新疆地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題及對策研究

　　摘要：由于新疆的質(zhì)量監(jiān)督管理機制仍不健全。執(zhí)法措施也不力等因素。導(dǎo)致新疆地理標(biāo)志果品在質(zhì)量監(jiān)督方面出現(xiàn)了諸多問題。文章通過實地調(diào)研。分析其具體問題并有針對性地提出解決措施。
　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督管理　新疆地理標(biāo)志果品　問題　對策
　　中圖分類號：F207　文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)09-290-02
　　
　　一、引言
　　
　　地理標(biāo)志產(chǎn)品保護是一項非常重要的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，目前已被世界上許多國家所采用，是世界通行的國際品牌保護制度。這些特色農(nóng)產(chǎn)品具有濃厚的地域特性和歷史人文特征，在國內(nèi)外市場上享有較高聲譽，市場潛力巨大。截至目前，新疆阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等24件農(nóng)產(chǎn)品實施了地理標(biāo)志保護。積極實施地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對于推進和提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，支持和促進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略都具有現(xiàn)實和深遠的意義。
　　但目前由于質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法措施不力，對地理標(biāo)志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，侵權(quán)、假冒現(xiàn)象層出不窮，擾亂了市場秩序，嚴(yán)重損害了地理標(biāo)志生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，這就要求政府承擔(dān)起地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，建立質(zhì)量監(jiān)管體系也顯得尤為必要。鑒于此，筆者分別對阿克蘇紅旗坡農(nóng)場、試驗林場、拜什圖格曼鄉(xiāng)、庫爾勒蘭干鄉(xiāng)英美里村和下戶村、阿瓦提鄉(xiāng)其蓋其克村、哈拉玉宮鄉(xiāng)阿克圖爾村、中道干村和青年二隊的地理標(biāo)志果品(蘋果和香梨)兩次進行實地調(diào)查。兩次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷550份，最終獲得有效問卷526份，有效率95.63％。通過具體調(diào)研和走訪，分析地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)督管理中所存在的問題，并有針對性的提出相應(yīng)對策建議，力圖為政府提供決策參考建議。
　　
　　　二、新疆地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
　　
　　1.多重保護方式導(dǎo)致了權(quán)利沖突和管理上的混亂。目前，新疆地理標(biāo)志果品的注冊、管理及保護方式有三種：一是國家工商總局通過注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護；二是國家質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護；三是國家農(nóng)業(yè)部通過注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實施中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理及保護。
　　地理標(biāo)志保護是涉及“三農(nóng)”問題的一項特殊知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各界專家學(xué)者對此進行了分析研究，并提出了不同的見解：工商專家認(rèn)為：中國有關(guān)證明商標(biāo)與集體商標(biāo)的管理與TRIPs協(xié)議有關(guān)地理標(biāo)志保護的管理較為接近，從市場管理功能而言，中國的地理標(biāo)志保護應(yīng)該由國家工商管理系統(tǒng)實施。質(zhì)檢專家認(rèn)為：地理標(biāo)志保護主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品等品質(zhì)檢驗，為延續(xù)已有的產(chǎn)品“原產(chǎn)地”管理制度，中國的地理標(biāo)志保護應(yīng)該由國家質(zhì)量檢驗及檢疫系統(tǒng)實施。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，而農(nóng)業(yè)主管部門無論是在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護地域的認(rèn)定、地理標(biāo)志果品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的sXIrP1BDSvZUbh1R5mdjYQ==制定和評價方面，還是在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測上都具有其它部門無可比擬的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)部應(yīng)是中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護管理的主要負責(zé)部門。
