我國高校學(xué)生資助制度創(chuàng)新研究

　　 摘 要:我國已經(jīng)建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度體系，但有的制度所涉及的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生的需求。因此，必須在高校學(xué)生資助管理體制、資助制度法制化、資助資金籌集、助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)、貧困生資格認(rèn)定、資助社會(huì)效益以及個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)等方面提出改進(jìn)措施，創(chuàng)新高校學(xué)生資助制度。
　　 關(guān)鍵詞:高校 獎(jiǎng)助學(xué)金 助學(xué)貸款 勤工助學(xué) 管理體制 信用征信 法制建設(shè)
　　 中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2011）12-118-03
　　
　　 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指普通高校學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。我國政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作高度重視，制定了各項(xiàng)資助制度，建立了學(xué)生資助政策體系，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，上得起大學(xué)、接受教育，順利完成學(xué)業(yè)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和高等教育體制改革不斷深化，學(xué)生資助制度有些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足學(xué)生需求，備受社會(huì)各方面的關(guān)注，成為學(xué)者一項(xiàng)重要的研究課題。
　　 一、我國高校大學(xué)生資助制度發(fā)展歷程
　　 我國1978年恢復(fù)高考制度后，高校大學(xué)生人數(shù)逐年增加，為解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際，于1983年國家制定了《國家獎(jiǎng)學(xué)金制度》，1986年在全國85所高校試行。1993年，原國家教委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，在高校設(shè)立“特困補(bǔ)助”基金，資助特困生解決生活問題。1994年，原國家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》，在高校設(shè)立勤工助學(xué)基金，設(shè)置勤工助學(xué)崗位，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和工薪報(bào)酬相結(jié)合的資助。1995年，原國家教委又發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策，“保證困難學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。1999年在高校實(shí)行擴(kuò)招的情況下，國家制定了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，為貧困生在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)貸款。2004年國家頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，同年，頒布了《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》。經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，國家于2007年比較系統(tǒng)地對高校大學(xué)生資助制度進(jìn)行完善，連續(xù)公布了幾項(xiàng)重要制度，如《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家在高等教育階段建立起國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。隨后，2007年國家制定了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，2008年發(fā)布《關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》，2009年，制定《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》。目前，我國高校學(xué)生資助制度基本上已經(jīng)形成一套完整的助學(xué)體系，對促進(jìn)教育公平、保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)起到重要的促進(jìn)作用。
　　 二、我國現(xiàn)行的高校學(xué)生資助制度的主要內(nèi)容
　　 1.國家獎(jiǎng)助學(xué)制度。國家獎(jiǎng)學(xué)金是由中央政府出資設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年8000元；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。每人每年5000元，全國的資助面是3%；國家助學(xué)金由中央與地方政府共同出資設(shè)立，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生的助學(xué)金，有20%的學(xué)生可以獲得資助，每人每年3000元；國家臨時(shí)性補(bǔ)助是中央和地方政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況，制定臨時(shí)性的補(bǔ)助措施，解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)生活困難。
