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    外部性理論探討

    2011-12-31 00:00:00段偉杰
    經(jīng)濟(jì)師 2011年12期


       摘 要:盡管對于外部性問題的研究已經(jīng)存在了很多年,但是學(xué)者們至今未能形成一個統(tǒng)一的外部性理論,對于外部性問題的研究無論從概念到邏輯分析框架都處于模糊、混亂的狀態(tài)中,這極大的限制了外部性理論的發(fā)展。針對這種情況文章從三個方面對于外部性問題進(jìn)行了研究。首先對于外部性的概念進(jìn)行了定義,即什么是外部性;其次探討了所有存在的外部性是否都需要矯正;再次如果外部性問題需要矯正的話,采取什么樣的手段才是最好的。
       關(guān)鍵詞:外部性 概念 矯正 手段
       中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
       文章編號:1004-4914(2011)12-023-02
      
       一、外部性的定義
       外部性概念是研究外部性理論的起點(diǎn),然而對于外部性概念的定義至今仍是一個難題,為此很多經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書干脆忽略了外部性的定義,例如斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》、以及范里安的《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):現(xiàn)代觀點(diǎn)》等,但是不下定義就來分析這一問題往往是很困難的。
       外部性問題發(fā)起于西奇威克《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的“燈塔”理論和馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的“外部經(jīng)濟(jì)”的提法。馬歇爾在分析個別廠商和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對概念。所謂外部經(jīng)濟(jì)是指一種有賴于該產(chǎn)業(yè)一般發(fā)達(dá)所造成的經(jīng)濟(jì)。后來受馬歇爾的啟發(fā),馬歇爾的弟子庇古正式提出和建立了外部性理論。庇古認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)活動中,如果某些廠商給其他廠商或整個社會造成了損失而不需要付出代價,就存在“外部性”。適當(dāng)改變一下庇古所用的概念,外部性實(shí)際上就是邊際私人與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益之間的不一致。在沒有外部效應(yīng)時邊際私人成本就是生產(chǎn)或者消費(fèi)一件物品所引起的全部成本,當(dāng)存在負(fù)的外部效應(yīng)時,例如一家企業(yè)排放污染引起其它企業(yè)或者個人為了維持原產(chǎn)量或者個人健康所需成本,這就是外部成本,邊際私人成本加上外部成本就是邊際社會成本。當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時企業(yè)或者個人所產(chǎn)生的收益并不由他們單獨(dú)享有還存在外部收益。邊際私人收益與外部收益之和就是邊際社會收益。既然在邊際私人成本與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益相背離的情況下,自由競爭無法實(shí)現(xiàn)社會福利最大化,政府就需要采取政策來消除這種背離,庇古的策略是對于邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實(shí)行征稅,而對于邊際私人收益小于邊際社會收益的部門進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼,這種政策建議后來被稱為庇古稅。