　　三個部門分別管理，規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和申請程序都不太一樣，注冊登記制度在內(nèi)容又有很多重復(fù)，不僅加重了市場主體的負擔(dān)和運行成本。一定程度上造成了管理資源的浪費。而且還帶來諸多矛盾，很容易出現(xiàn)行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突和碰撞。在多種保護模式共存下，由于使用不同的法律法規(guī)，各模式保護的角度和層次不同，使權(quán)利人、權(quán)利的范圍以及權(quán)利的行使都有很大差異，尤其是商標(biāo)于地理標(biāo)志的沖突。如果某個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志沒有提出過證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)注冊申請，或者雖提出過證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊申請，但其申請沒有被核準(zhǔn)，那么，這樣的地理標(biāo)志產(chǎn)品能否向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局提出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護呢?如果能夠被批準(zhǔn)登記，兩者就發(fā)生了沖突：任何地理標(biāo)志，不論是否被核準(zhǔn)注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，都能與具有特定品質(zhì)、聲譽或其他特性的產(chǎn)品相連接被登記注冊為地理標(biāo)志產(chǎn)品，且與已被核準(zhǔn)注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的地理標(biāo)志所連接的特定品質(zhì)、聲譽或其他特性的產(chǎn)品享有相同待遇，除此之外，還可能出現(xiàn)某一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已作為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護登記，但又被他人作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請注冊。
　　另外，三大部門對注冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其效力上有何不同?已經(jīng)注冊的地名商標(biāo)是否須再到質(zhì)檢局登記?諸如此類的問題導(dǎo)致一些企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主體在申報產(chǎn)品和產(chǎn)地時候無所適從，不知道應(yīng)該到哪個部門進行申報，在一定程度上影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品申報主體的積極性。
　　從調(diào)研阿克蘇地區(qū)和巴州庫爾勒地區(qū)情況，新疆地理標(biāo)志保護的實踐中，工商、質(zhì)檢都根據(jù)各自的法律法規(guī)進行地理標(biāo)志的保護，農(nóng)業(yè)部門與工商部門還沒有真正建立起合作機制，三者之間不存在職責(zé)分工，而是各自為政。農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)檢在部委一級。沒有明確的合作關(guān)系，但工商、質(zhì)檢部門在地理標(biāo)志保護的過程中，地方農(nóng)業(yè)部門已參與其中，在地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍劃定、歷史形成情況、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)方面發(fā)揮著重要作用。
　　2.質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法措施不力。缺乏嚴(yán)格有效的質(zhì)量監(jiān)督管理機制以及執(zhí)法措施不力是制約新疆實施及利用地理標(biāo)志的最大障礙之一。國家工商行政管理總局商標(biāo)局對地理標(biāo)志的保護僅局限在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，對于地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)指導(dǎo)，還十分薄弱，僅依靠協(xié)會來對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行質(zhì)量控制的監(jiān)督管理不太現(xiàn)實。
　　目前，新疆農(nóng)民專業(yè)組織(或協(xié)會)的發(fā)展還很不成熟，部分協(xié)會機構(gòu)尚不健全，還沒有配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備等，所以，在能力上是無法實現(xiàn)對地理標(biāo)志的管理；在具體實踐上，它又采取完“市場化的方式對地理標(biāo)志進行管理。出現(xiàn)了管理上的失靈。 　 另外，政府各部門之間、各地政府之間協(xié)調(diào)機制欠缺，在對新疆地理標(biāo)志的使用、保護、維護等方面缺乏統(tǒng)一管理。在高額利益的誘惑下，一些生產(chǎn)者毫無顧忌地冒用地理標(biāo)志，造成市場混亂，使許多久負盛名的地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽一落千丈，使生產(chǎn)經(jīng)營者失去了一部分消費者；而一些獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的生產(chǎn)者，由于看到了地理標(biāo)志所帶來的巨大經(jīng)濟利潤，不再嚴(yán)格按照地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)要求對其產(chǎn)品進行質(zhì)量控制，不惜“自毀聲譽”、“殺雞取卵”、“粗制濫造”，導(dǎo)致生產(chǎn)出的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量不合格，長久下去，逐漸使消費者喪失了信任，同時也損害了原產(chǎn)地其他合法生產(chǎn)者的利益。這種不正當(dāng)競爭行為之所以如此盛行，執(zhí)法不力不能不說是其中的重要原因。