　　 2.助學(xué)貸款制度。國家助學(xué)貸款是幫助貧困生解決在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的銀行貸款，申請金額每人每學(xué)年不超過6000元，貸款期限為6年以內(nèi)，貸款利息的利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率執(zhí)行，在校期間利息由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后的利息由本人支付。生源地信用助學(xué)貸款是金融機(jī)構(gòu)向符合條件的在生源地申請的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校學(xué)生的貸款，學(xué)生向?qū)W生入學(xué)前戶籍所在縣的學(xué)生資助管理中心申請辦理，屬信用貸款。貸款金額不超過6000元，貸款期限不超過14年，貸款利息的利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，在校期間的利息由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后的利息由學(xué)生支付。
　　 3.勤工助學(xué)制度。勤工助學(xué)是學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得報(bào)酬，時(shí)間安排每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬每小時(shí)8元。
　　 4.學(xué)費(fèi)減免與代償制度。師范生免費(fèi)。從2007年秋季入學(xué)的新生起，國家在北京師范大學(xué)等六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)；特困生學(xué)費(fèi)減免。國家對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)；學(xué)費(fèi)國家代償。從2009年起，國家對部屬高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上的，實(shí)施學(xué)費(fèi)和貸款代償。學(xué)生畢業(yè)后每年代償學(xué)費(fèi)或國家助學(xué)貸款的最高金額不超過6000元；從2009年起，國家對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償，每學(xué)年補(bǔ)償或代償?shù)淖罡呓痤~不超過6000元。
　　 5.高校和社會(huì)資助制度。高校利用自有資金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助等。社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。
　　 三、當(dāng)前我國高校學(xué)生資助制度存在的主要問題
　　 1.高校學(xué)生資助管理體制不健全。當(dāng)前很多高校都成立了學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置學(xué)生資助管理中心，與中央和省級(jí)教育部門相應(yīng)，但基本上都是處于學(xué)生處管理之下的三級(jí)部門，并且，機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有設(shè)置相應(yīng)的職能部門，分工不明，責(zé)任不清；高校貧困生資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全。很多高?；旧细鶕?jù)上級(jí)有關(guān)文件，成立了貧困生資格認(rèn)定小組，建立相關(guān)制度，但沒有細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，操作上出現(xiàn)很多問題，如對《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》的真實(shí)性鑒定問題，學(xué)生貸款只需出具生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門蓋章的證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意性很大，難于準(zhǔn)確界定。此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的定量指標(biāo)較難確定，對學(xué)生家庭困難的程度缺乏數(shù)據(jù)評價(jià)；沒有實(shí)行學(xué)生信息動(dòng)態(tài)管理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，農(nóng)民收入不斷增加。有的學(xué)生可以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活條件好轉(zhuǎn)，而有的可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)困難的困境，高校沒有及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。
　　 2.學(xué)生資助制度沒有法律支撐。我國對高校學(xué)生資助工作還沒有立法，法律還是停留在設(shè)想階段上。如助學(xué)貸款，沒有法律方面的條款來對學(xué)生貸款失信行為進(jìn)行有效的約束，助長了學(xué)生還款的隨意性，產(chǎn)生貸款拖欠行為，造成學(xué)生貸款違約率高；又如對資助主體沒有法律保護(hù)，也沒有實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人向高校貧困生捐款資助的法律。
　　 3.學(xué)生個(gè)人信用征信系統(tǒng)不健全。2006年，我國建立了“信用征信系統(tǒng)”，但目前征信系統(tǒng)所采集相關(guān)的信息內(nèi)容，以及信用報(bào)告的內(nèi)容和形式等還不夠完善，而且很多領(lǐng)域、行業(yè)的數(shù)據(jù)也沒有“對接”，信息的覆蓋面小，而且利用效果不明顯。高校學(xué)生個(gè)人征信體系沒有建立，目前廣東作了嘗試，但效果不顯著，也不完善，造成學(xué)生個(gè)人信息不能“對接”，對貸款學(xué)生的處罰約束并沒有起多大作用。
　　
