xù)教育的發(fā)展。
　　
　?。ǘ墓芾頇C(jī)制上來(lái)看，有些高校機(jī)制不靈活，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，存在著平均主義現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性
　　目前高校的繼續(xù)教育在行政上系高校的二級(jí)學(xué)院，實(shí)行的是院級(jí)行政負(fù)責(zé)制，在業(yè)務(wù)上按工作性質(zhì)歸口管理，雖然形式上是分類負(fù)責(zé)，但是，事實(shí)上還存在管理不靈活，工作效率較低下的情況。雖然有些高校為了約束行政權(quán)力，試行了二級(jí)學(xué)院內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，在重大問(wèn)題上實(shí)行民主管理。這一制度設(shè)計(jì)從理論上來(lái)看是能很好的，能有效制約行政專權(quán)。但是，前提條件是在這一制度構(gòu)架中的每一位管理者，都要具備民主管理的意識(shí)。然而，即使在這樣一種有效的民主管理機(jī)制下，仍然有些高校繼續(xù)教育的管理者，工作作風(fēng)霸道，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，剛愎自用，存在著事務(wù)主義、官僚主義現(xiàn)象。如有的高校繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的工作幾乎停留在會(huì)議堆里，如有合作方參加的會(huì)議、學(xué)院內(nèi)部的行政會(huì)議，學(xué)院內(nèi)部的業(yè)務(wù)會(huì)議，學(xué)院院務(wù)會(huì)議，學(xué)院碰頭會(huì)議，如此眾多的會(huì)議，幾乎都是一言堂。如果有不同意見(jiàn)就被說(shuō)成是搞不團(tuán)結(jié)。在學(xué)院內(nèi)部的分配中，沒(méi)有很好地堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的社會(huì)主義分配原則，平均主義、“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，“這種吃大鍋飯的管理，表面上看起來(lái)是公平的，但卻隱含著事實(shí)上的不公平”，這樣的管理壓抑了教職工的積極性，不利于高校繼續(xù)教育的發(fā)展。
　　可見(jiàn)，高校繼續(xù)教育的管理，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式和管理特色，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，有效地配置高校的繼續(xù)教育資源。那么，高校繼續(xù)教育在多元化合作辦學(xué)模式下，應(yīng)實(shí)行什么樣的特色管理呢？
　　三、高校繼續(xù)教育實(shí)行特色化管理的對(duì)策
　　結(jié)合我國(guó)高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)的多樣化模式，在管理中應(yīng)大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民主化管理進(jìn)程，盡快克服現(xiàn)有管理中存在的官僚主義、宗派主義現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，大力推進(jìn)高校繼續(xù)教育的發(fā)展，為此我們建議采取以下對(duì)策：
　　（一）改革現(xiàn)有的計(jì)劃管理體制，在繼續(xù)教育多元化合作模式下，實(shí)行市場(chǎng)化的特色管理
　　如前所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校繼續(xù)教育發(fā)展模式已經(jīng)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。在多種合作辦學(xué)模式下，合作方大多是以市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行招生，以市場(chǎng)化運(yùn)作推薦學(xué)生就業(yè)，至于高校舉辦什么專業(yè)、有多少學(xué)生愿意就讀、學(xué)生的就業(yè)去向等問(wèn)題，不可能只是坐在辦公室里就能100%掌控得了的，其關(guān)鍵還是市場(chǎng)說(shuō)了算。因此，為了推進(jìn)高校繼續(xù)教育的發(fā)展，管理者應(yīng)該有高度的政治責(zé)任感，在與合作方聯(lián)合辦學(xué)的過(guò)程中，要在共同遵守合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，平等對(duì)待他人，不要給人有一種居高臨下的感覺(jué)，要深入基層，調(diào)查研究，不要在會(huì)議室里解決已經(jīng)在市場(chǎng)中發(fā)生的矛盾沖突，要建立在相互信任的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理觀念：實(shí)行由“管死”向“管活”的轉(zhuǎn)變；由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；有計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。以學(xué)生為本，共同發(fā)展和推進(jìn)高校的繼續(xù)教育事業(yè)。
　　（二）改革現(xiàn)有的內(nèi)部管理機(jī)制，在多元化合作模式下，實(shí)行民主化的特色管理
　　如前所述，目前有些高校繼續(xù)教育內(nèi)部管理中還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須盡快克服和改變那種事務(wù)性的官僚主義作風(fēng)，要解放思想，放棄專權(quán)，大膽使用和信任下級(jí)同事，合力辦學(xué)，從事無(wú)巨細(xì)的管理中騰出精力來(lái)思考和研究戰(zhàn)略性和政策性的問(wèn)題。實(shí)行民主管理，多聽(tīng)取下級(jí)同事們的不同意見(jiàn)，充分發(fā)揮教職工的積極性，真正堅(jiān)持民主集中制的管理制度。要相信群眾，依靠群眾，要尊重廣大教職工的創(chuàng)造精神，正如胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出的那樣：“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中?！币虼耍瑢W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)拜教職工為師，要放手發(fā)動(dòng)教工群眾走出校門、走進(jìn)市場(chǎng)，深入企業(yè)、工廠，了解社會(huì)究竟需要什么樣的職業(yè)技術(shù)人才，我們繼續(xù)教育能為社會(huì)培養(yǎng)出什么樣的人才等問(wèn)題，要把繼續(xù)教育的工作還原為人民群眾共同完成的事業(yè)，放棄家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，實(shí)行民主化的特色管理。綜上所述，高校繼續(xù)教育在多元化辦學(xué)模式中，要建立與此相適應(yīng)的管理模式，在管理中要突出民主化和市場(chǎng)化的特色。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（作者簡(jiǎn)介：湯子瓊，西華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨總支書記，教授；張平，西華大學(xué)政治學(xué)院講師；張家華，四川省烹飪高等?？茖W(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院副教授。）（責(zé)編：賈偉）