       外部性理論從產(chǎn)生開始,一直受到理論界的關(guān)注,備受注目的同時也遭受了很多的批判和質(zhì)疑。其中,科斯從否定庇古等人的邏輯體系開始,對外部性理論進(jìn)行了批判,但是卻又是外部性理論的一個重大發(fā)展。科斯對于庇古外部性理論的批判主要體現(xiàn)在外部性問題并不是單方向的而是具有相互性,例如一個化工廠排放污染,按照庇古的理論我們應(yīng)該對化工廠征收庇古稅來減少化工廠的污染排放,但是實(shí)際上可能化工廠建設(shè)在前而居民區(qū)的建設(shè)在后,這樣政府就不應(yīng)該向化工廠征稅而是居民向化工廠贖買??扑固岢隽私鉀Q外部性問題的策略,即著名的科斯定律,當(dāng)交易費(fèi)為零,產(chǎn)權(quán)明確的情況下,雙方通過自愿協(xié)商就可以達(dá)到資源配置的最優(yōu)化,根本無需政府干預(yù)。而當(dāng)交易費(fèi)用不為零,產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下,需權(quán)衡各項(xiàng)政策的執(zhí)行成本進(jìn)行決定,也就是說庇古稅可能是最優(yōu)的手段也可能不是。
       此外,張五常、楊小凱等人從科斯的交易費(fèi)用理論出發(fā),完全否定了外部性理論。張五常對于外部性理論的批判主要表現(xiàn)為,首先在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下談外部性,外部性的概念是模糊不清的,到底誰對誰產(chǎn)生外部性呢?其次之所以外部性的概念是模糊不清的是因?yàn)楹霞s本身就是模糊不清的,因此他建議用合約理論替代外部性概念更加符合現(xiàn)實(shí)。楊小凱等人認(rèn)為外部性的概念是沒有意義的,問題的實(shí)質(zhì)在于交易費(fèi)用,他對于外部性理論的批判主要表現(xiàn)為首先在交易成本為零的情況下,不同的產(chǎn)權(quán)安排都能夠達(dá)到最優(yōu)配置,也就不存在外部性問題。其次在交易費(fèi)用不為零的情況下,交易費(fèi)用概念就可以替代外部性概念,即外部性問題就是節(jié)省界定產(chǎn)權(quán)的外生交易費(fèi)用與節(jié)省界定產(chǎn)權(quán)所引起的內(nèi)生交易費(fèi)用的兩難問題。
       筆者認(rèn)為可能庇古對于外部性解釋更加符合實(shí)際。雖然科斯在他的經(jīng)典著作《社會成本問題》這本書中例舉了很多外部性是相互的例子,例如走失的牛、斯特其斯訴布里奇曼案等等,科斯認(rèn)為這些外部性所造成的損害都是相互的,應(yīng)該根據(jù)效率的原則來確定誰有權(quán)侵害誰,但是這卻違背了公平原則,因?yàn)榍趾κ窍忍齑嬖诘目赡茉谀承┦吕泻茈y判定,但它卻是客觀存在的。張五常、楊小凱等人則認(rèn)為外部性概念是模糊不清的,完全可以用合約理論或者交易費(fèi)用理論替代,但是交易費(fèi)用理論并不能夠完全替代外部性理論,外部性理論研究的是資源配置的最優(yōu)化問題,而楊小凱的超邊際分析法關(guān)注與分工如何減少資源的稀缺程度。他們之間還是存在著區(qū)別的。綜上所述,本人對于外部性概念的定義是:當(dāng)某個經(jīng)濟(jì)主體的行為對于其它經(jīng)濟(jì)主體的效應(yīng)或者說福利產(chǎn)生了影響,但是這種影響又無法通過市場自發(fā)得到解決時,就產(chǎn)生了外部性。
       二、外部性需要矯正嗎
       多數(shù)贊成外部性理論的學(xué)者都認(rèn)為外部性的存在會導(dǎo)致社會資源配置的低效率,為了提高效率需要對外部性問題進(jìn)行矯正。外部性的矯正是指對產(chǎn)品或者勞務(wù)的私人邊際成本和私人邊際收益進(jìn)行調(diào)整,使之與社會邊際成本或社會邊際收益相一致。但是當(dāng)考慮到交易費(fèi)用時,對外部性進(jìn)行矯正并不一定能夠提高效率。我們按照庇古對于外部性理論的定義來討論外部性如何導(dǎo)致社會資源配置的低效率及外部性是否需要內(nèi)部化的問題。