　　 4.國家獎(jiǎng)學(xué)金資助功能欠缺。國家獎(jiǎng)學(xué)金是我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助的主要形式，高校按教育部規(guī)定通過綜合測評方式確定對象。但獎(jiǎng)學(xué)金制度不能有效顧及貧困生，資助功能存在缺失，獲得者與貧困生并不有對等，貧困生中獲得者不多，事實(shí)上并沒起到資助作用。而國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金占在校生的23%，基本解決部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題，發(fā)揮一定的作用。但評定過程中，往往出現(xiàn)學(xué)生你爭我奪，或拉關(guān)系的不公平的不良現(xiàn)象，產(chǎn)生功利化思想。
　　 5.助學(xué)貸款規(guī)模設(shè)計(jì)脫離實(shí)際。目前，國家助學(xué)貸款主要還是由商業(yè)銀行承擔(dān)，這種信用貸款，對商業(yè)銀行的經(jīng)營目的實(shí)現(xiàn)最大的利潤化來說，造成授信主體和受信主體信息的不對稱，銀行風(fēng)險(xiǎn)較大，在這種情況下，銀行貸款的熱情不高，主要依靠政府和高校提供的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為抵押來經(jīng)營運(yùn)作，實(shí)際也是一種擔(dān)保形式。銀行對貸后管理不力，學(xué)生貸款管理機(jī)制落后，貸款手續(xù)繁瑣，還款程序復(fù)雜，系統(tǒng)操作技術(shù)落后，而且系統(tǒng)不穩(wěn)定，隨意性大，銀行在人力和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，把貸后催款職責(zé)無條件地推向高校，增加了高校管理成本。加上國家沒有法律約束，畢業(yè)生拖欠貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，違約率很高。
　　 6.高校勤工助學(xué)資金增長緩慢。校內(nèi)勤工助學(xué)有利于學(xué)生提高實(shí)踐能力，有利于學(xué)生通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，可以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。但是隨著高校招生人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)也大大增加，需要參加勤工助學(xué)的學(xué)生增多，但在運(yùn)行中也面臨著經(jīng)費(fèi)不足、崗位有限的問題。
　　 7.困難補(bǔ)助學(xué)生界定不科學(xué)。困難補(bǔ)助體現(xiàn)了國家和高校對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷，但實(shí)際操作過程中存在著不規(guī)范現(xiàn)象。對“特殊困難”的界定無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能得到特殊困難補(bǔ)助或減（免）學(xué)費(fèi)的學(xué)生人數(shù)較少；對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況了解不全面，只憑學(xué)生提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證明或?qū)W生申請書中的說明，容易導(dǎo)致信息失真的問題，評審中可能出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。
　　 四、創(chuàng)新高校學(xué)生資助制度的對策
　　 1.建立高校學(xué)生資助管理體制。高校要建立學(xué)生資助管理中心，作為高校二級(jí)部門，下設(shè)助學(xué)貸款部、獎(jiǎng)助金部、勤工儉學(xué)部和綜合部。職能工作：管理國家助學(xué)貸款，生源地信用助學(xué)貸款，國家獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金，社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金，校內(nèi)校外勤工儉學(xué)，資格審核資料管理咨詢服務(wù)和調(diào)查研究調(diào)查等工作。運(yùn)作上要做到“三到位”：人員配備到位。高校要按在校生1:2500的比例配備，具備財(cái)務(wù)、金融、法律和信息管理專業(yè)知識(shí)等能夠勝任貸款工作的能力的專職人員，院系設(shè)置相應(yīng)的工作小組，指定專門的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)資助工作；辦公設(shè)備到位。要有專門的學(xué)生助學(xué)管理辦公室，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，辦公室、檔案室、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、長途電話、咨詢電話等；辦公經(jīng)費(fèi)到位。學(xué)校要在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排資助工作管理經(jīng)費(fèi)，作為學(xué)生資助工作的專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。
　　 2.推行學(xué)生資助制度法制化。通過立法約束違約貸款者的行為。國家要制定大學(xué)生資助法律，出臺(tái)一部完整的大學(xué)生資助法律法規(guī)，推行學(xué)生資助制度法制化，解決大學(xué)生資助存在的立法“空白”問題，避免受資助對象拖欠銀行貸款或逃避應(yīng)該承當(dāng)?shù)牧x務(wù)等不良現(xiàn)象發(fā)生；制定法律鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)組織、公眾和個(gè)人力量參與大學(xué)生資助工作，加強(qiáng)對各種組織和個(gè)人資助行為的約束和規(guī)范，維護(hù)社會(huì)資助力量的合法權(quán)利，推進(jìn)大學(xué)生資助的法制化；制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)組織企業(yè)和個(gè)人向高校貧困生捐贈(zèng)的積極性。規(guī)定企業(yè)和個(gè)人可以直接向高校捐贈(zèng)，并在稅收上得到相應(yīng)的全免稅優(yōu)惠，給捐贈(zèng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境。
