對優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考

　　摘 要：隨著高?？蒲惺聵I(yè)的迅速發(fā)展，科研經(jīng)費的財務(wù)管理顯得日趨重要。如何科學(xué)、規(guī)范地使用有限的科研經(jīng)費，提高其使用效益，不僅直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性，而且最終會影響到科研事業(yè)的發(fā)展。為此，文章對高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并就如何推進(jìn)科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化、制度化提出了相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費 優(yōu)化管理
　　中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-101-02
　　
　　近年來，我國高校科學(xué)研究取得了令人矚目的成就，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時也推動了高校自身的發(fā)展。高校的科研項目、科研經(jīng)費和科研成果已成為衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)。因此，如何優(yōu)化管理，合理使用，提高科研資金使用效率，使科研經(jīng)費在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用，是高等院校需要高度重視的問題。
　　一、我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題分析
　　1.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。高校的科研項目和經(jīng)費是高校綜合實力的重要標(biāo)志，也是考核教師的重要指標(biāo)。所以，從學(xué)校到教師都十分重視科研項目及經(jīng)費的爭取工作。各高校都精心組織，教師們也積極配合，動員所有力量，用盡渾身解數(shù)編寫申請報告，爭取項目和經(jīng)費。高?？蒲薪?jīng)費按其來源分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、高校配套經(jīng)費及校級科研經(jīng)費。科研經(jīng)費來源的多元化造成了管理與核算的復(fù)雜性，因此科學(xué)地編制項目預(yù)算就顯得十分重要。但在一些高校普遍存在重視科研項目立項，輕視項目經(jīng)費預(yù)算編制的現(xiàn)象。究其原因在于高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人一般缺乏財務(wù)和資金管理知識，對科研項目經(jīng)費預(yù)算只是憑經(jīng)驗估計，很少進(jìn)行科學(xué)性、合理性評估，加之與財務(wù)部門配合不夠，使得科研項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不僅可操作性不強(qiáng)，也難以對經(jīng)費的使用過程進(jìn)行綜合管理和有效監(jiān)督，而且對日后結(jié)題也帶來了一系列困難。
　　2.科研經(jīng)費支出不合理。目前，有相當(dāng)多的高校沒有制定專門的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，或者管理辦法不具體，加之高校財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容缺乏了解，致使財務(wù)部門在審核經(jīng)費的開支中管理不嚴(yán)，存在超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。另外，還有些高校課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己申請來的，使用權(quán)理所當(dāng)然屬于自己，在經(jīng)費支出過程中隨意性較強(qiáng)，其經(jīng)費支出用于個人和家庭消費比例較高，而真正用于科研研發(fā)的業(yè)務(wù)費用所占比例較低。如發(fā)票開具時間與科研活動時間不一致；差旅費及辦公用品用途不明確；勞務(wù)費、差旅費、招待費的比重較大；使用票據(jù)不規(guī)范；把個人的費用和家庭的日常開銷也混雜在科研經(jīng)費支出中；沒有按國家政策開支人員經(jīng)費等。這種不合理的現(xiàn)象往往是和錯誤的觀念分不開的。
　　3.科研經(jīng)費成本核算不規(guī)范?？蒲薪?jīng)費使用效益的評估是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)。想要準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費的使用效益，就必須先準(zhǔn)確地核算出科研成本。但高校由于兼有教學(xué)和科研兩項任務(wù)，所以高校的科研成本和教學(xué)成本往往混在一起，很難對科研經(jīng)費實行全成本核算。例如，由于高?？蒲许椖康难芯咳藛T一般都是高校的教師在兼職，其工資、福利都由學(xué)校發(fā)放。因此，這些科研人員不僅對完成科研課題任務(wù)到底需要花費多少成本心里沒底，而且科研經(jīng)費到底該劃定多少進(jìn)入科研項目也難以確定。再比如，從事科研工作的研發(fā)過程大多在學(xué)校進(jìn)行，除部分儀器設(shè)備由科研項目自購?fù)?，其他大多主要利用學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)儀器設(shè)備。此外，實驗室、水電等也都與教學(xué)共用。這種共享不僅很難確定實際應(yīng)該將多少成本費用定為科研成本，而且也易虛減科研項目核算成本和加大高校運行成本。同時，也容易造成國有資產(chǎn)流失。