　　3.地理標(biāo)志利益主體主動放棄與被動喪失應(yīng)有的保護現(xiàn)象并存。新疆地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度仍處于不成熟階段，在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理工作中存在很多漏洞與缺陷。一直以來。對地理標(biāo)志的保護多集中在行政機關(guān)的一些決定和管理辦法中，我國現(xiàn)行涉及地理標(biāo)志的法律法規(guī)中，無論是《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)置法》，還是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》都側(cè)重從消費者的角度來制定，即主要從維護消費者利益出發(fā)，禁止和制裁經(jīng)營者偽造、冒用商品產(chǎn)地、名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志的行為。也可以說，這些法律法規(guī)多是從禁止非法使用的角度人手，對如何加強地理標(biāo)志保護方面的立法則尤為薄弱。從立法本意看，立法者也只認(rèn)為該行為不過是擾亂市場管理秩序、侵害消費者權(quán)益、違反商業(yè)道德準(zhǔn)則的不正當(dāng)競爭行為，與將地理標(biāo)志作為工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的TRIPs協(xié)議等國際公約的認(rèn)識水平相去甚遠，因而沒有充分考慮賦予地理標(biāo)志擁有者或使用者以必要的、有效的權(quán)利，迫使地理標(biāo)志利益主體喪失應(yīng)有的保護，生產(chǎn)者對國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的信心不足，從而生產(chǎn)者對自己產(chǎn)品進行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護缺乏積極性。
　　另外，新疆對地理標(biāo)志的保護起步較晚，宣傳力度遠遠不夠，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者和消費者均對地理標(biāo)志的重要性也未引起足夠的認(rèn)識。有些生產(chǎn)者的產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請條件，可對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的意義認(rèn)識不充分，覺得產(chǎn)品只要能以自己認(rèn)為不錯的價格賣出去，沒有必要增加額外的生產(chǎn)成本，將資金和精力投入到地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊、認(rèn)證及管理上。從而獲得專有使用權(quán)。從這方面講，地理標(biāo)志利益主體又主動放棄了受保護的權(quán)利。
　　
　　三、對策建議
　　
　　1.基于多重保護所導(dǎo)致的權(quán)利沖突和管理混亂問題，應(yīng)完善地理標(biāo)志果品管理體系，加強各部門之間的溝通、協(xié)作和配合。一個完整的地理標(biāo)志果品管理體系應(yīng)包括地理標(biāo)志果品法律法規(guī)體系、地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)管體系和地理標(biāo)志果品行政管理體系。在地理標(biāo)志果品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，行政管理體系是主體。地理標(biāo)志果品管理是一項涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。需要各部門的相互溝通、協(xié)作和配合。只有各部門明晰在地理標(biāo)志果品管理中地理標(biāo)志果品保護地域的申報與確認(rèn)、地理標(biāo)志果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評價、地理標(biāo)志果品生產(chǎn)基地和市場流通中相關(guān)的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管等工作職責(zé)。才能建立有效的協(xié)調(diào)機制，從而形成合力，共同促進地理標(biāo)志果品管理的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
　　2.基于質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全問題，從地理標(biāo)志果品生產(chǎn)源頭人手，整合協(xié)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用。
　　(1)應(yīng)加強地理標(biāo)志果品生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管。各級地理標(biāo)志果品主管部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志果品的產(chǎn)地技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，從源頭上控制假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品的出現(xiàn)。在地理標(biāo)志果品供應(yīng)鏈中，生產(chǎn)是起點。也是較為薄弱的環(huán)節(jié)，無論在原產(chǎn)地環(huán)境的保護、生產(chǎn)基地的建設(shè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買和使用、地理標(biāo)志果品生產(chǎn)操作、地理標(biāo)志果品的收購和銷售等方面都存在著嚴(yán)重的不規(guī)范和漏洞，也是監(jiān)督和管理難度最大的地方。我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是對農(nóng)民生產(chǎn)地理標(biāo)志果品的過程難以進行統(tǒng)一規(guī)范和控制。因此，需要從地理標(biāo)志產(chǎn)地環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品管理、地理標(biāo)志果品生產(chǎn)過程和地理標(biāo)志果品生產(chǎn)模式等方面著手來保證地理標(biāo)志果品的質(zhì)量和安全水平。