　　 3.加大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)籌集力度。隨著高等學(xué)校的不斷擴(kuò)招，我國大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)越來越多，學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)不能滿足眾多學(xué)生的資助需求已經(jīng)明顯突出。因此，國家和高校層面必須采取有效措施，多渠道籌集學(xué)生資助資金。
　　 加大財(cái)政支持力度。財(cái)政資金是解決貧困生經(jīng)濟(jì)問題的主要方式，中央和地方財(cái)政必須加大資金支持力度，保證資金到位。實(shí)現(xiàn)4％目標(biāo)，增加財(cái)政資金，這是前提。擴(kuò)大貧困生資助面，爭取更多學(xué)生受惠。實(shí)現(xiàn)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金覆蓋面達(dá)26%，國家助學(xué)金額達(dá)4000元。對于一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，中央財(cái)政要采取措施，做好資金轉(zhuǎn)移支付工作。優(yōu)先解決地方資金困難的問題，保證資金到位，一方面可以確保助學(xué)貸款利息得到及時(shí)支付和資助資金及時(shí)發(fā)放，一方面可以保障貧困生的各次資助實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育資金的效益性和公平性。
　　 全面推行生源地信用助學(xué)貸款。目前有的省份還沒實(shí)行生源地信用貸款，主要原因是地方財(cái)政財(cái)力問題，另外，政府與銀行理順方面還不協(xié)調(diào)。如廣東省還未實(shí)行生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用貸款既方便學(xué)生貸款，又便于生源地管理，同時(shí)，可以減輕高校管理成本，建議全國各省全面推行這一助學(xué)貸款方式。
　　 增加高校獎(jiǎng)助學(xué)經(jīng)費(fèi)。為保證資助經(jīng)費(fèi)增加，學(xué)校要做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排學(xué)生資助資金，嚴(yán)格按照當(dāng)年事業(yè)費(fèi)收入的4%～6％的比例提取經(jīng)費(fèi)，除保障優(yōu)秀學(xué)生測評資金之外，注重如下幾項(xiàng)：一是增加勤工助學(xué)資金，設(shè)置更多崗位，爭取高校每一辦公室配一名學(xué)生助理；二是增加資助金額，高校對特殊專業(yè)學(xué)生的生活補(bǔ)助應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)；三是增加學(xué)生社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。資助資金應(yīng)更多地傾斜于高校開展“自強(qiáng)之星”、“助學(xué)貸款征文”、“感恩教育征文”和“奉獻(xiàn)愛心捐款”等社會(huì)活動(dòng)，提高資助工作的社會(huì)效果，充分實(shí)現(xiàn)資助育人功能作用。
　　 鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)基金。鼓勵(lì)社會(huì)方面如企業(yè)、組織、個(gè)人向高校捐贈(zèng)，或鼓勵(lì)企業(yè)在高校設(shè)立有關(guān)專業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，或鼓勵(lì)國家急需專業(yè)人才獎(jiǎng)助學(xué)金。在這方面，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，采用稅收減免或?qū)I(yè)培養(yǎng)掛鉤方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人參與學(xué)生資助事業(yè)，促進(jìn)資助主體多元化。
　　 4.擴(kuò)大國家助學(xué)貸款規(guī)模。不斷完善和創(chuàng)新國家助學(xué)貸款制度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，應(yīng)按在校學(xué)生的35%~45%的幅度給予貸款；貸款限額，可根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于藝術(shù)專業(yè)學(xué)費(fèi)情況增加貸款總額到15000元/年；延長貸款期限，針對當(dāng)前有的畢業(yè)生就業(yè)困難或就業(yè)質(zhì)量不理想、工資收入較低、生活經(jīng)濟(jì)比較困難、還貸能力有限等狀況，應(yīng)適當(dāng)延長貸款還款期到15年。國務(wù)院及國家銀監(jiān)會(huì)應(yīng)采取措施，實(shí)行國家助學(xué)貸款為低息貸款，不再按商業(yè)銀行當(dāng)期借款利率，應(yīng)降低為2%以下，或按當(dāng)期商業(yè)銀行活期存款利率，實(shí)現(xiàn)低息貸款。
　　 5.建立貧困生資格評估體系。成立貧困生資格評審小組。貧困生資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是保證資助工作有序、公正、有效進(jìn)行的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育公平的保障。高校成立以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，學(xué)生資助中心、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、人事處負(fù)責(zé)人為副組長的貧困生資格認(rèn)定評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各院（系）成立了以黨總支書記任組長，院長、副書記及輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成貧困生資格認(rèn)定評審工作小組，形成校院二級(jí)評審體系。