       我們假設(shè)存在一家化工廠,該企業(yè)處在完全競爭的市場環(huán)境下,因此它的產(chǎn)量不會影響市場價格。假設(shè)工廠生產(chǎn)的邊際私人成本為(MPC),工廠的邊際社會成本為(MSC),它等于工廠的邊際私人成本(MPC)與給社會所造成的邊際外部費(fèi)用(MEC)之和。如圖1所示,工廠的供給曲線S=MPC,D為需求曲線,供給需求曲線相交于C點(diǎn),此時工廠的產(chǎn)量為Q1價格為P1。而社會的供給與需求曲線相交于A點(diǎn),此時工廠的產(chǎn)量為Q2價格為P2??梢园l(fā)現(xiàn)在存在負(fù)的外部性的情況下,工廠的產(chǎn)量增加導(dǎo)致過度生產(chǎn),工廠轉(zhuǎn)嫁外部費(fèi)用從而給社會造成了損失,損失的大小大概為△ABC的大小。
       通過上面所舉的案例可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)存在負(fù)的外部性的時候,社會資源配置不能夠達(dá)到最優(yōu)化,造成了資源配置的低效率。同理我們也可以得到存在正的外部性時資源配置也是低效率的。因此當(dāng)存在外部性問題的時候我們需要對外部性進(jìn)行矯正,我們還是以上面的案例來進(jìn)行說明,對外部性進(jìn)行矯正的方法有很多,我們采取庇古的方法來進(jìn)行說明。庇古建議政府對工廠進(jìn)行征稅,稅收的大小等于MEC,這樣工廠的MSC曲線就變成MSC曲線,最優(yōu)產(chǎn)量變?yōu)镼2從而達(dá)到了資源配置的最優(yōu)化。初看上去庇古稅可能是一個很完美的理論,但是在實(shí)際操作過程中我們就會發(fā)現(xiàn)征收庇古稅并不一定能夠提高效率,這主要是因?yàn)榇嬖谥灰踪M(fèi)用,這些費(fèi)用包括制定政策、執(zhí)行政策及監(jiān)督的費(fèi)用。另外政府對于公司所造成MEC以及MPC的信息都是不完全的,還需要搜集造成的信息才能設(shè)定最優(yōu)的稅率等等成本。如果這些交易費(fèi)用之和大于外部性的損失,那么不但不會提高效率還會降低資源配置的效率。因此我們可以得出結(jié)論外部性的存在會導(dǎo)致資源配置的低效率,但是并不是所有對于外部性的矯正方法都是可取的,我們需要衡量利弊得失才能做出選擇。
      
       三、如何對外部性進(jìn)行矯正
       在如何對外部性進(jìn)行矯正的方法選擇上,sandmo(2000)曾經(jīng)說過經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于說教性的政策表示懷疑,對控制和命令似的政策表示厭惡,而對市場化的手段表示歡迎。總結(jié)起來主要包括經(jīng)濟(jì)激勵、直接規(guī)制、社會習(xí)俗、法律準(zhǔn)則等手段。下面將主要介紹經(jīng)濟(jì)激勵、及直接規(guī)制兩種手段。其中經(jīng)濟(jì)激勵手段是指利用經(jīng)濟(jì)手段,直接作用于經(jīng)濟(jì)主體,改變經(jīng)濟(jì)主體的行為,使其產(chǎn)生的外部社會成本內(nèi)部化。它主要包括以庇古為首的稅收手段和以科斯為首的側(cè)重于市場本身的市場化手段。
       1.庇古稅。庇古稅是由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的,他主張使用稅收的方法迫使廠商實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化:當(dāng)一個廠商施加一種外部社會成本時,應(yīng)該對它施加一項(xiàng)稅收,該稅收等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的損害,即稅收應(yīng)恰好等于邊際損害成本。庇古稅在實(shí)際操作過程中遇到了很多的問題,這些問題的存在影響了政策執(zhí)行的效率,下面筆者就介紹一些存在的主要問題。