　　4.科研浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。科研需要大量的儀器設(shè)備，特別是工科項目更需要一些大型設(shè)備。但由科研而購買的這些儀器設(shè)備，存在購置、使用、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如不少項目各自為政，重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成大量浪費現(xiàn)象。在使用中，也是互相封鎖、互不通用，生怕別人使用自己的儀器設(shè)備出成績出成果。不少儀器設(shè)備沒有及時到資產(chǎn)處登記造冊，特別是一些電子設(shè)備沒有及時入庫，在結(jié)題后由科研人員自行保管，造成了固定資產(chǎn)流失;對科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、實用新型發(fā)明技術(shù)等，也不太重視將其入賬管理，使得侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。這些都造成了資產(chǎn)的浪費和流失。
　　5.科研經(jīng)費管理監(jiān)督不到位。高校科研項目負(fù)責(zé)人在科研結(jié)題過程中，在完成研究任務(wù)報告的同時，也要附有科研經(jīng)費結(jié)算說明，更需要財務(wù)處的管理和審計處的監(jiān)督。但由于高?？蒲许椖亢徒?jīng)費的取得十分不易，特別是規(guī)模較小的學(xué)校更是如此，因此不少學(xué)校對科研經(jīng)費的管理監(jiān)督不嚴(yán)。如縱向經(jīng)費結(jié)題中，都要科技管理部門、財務(wù)部門、審計部門對經(jīng)費的使用嚴(yán)格地管理和監(jiān)督，并要求這些部門簽署意見。由于有些高校領(lǐng)導(dǎo)有意鼓勵這些爭取項目和經(jīng)費的有功人員，調(diào)動他們的積極性，故而暗示網(wǎng)開一面。這些管理監(jiān)督部門也心領(lǐng)神會，往往放的較寬，放松了管理和監(jiān)督。
　　二、改進(jìn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的措施
　　1.加強(qiáng)科研經(jīng)費管理監(jiān)督。建立規(guī)范的科研經(jīng)費管理監(jiān)督體系是加強(qiáng)經(jīng)費管理，解決經(jīng)費管理中突出問題的重要保障。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費管理監(jiān)督，才能有效防止科研腐敗和提高科研經(jīng)費使用效益，確?？蒲许椖慷喑龀晒蛿U(kuò)大學(xué)校知名度。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際，按照相關(guān)制度規(guī)定，制定有章可循、有則可依和激勵與約束有效結(jié)合的科研經(jīng)費監(jiān)督管理機(jī)制。一是要建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度和機(jī)制，制定科研經(jīng)費管理監(jiān)督辦法，把科研經(jīng)費納入高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行；二是高校領(lǐng)導(dǎo)特別是主管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要重視科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮職能部門的管理監(jiān)督作用；三是加強(qiáng)激勵機(jī)制，對發(fā)表論文和取得成果的科研人員按質(zhì)按量獎勵，確保高校科研隊伍的可持續(xù)發(fā)展；四是在科研管理部門和財務(wù)部門之間建立起聯(lián)動機(jī)制?？蒲泄芾聿块T在科研項目承接后，應(yīng)及時將各個項目組的科研項目合同包括經(jīng)費預(yù)算傳遞到財務(wù)部門，同時還應(yīng)報送審計部門；財務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費報銷過程中也要及時向科研管理部門反饋信息；審計部門則要把科研經(jīng)費審計工作納入到常規(guī)的審計工作計劃當(dāng)中，并加大力度對科研項目經(jīng)費管理進(jìn)行全過程審計，尤其是資金使用效益審計。
　　2.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算管理和資金管理是科研項目財務(wù)管理的核心問題。其管理的好壞將直接影響到科研項目的可持續(xù)發(fā)展水平和科研單位爭取項目的核心競爭力。因此，高校不僅要高度重視科學(xué)編制科研項目的預(yù)算管理和資金管理，更要提高對項目經(jīng)費預(yù)算編制的重視，不能把預(yù)算當(dāng)作立項時走過場的一個擺設(shè)，而要當(dāng)作申請后執(zhí)行的依據(jù)。在具體操作當(dāng)中，應(yīng)采取以下措施：一是學(xué)校要責(zé)成財務(wù)部門、科研部門、審計部門一起根據(jù)實際情況制定出確實可行的科研經(jīng)費管理制度和監(jiān)督制度，由學(xué)校研究批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行；二是項目申請時，在課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算的過程中，要主動接受財務(wù)部門的指導(dǎo)，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同配合，根據(jù)項目的實際情況結(jié)合財務(wù)制度制定出科學(xué)的、切合實際的預(yù)算編制；三是經(jīng)費到位后，財務(wù)人員在辦理日常報銷時應(yīng)力求做到隨時掌握項目合同預(yù)算執(zhí)行情況，對款項的支付與否要做出準(zhǔn)確合理的判斷和處理；四是財務(wù)部門要經(jīng)常與科研部門、審計部門積極配合，監(jiān)督經(jīng)費支出的情況。