　　 嚴(yán)格規(guī)范資格評審程序。高校要制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與管理辦法，并按規(guī)定程序進(jìn)行評審工作。做好評審的前期準(zhǔn)備，舉辦輔導(dǎo)員專題座談會(huì)、班級(jí)學(xué)生代表座談會(huì)，讓他們理解和把握國家學(xué)生資助政策，對評審辦法達(dá)成共識(shí)。學(xué)校和院系都要公布監(jiān)督電話，接受學(xué)生的監(jiān)督。對有質(zhì)疑或有投訴的，進(jìn)行復(fù)核并深入進(jìn)行了解情況，確保資料的真實(shí)性。
　　 建立貧困生信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立貧困生電子檔案，對貧困生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新貧困生名冊和檔案信息。對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)好轉(zhuǎn)的學(xué)生，應(yīng)重新認(rèn)定，確保資格認(rèn)定準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效應(yīng)作用。
　　
　　 6.注重資助資金社會(huì)效益。效益與公平是實(shí)現(xiàn)資源利用的基本要求，高校的資助工作要體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)教育公平，達(dá)到資助資金有效利用的社會(huì)效益。一是全面覆蓋貧困生。擴(kuò)大資助面，經(jīng)濟(jì)資助方面要覆蓋每一貧困學(xué)生，一般高校貧困生占在校生的26％，農(nóng)業(yè)院校30%。同時(shí)，又要防止在同一年度個(gè)別學(xué)生同時(shí)獲得多項(xiàng)特殊獎(jiǎng)助項(xiàng)目，變成“富裕”學(xué)生，造成有實(shí)際困難的學(xué)生得不到資助；二是兼顧個(gè)別。根據(jù)學(xué)習(xí)和生活的需求，對研究生、本科生、?？粕鲗哟蔚拇髮W(xué)生實(shí)施不同等級(jí)的資助；對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生適當(dāng)提高相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)；對公辦高校和民辦高校的大學(xué)生實(shí)施不同等級(jí)的資助；三是照顧特殊專業(yè)。國家已經(jīng)采取政策對師范生進(jìn)行減免學(xué)費(fèi)。國家和學(xué)校對農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生在資助學(xué)金方面采取傾斜政策，但尚未提出對農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行減免政策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國家應(yīng)鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生報(bào)考農(nóng)科專業(yè)，從事農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和研究工作，為農(nóng)村輸送更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，為建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)制定優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)；四是獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)急需專業(yè)。為國家發(fā)展需要，國家要采取措施獎(jiǎng)勵(lì)一些特殊專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考國家急需的專業(yè)學(xué)習(xí)，將來參加國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，這方面外國發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
　　 7.建立個(gè)人信用征信系統(tǒng)。個(gè)人信用征信是國家委托有關(guān)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對個(gè)人信用信息進(jìn)行采集、加工、整理而形成的個(gè)人信息庫，用戶可根據(jù)需求對征信機(jī)構(gòu)提出的要求提供個(gè)人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動(dòng)。我國信用征信系統(tǒng)2006年已經(jīng)建立，但是由于征信系統(tǒng)涉及內(nèi)容、形式、法律等相關(guān)方面比較復(fù)雜，以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況不同，建設(shè)步伐比較慢，還不具備在各個(gè)領(lǐng)域全面利用。因此，國家層面上必須加快完善個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)，高校層面要建立學(xué)生貸款“個(gè)人征信系統(tǒng)”檔案，如學(xué)生信用電子檔案，如實(shí)記錄學(xué)生的借、還款等信息，與國家“個(gè)人征信系統(tǒng)”對接，建立起國家助學(xué)貸款的監(jiān)督管理機(jī)制，從而有效地提高學(xué)生的誠信度，降低學(xué)生貸款違約率，促進(jìn)國家助學(xué)貸款良性發(fā)展。
　　 [基金項(xiàng)目：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院科研基金項(xiàng)目課題：“我國高校學(xué)生資助制度創(chuàng)新研究”（編號(hào)G3100086）研究成果。]
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.崔邦炎.介紹普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策.[EB/OL].http://www.gov.cn/zxft/ft30/wzzxgd.htm.
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