       (1)扭曲稅:因?yàn)橥耆珒?nèi)部化了外部性,庇古稅又被稱為最優(yōu)稅。但是必須指出的是傳統(tǒng)的庇古稅分析是基于局部均衡分析基礎(chǔ)上的,假設(shè)過于抽象和簡化,妨礙了其在實(shí)踐當(dāng)中的運(yùn)用,為了克服這些缺陷,我們必須將分析放到整個稅制的大背景下去考察。也就是說局部均衡分析必須采取單一稅制的形式,這要求政府對個人征收一次總復(fù)制稅(lump sum tax)來滿足。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中單一稅制是很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),必須通過課征直接以及間接稅的形式完成。這也就出現(xiàn)其他的扭曲性稅,那么當(dāng)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在扭曲稅的情況下如何分析庇古稅呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家sandmo(1975)等人對此進(jìn)行了研究,他通過推理得出在一個最優(yōu)的商品稅制下,將庇古稅和ramsey準(zhǔn)則用一種簡單的方式結(jié)合起來,就可以實(shí)現(xiàn)既定稅制下的損失最小化,這樣的稅制結(jié)構(gòu)通常被我們描述為符合“疊加性特征”。假設(shè)社會中存在著n件課征商品,其中第n件商品具有外部性。那么對該產(chǎn)品的課稅可以表達(dá)為ramsey部分和庇古部分的加權(quán)平均,但其他的n-1件商品只征收ramsey部分。
       (2)直接稅和間接稅:制定稅收政策需要考慮兩方面的問題,一個是稅率的確定,上面我們已經(jīng)討論了存在扭曲稅情況下最優(yōu)稅的確定問題。另一個就是決定對什么商品進(jìn)行征稅的問題?,F(xiàn)有的一些文獻(xiàn)在研究外部性修正稅時發(fā)現(xiàn),可行的稅收工具是基于外部性的一個代表物,而不是外部性本身,例如一家化工廠生產(chǎn)產(chǎn)生了廢氣,廢氣的多少是我們實(shí)際當(dāng)中很難測量的,可行的操作辦法是對工廠生產(chǎn)的商品進(jìn)行征稅。在某種程度上由于外部性的代表物并不能完全的代表外部性,會造成稅收的低效率。在實(shí)際當(dāng)中主要存在三種形式的外部稅。
       第一種:外部性本身征稅,雖然外部性很難測量,但是還是存在著可以大概估算出來大小的外部性,例如消費(fèi)汽油所產(chǎn)生的溫室氣體。第二種:直接產(chǎn)生外部性的商品進(jìn)行征稅,例如上面化工廠的例子,這種稅又被稱為直接稅。第三種:產(chǎn)生外部性的商品的替代品或者或補(bǔ)品進(jìn)行征稅,例如為了對交通擁擠進(jìn)行控制,我們可以對停車場進(jìn)行征稅。這種稅又被稱為間接稅。為什么說不對外部性本身進(jìn)行征稅而是通過征收直接或者間接稅會造成低效率呢?主要是會導(dǎo)致動作反映形式的低效率。我們還是以上面的化工廠為例,如果對化工廠的商品進(jìn)行征稅,商品的價格提高,會激勵消費(fèi)者減少商品的消費(fèi),但是卻未必能夠刺激工廠使用更先進(jìn)的技術(shù)來減少廢氣的排放,因?yàn)檫@兩者之間并不存在著直接的因果關(guān)系,即使自己降低了廢棄的排放量,政府也不會對商品減少稅負(fù)。
       2.科斯手段。科斯認(rèn)為外部性問題可以通過重新分配產(chǎn)權(quán)得到解決。所謂產(chǎn)權(quán),是由社會規(guī)定的一組權(quán)利,這種權(quán)利可以在法律的保護(hù)和限制下自由地加以使用并從中獲得收益??扑拐J(rèn)為,當(dāng)人們在面對A損害B這類外部性問題時,往往是考慮應(yīng)該如何阻止A。其阻止的辦法無外乎要么要求A向B賠償損失,要么向他課稅,或者干脆要他停止工作。這些辦法都不盡人意,因?yàn)槠浣Y(jié)果是盡管可能使B免遭損害,但卻有可能使A遭受損失。要使當(dāng)事人所遭受的損失都盡可能地小,正確的思考邏輯應(yīng)該是首先確定我們應(yīng)準(zhǔn)許A損害B,還是準(zhǔn)許B損害A。依照科斯的意思,后人總結(jié)為著名的“科斯定理”,即當(dāng)交易成本為零時,人們之間的自愿合作或?qū)⑼獠啃运a(chǎn)生的社會成本納入交易當(dāng)事人的成本函數(shù),從而導(dǎo)致最佳效率的結(jié)果出現(xiàn)(科斯第一定理);在交易成本為正的世界中,法律規(guī)則中產(chǎn)權(quán)的界定對外部性問題的解決有重要作用。