　　(2)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)管方面阿作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織較政府和消費者處在信息優(yōu)勢地位，將分散的農(nóng)戶以地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，以龍頭企業(yè)為通道連接到市場，具有組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、推薦品牌和監(jiān)督自律等作用。很多地區(qū)已形成了“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。它作為地理標(biāo)志果品申請主體而發(fā)揮作用，承擔(dān)著地理標(biāo)志果品資質(zhì)認(rèn)證和論證工作。且依法享有地理標(biāo)志商標(biāo)的管理權(quán)，對地理標(biāo)志果品進行生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，不僅提高了農(nóng)民進人市場的組織化程度，有效約束了農(nóng)戶質(zhì)量控制行為，保護了農(nóng)民切身利益，強化了農(nóng)民在地理標(biāo)志果品訂單交易、合同交易的談判地位，而且能有效減少交易費用，提高地理標(biāo)志果品的質(zhì)量與市場交易效率。
　　3.基于地理標(biāo)志利益主體主動放棄與被動喪失保護的問題，可從地理標(biāo)志果品信息追溯系統(tǒng)下手，加強地理標(biāo)志果品市場的監(jiān)管與維護。
　　(1)應(yīng)加強果品地理標(biāo)志使用管理，建立信息可追溯系統(tǒng)，明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任。為保證地理標(biāo)志果品的品質(zhì)信譽。避免果品地理標(biāo)志和商標(biāo)標(biāo)識出現(xiàn)混亂，各級工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要積極指導(dǎo)注冊人規(guī)范實用、管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)標(biāo)識，對違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)吊銷地理標(biāo)志果品使用資格。推廣使用地理標(biāo)志防偽標(biāo)簽技術(shù)，在地理標(biāo)志果品上使用可跟蹤防偽標(biāo)簽，建立地理標(biāo)志果品信息可追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給地理標(biāo)志果品編寫條形碼、保存相關(guān)管理記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個環(huán)節(jié)進行追蹤，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題時，可進行追蹤調(diào)查，盡快發(fā)現(xiàn)問題并進行控制。以明確供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)利益主體相應(yīng)責(zé)任。
　　(2)應(yīng)加強地理標(biāo)志果品市場監(jiān)管，維護市場秩序。工商行政管理機關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢測部門，應(yīng)創(chuàng)新市場監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度，適時開展專項整治措施，嚴(yán)厲依法打擊地理標(biāo)志果品侵權(quán)事件。杜絕假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品充斥市場現(xiàn)象，保證地理標(biāo)志果品市場聲譽。切實維護地理標(biāo)志果品生產(chǎn)者、地理標(biāo)志商標(biāo)持有者和地理標(biāo)志果品消費者的合法權(quán)益。
　　4.與此同時，需進一步加大財政支持力度和宣傳力度。
　　(1)應(yīng)通過多種方式、多種渠道加強政府對地理標(biāo)志果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。一是政府可對從事地理標(biāo)志果品生產(chǎn)者進行專項補貼，如退耕還林補貼政策等；二是政府可對地理標(biāo)志果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)引進與推廣等方面進行財政支持；三是從財政上大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，更好發(fā)揮其在地理標(biāo)志果品生產(chǎn)和銷售中的作用；四是建立地理標(biāo)志果品開發(fā)專項基金。設(shè)立無息綠色貸款和信貸擔(dān)?；稹４罅Ψ龀铸堫^企業(yè)從事地理標(biāo)志果品的加工和銷售，對一些成績突出企業(yè)進行表彰。從財政上大力支持地理標(biāo)志果品銷售方式和渠道的拓展。
　　(2)加大對地理標(biāo)志果品的宣傳力度。政府應(yīng)大力宣傳實施地理標(biāo)志果品質(zhì)量監(jiān)管與保護的重要意義，讓企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等利益主體充分認(rèn)識到地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的促進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增強、農(nóng)民收入水平的提高以及整個地理標(biāo)志果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要作用。另外，也要對消費者進行大力宣傳，推廣普及地理標(biāo)志果品相關(guān)知識，拓展多種途徑和渠道提高消費者對地理標(biāo)志果品的認(rèn)知度。當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)假冒地理標(biāo)志果品時，能有效識別并及時舉報，明確消費者在維護地理標(biāo)志果品質(zhì)量和安全所發(fā)揮的作用。實現(xiàn)全民共同參與，喚起社會上每個消費者對于地理標(biāo)志果品質(zhì)量和安全保護意