　　3.嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費的使用范圍和使用比例。高?？蒲薪?jīng)費是學(xué)校經(jīng)費的重要來源，其使用范圍和使用比例必須嚴(yán)格按照科研經(jīng)費預(yù)算管理制度執(zhí)行。因此，項目負(fù)責(zé)人要正確認(rèn)識科研經(jīng)費的性質(zhì)，合理安排經(jīng)費的使用，而絕不能把科研收入視為項目負(fù)責(zé)人個人的“私房錢”。作為科研經(jīng)費的核算部門——財務(wù)部門必須加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，按規(guī)章制度辦事。一方面，要規(guī)范項目經(jīng)費支出的管理辦法，設(shè)置各個科目支出占預(yù)算總支出的比例，合理把勞務(wù)費、差旅費、招待費等控制在預(yù)算比例內(nèi)，使支出更加科學(xué)合理；另一方面，對科研經(jīng)費開支的日常核算嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對沒有納入科研預(yù)算且與項目無關(guān)的消費內(nèi)容一律不得列支。
　　
　　4.加強(qiáng)成本核算意識，合理計算科研成本。隨著高校科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科研經(jīng)費也連年增長，不少高校的科研經(jīng)費已達(dá)幾億甚至十幾億元?？蒲薪?jīng)費少的本科院校也達(dá)上千萬元。因此，加強(qiáng)科研成本核算，合理計算科研成本成為高校科研經(jīng)費管理的當(dāng)務(wù)之急?？蒲谐杀举M用主要有設(shè)備使用費、材料費、聘用人員勞務(wù)費、差旅費、水電費、通信費、招待費、科研管理費等。其中：材料費、聘用人員勞務(wù)費、差旅費、招待費、水電費等比較好界定，屬于科研項目的直接成本。而固定資產(chǎn)折舊或使用費、設(shè)施運行及維護(hù)費、學(xué)校行政管理費、院系管理費等則屬于科研項目的間接成本，在項目結(jié)束前必須歸集，并按照間接費用攤銷的方法，攤銷到科研項目經(jīng)費中。我們要根據(jù)科研經(jīng)費項目的合同，結(jié)合學(xué)校的實際情況，確定項目的直接成本和間接成本。逐步建立和完善科研成本核算制度，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，按合理比例計提并分?jǐn)偟巾椖砍杀局?。從而既可以減少科研成本的虛減，還可以給學(xué)校帶來一定的收入，真實地反映科研成本。這不僅能真實地反映出科研經(jīng)費的使用情況，還可以為真實的核算項目實際經(jīng)濟(jì)效益打基礎(chǔ)。
　　5.加強(qiáng)由科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，尤其對科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計部門要及時溝通，加強(qiáng)對科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購設(shè)備的管控?？蒲兴枰膬x器設(shè)備購置前，有關(guān)部門要對學(xué)校所有的科研項目所需的儀器設(shè)備進(jìn)行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產(chǎn)生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強(qiáng)設(shè)備的入庫、配置和盤點清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬?？蒲性O(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財務(wù)部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理。對結(jié)題后項目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對這些由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點和清查，以防止資產(chǎn)流失；對無形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負(fù)責(zé)對已經(jīng)形成的專利權(quán)進(jìn)行歸類登記管理，對于保護(hù)期已過的知識產(chǎn)權(quán)及時進(jìn)行清除。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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