法律規(guī)則的選擇應(yīng)在比較各種解決辦法的成本和收益后作出,他認(rèn)為允許當(dāng)事人就外部性進(jìn)行談判以自愿合作是解決外部性問題的有效法律規(guī)則。政府的作用即在界定當(dāng)事人擁有的產(chǎn)權(quán),包括進(jìn)行談判的權(quán)利,而不必直接干預(yù)。這就是說,只要交易費(fèi)用不為零,就可以利用明確界定它的產(chǎn)權(quán),通過產(chǎn)權(quán)之間的自愿交換來達(dá)到資源的最佳配置,從而克服外部性,而無需拋棄市場機(jī)制。因?yàn)橹灰a(chǎn)權(quán)界定清晰,交易各方就會力求降低交易費(fèi)用,把資源使用到產(chǎn)出最大或成本最小的地方。
       科斯手段看起來很完美,但是在實(shí)際應(yīng)用中有很大的局限性。首先自愿協(xié)商需要考慮交易費(fèi)用的大小,如果交易費(fèi)用過高甚至大于社會損失,那么協(xié)商也就失去了意義。其次,自愿協(xié)商的前提是產(chǎn)權(quán)明確,而事實(shí)上確定產(chǎn)權(quán)的成本往往是很高昂的。再次,科斯的手段僅僅注重了效率而忽略了公平。
       3.政府管制。管制是政府以非市場途徑,即運(yùn)用行政和法律手段,作用于政策對象,強(qiáng)制其執(zhí)行,又被稱為命令和控制(command - and - control)。同使用庇古和科斯的措施相比,政府一般更愿意通過管制來限制負(fù)外部性的產(chǎn)生,因?yàn)楣苤频男Ч又苯用黠@。但是這種方式因?yàn)榇嬖谥艽蟮木窒扌裕唤?jīng)濟(jì)學(xué)家們所厭惡。首先,為了制定政策需要大量的數(shù)據(jù)信息,以及制定后的執(zhí)行,使得管制的成本高昂。其次,管制缺乏靈活與應(yīng)變,不能隨環(huán)境改變及時調(diào)整政策。再次,管制政策存在著一刀切的現(xiàn)象,缺乏效率。最后,管制手段缺乏激勵,不能夠刺激企業(yè)或者個人的自覺性、創(chuàng)造性。
       四、結(jié)論
       本文從分析外部性的概念入手,對歷史上經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于外部性概念的不同定義進(jìn)行了總結(jié)和分析,并提出了自己的看法,筆者所理解的外部性是指當(dāng)某個經(jīng)濟(jì)主體的行為對于其它經(jīng)濟(jì)主體的效應(yīng)或者說福利產(chǎn)生了影響,但是這種影響又無法通過市場自發(fā)得到解決,就產(chǎn)生了外部性。同意外部性存在的學(xué)者都認(rèn)為外部性的存在會導(dǎo)致資源配置的低效率,但是考慮到交易成本并不是所有外部性的矯正方法都會提高效率,因此需要對外部性的矯正方法進(jìn)行研究。本文主要考慮了庇古稅、科斯理論以及政府規(guī)制三種手段,并分析了他們的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題,總體來說政府規(guī)制方法有較強(qiáng)的確定性,但是靈活性不夠,激勵作用較弱,控制成本較高。庇古手段雖然比政府規(guī)制方法具有更強(qiáng)的激勵機(jī)制,但是由于還存在著一些由自身特點(diǎn)所決定的缺陷,具有較差的可操作性和政策效果??扑故侄胃鶕?jù)產(chǎn)權(quán)理論,側(cè)重于利用市場機(jī)制解決外部性問題,但是由于產(chǎn)權(quán)不明晰,交易成本過高,實(shí)際中的應(yīng)用也很少。
      
       參考文獻(xiàn):
       1.馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.上卷[M].北京:商務(wù)印書館,1981
       2.張五常.經(jīng)濟(jì)解釋[M].北京.商務(wù)

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