強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的探討

　　 摘 要：會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)職能中比較重要的職能，它對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，服務(wù)于管理和決策，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)起著極為重要的作用。文章結(jié)合目前會(huì)計(jì)監(jiān)督的狀況，分析了強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的意義和必要性，探討了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的思路。
　　 關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督 內(nèi)涵意義 現(xiàn)狀 措施
　　 中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-168-02
　　
　　 一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和意義
　　 1.會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵。會(huì)計(jì)監(jiān)督就是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，通過(guò)記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來(lái)進(jìn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督有兩層含義：第一，是指利用會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，利用真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，正確地反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理；對(duì)記載不明確、不完整的原始憑證予以退還、更正、補(bǔ)充；發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，無(wú)權(quán)自行處理的，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，做出處理；對(duì)違法的收支，不予辦理。第二，是指對(duì)會(huì)計(jì)工作本身的監(jiān)督。具體要求是：各單位必須依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。會(huì)計(jì)監(jiān)督的這兩層含義缺一不可。
　　 會(huì)計(jì)監(jiān)督是從事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，而這三個(gè)方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。
　　 2.會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義。有利于強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理。會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)管理的一種手段，其最終目的是促進(jìn)各單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí)，符合本單位的計(jì)劃、預(yù)期、預(yù)算和經(jīng)營(yíng)管理要求，以便提高經(jīng)濟(jì)效益，或避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
　　 有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性。財(cái)經(jīng)法規(guī)是一切經(jīng)濟(jì)單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。會(huì)計(jì)工作是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，一切財(cái)務(wù)收支都要通過(guò)會(huì)計(jì)這個(gè)關(guān)口。因此，有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)于防范和制止違犯財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整，具有非常重要的意義。
　　 二、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的現(xiàn)狀
　　 1.我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制還不夠健全，使得會(huì)計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能。新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有跟上。幾年前發(fā)生的“瓊民源”事件，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了公眾股東的利益，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的法律條款對(duì)其直接責(zé)任人進(jìn)行制裁，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會(huì)計(jì)管理混亂，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。
　　 2.現(xiàn)行的行政管理體制使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能受到限制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)生了巨大變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也逐漸建立，并逐步與國(guó)際接軌。然而，由于各種因素的制約，會(huì)計(jì)監(jiān)督仍有弱化的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的理解與積極配合，面對(duì)合理與不合法、企業(yè)利益與國(guó)家利益等矛盾，在承辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)只能睜一只眼閉一只眼；過(guò)分強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，以致于淡化會(huì)計(jì)監(jiān)督的事前監(jiān)督職能；個(gè)別單位或個(gè)人要求財(cái)會(huì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；當(dāng)國(guó)家利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)別會(huì)計(jì)人員往往受制于經(jīng)營(yíng)者，不能堅(jiān)持原則，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不能得到真實(shí)的反映，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行等等。
　　 3.管理體制不健全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，其構(gòu)成人員均由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)委任，經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對(duì)內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，因此對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能起到有效監(jiān)督作用的極少。
　　 4.國(guó)家、社會(huì)監(jiān)督體系不健全。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證券監(jiān)管等各監(jiān)督部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、功能交叉、管理分散，部門(mén)之間缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力。部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，人為因素重，主觀隨意性大。社會(huì)監(jiān)督的行業(yè)自律監(jiān)管制度尚不完善，現(xiàn)行體制下社會(huì)審計(jì)委托關(guān)系存在實(shí)質(zhì)性缺陷，經(jīng)營(yíng)管理者是被審計(jì)人又是審計(jì)委托人的雙重身份，決定著審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、續(xù)聘、收費(fèi)等事項(xiàng)，巨大的商業(yè)利潤(rùn)使會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)企業(yè)成為合作伙伴。
　　 三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的措施
　　 1.完善會(huì)計(jì)法律體系。制定和頒布《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，明確違法處罰的定量、定性標(biāo)準(zhǔn)，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性，充實(shí)和完善以《會(huì)計(jì)法》為龍頭的一整套會(huì)計(jì)法規(guī)體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的“剛性”；同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例、會(huì)計(jì)工作規(guī)則等會(huì)計(jì)法規(guī)要加以修改完善；建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，滿足企業(yè)當(dāng)前多元化經(jīng)營(yíng)的需要；明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限；加大處罰和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶責(zé)任人予以曝光并給予處罰；同時(shí)還要強(qiáng)化一些配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依，有法必依。制定保護(hù)秉公執(zhí)法的會(huì)計(jì)人員的法律條文，應(yīng)具有較強(qiáng)的透明度和可操作性。充分利用大眾媒體，向全社會(huì)大力宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，使絕大多數(shù)公眾了解、掌握國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。
　　 2.完善會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)人員的職務(wù)、工資、福利、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)等由財(cái)政部門(mén)直接管理，從制度上保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)管人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。
　　 委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)所在單位的會(huì)計(jì)核算工作，掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料，充分了解經(jīng)營(yíng)管理者的行為信息；同時(shí)，委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)管理者的控制之外，可以毫無(wú)顧慮、客觀公正地提供經(jīng)營(yíng)管理者行為的真實(shí)信息。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，直接參與單位收支計(jì)劃的制定，審核每筆收支，嚴(yán)格控制亂支濫用的現(xiàn)象，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)范管理。
　　 3.建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括可靠的內(nèi)部憑證制度、健全的賬簿制度、合理的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)程序、科學(xué)的預(yù)算制度、定期盤(pán)點(diǎn)制度和嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離，這樣就使一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)的工作必須與另一個(gè)人或另一個(gè)部門(mén)的工作相一致或者相聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，建立違反內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制追究制度，保證內(nèi)部制度的切實(shí)執(zhí)行，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。
　　 4.強(qiáng)化完善會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，而且內(nèi)部審計(jì)由于受制于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而缺乏獨(dú)立性，使其對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督難以成效，因此必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督，也就是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，為確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。社會(huì)審計(jì)監(jiān)督方面，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)必須關(guān)注公司會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，培養(yǎng)其反造假的能力，加強(qiáng)職業(yè)道德職業(yè)誠(chéng)信理念的塑造，提高執(zhí)業(yè)能力，防范會(huì)計(jì)造假。政府監(jiān)督方面，要求財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，進(jìn)行宏觀調(diào)控。
　　 綜上所述，會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中起著決定性的作用。它不僅是企業(yè)對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的終結(jié)，也是企業(yè)對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一種促進(jìn)力量，是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中、在各項(xiàng)投資中取得最大效益的保證。企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)地做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中取得成功。
　　 （作者單位：山西省兒童醫(yī)院婦幼保健院醫(yī)?？?山西太原 030013）
　?。ㄘ?zé)編：陳博元）