統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究

于明升

（哈爾濱工業(yè)投資集團(tuán)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理

1.1 假定前提

城鄉(xiāng)社會(huì)是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)，城市居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)。居民都是理性經(jīng)濟(jì)人，影響其行為的僅僅只是收入的多少。居民的純收入由自身能力收入、生活成本和福利保障補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，即純收入=自身能力收入-生活成本+福利保障補(bǔ)貼，可見純收入與自身能力大小正相關(guān)，與其生活成本負(fù)相關(guān)，與其所獲得的福利保障補(bǔ)貼正相關(guān)。這里的生活成本主要指城鄉(xiāng)居民獲得同等生活條件所需花費(fèi)的成本，福利保障補(bǔ)貼是指同等條件的城鄉(xiāng)居民所獲得的國家福利保障等收入。其實(shí)，如果把生活成本小看成政府的生活補(bǔ)貼大，那么總收入=自身能力收入+政府生活補(bǔ)貼+社會(huì)保障補(bǔ)貼，這樣就可以把政府給居民的生活補(bǔ)貼和福利保障補(bǔ)貼統(tǒng)一為居民的政策性收入。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民自身能力收入都是在市場中實(shí)現(xiàn)的，因此可以把它稱之為市場性收入。這樣，居民的總收入就是由其市場性收入和政策性收入兩部分構(gòu)成。

1.2 運(yùn)行分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)作為兩個(gè)不同的區(qū)域，所有的可流動(dòng)的產(chǎn)品和要素都會(huì)在市場機(jī)制作用下自動(dòng)流動(dòng)從而得到有效配置。由二元結(jié)構(gòu)和增長極等理論可知，城市在整個(gè)大區(qū)域中居于核心地位，具有發(fā)展優(yōu)勢?；谕獠拷?jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)等原因，廠商、居民以及資本等可流動(dòng)要素資源向城市集中，以謀取最大利潤和效用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)資源的時(shí)、空有效配置，實(shí)際上就是土地要素與其他社會(huì)資源的最佳配置過程。在這一過程中，當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的時(shí)、空有效配置時(shí)，可流動(dòng)的要素和產(chǎn)品通過市場交換達(dá)到供求平衡，從而確定均衡的要素與產(chǎn)品價(jià)格;而土地要素則因空間聚集和其他要素與產(chǎn)品市場的均衡達(dá)到最佳利用，從而實(shí)現(xiàn)租金收入——土地價(jià)格的最大化。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民成了生產(chǎn)經(jīng)營的主體，各種機(jī)制的運(yùn)行最終要表現(xiàn)為居民的經(jīng)濟(jì)行為(特別是生產(chǎn)經(jīng)營行為)，并要以居民的行為作為運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。因?yàn)楸M管土地、資本等要素資源也是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要要素，但是它們都是由人來支配的，其價(jià)值都體現(xiàn)為其所有者的收入。因此，在城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種要素中，最核心的就是城市居民與農(nóng)村居民的這種勞動(dòng)力要素。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，居民追求生產(chǎn)經(jīng)營中的利潤最大化，按最優(yōu)化原則在各種約束條件的作用下配置家庭資源，參與農(nóng)外就業(yè)、科技進(jìn)步，參與合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民會(huì)主動(dòng)自覺地把自己所擁有的要素資源配置到最有效的地方。

起初因城市聚集經(jīng)濟(jì)的存在，人口不斷集中于城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于城市土地供給嚴(yán)重缺乏彈性，導(dǎo)致城市土地價(jià)格不斷攀升，再加上其他種種原因，致使城市聚集經(jīng)濟(jì)效益減少，甚至出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)。而另一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，尤其是交通和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為邊遠(yuǎn)地區(qū)土地的利用提供了機(jī)會(huì)，降低了城市土地的使用成本。由此可以預(yù)見，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市聚集經(jīng)濟(jì)的下降，城市的部分居民和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體可能會(huì)向城外(農(nóng)村)遷移，以減少成本，增加利潤。總之，出于經(jīng)濟(jì)人的本性，不管是城市居民還是農(nóng)民，都會(huì)作出選擇，使其收入水平達(dá)到最大。可見，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于市場主體對收入最大化目標(biāo)的追求，會(huì)使主體在城鄉(xiāng)空間上位移，最終實(shí)現(xiàn)居民城鄉(xiāng)收入均等化，各種資源要素得到有效配置，居民是居于城市還是農(nóng)村，只取決于主體的偏好，與其經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)。

基于以上分析，我們可以得知:

1.2.1 如果居民在城鄉(xiāng)獲得的政策性收入一致，那么，這時(shí)勞動(dòng)者是居于城市還是農(nóng)村，對其沒有任何經(jīng)濟(jì)上的影響，僅僅是生活方式的偏好不同罷了。

1.2.2 如果居民在城鄉(xiāng)獲得的政策性收入不一致，例如居民在城市的政策性收入大于農(nóng)村時(shí)，那么，只有當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入并且之差不小于其城鄉(xiāng)政策性收入之差時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收益差距才能縮小。如果相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入，或者相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入但之差小于其城鄉(xiāng)政策收入之差，那么，從事農(nóng)業(yè)的居民就會(huì)往城市轉(zhuǎn)移，但是沒轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村居民與能力相同的城市居民相比則其收入可能要低，城鄉(xiāng)差距將不會(huì)縮小，甚至有可能會(huì)拉大。

1.2.3 如果居民在農(nóng)村的政策性收入大于城市，那么，當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入并且之差等于其城鄉(xiāng)政策收入之差時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化。但是，如果當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入大于從事非農(nóng)業(yè)的收入或者小于從事非農(nóng)業(yè)的收入而之差小于其城鄉(xiāng)政策收入之差時(shí)，則城市居民會(huì)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，直到其總收入均等為止。而如果當(dāng)相同能力的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)的收入小于從事非農(nóng)業(yè)的收入而之差大于其城鄉(xiāng)政策性收入之差時(shí)，則農(nóng)村居民會(huì)往城市轉(zhuǎn)移，直到其總收入均等為止。

2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀及原因

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在人均收入方面，從1978-2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的差距由2.57倍擴(kuò)大到3.22倍，絕對差距由209.8元急劇擴(kuò)大為7238元;如果用反映社會(huì)貧富程度的基尼系數(shù)來表示，1978年前我國基尼系數(shù)為 0.20～0.24，1980 年為 0.33，1990 年擴(kuò)大到0.343，1994年突破警戒臨界點(diǎn) 0.4，2000年后達(dá)到0.417，2005年《世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到0.447;從反映人民生活水平的恩格爾系數(shù)來看，1980年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為56.9%、61.8%，到2005年分別下降到36.7%、45.5%，兩者差距由當(dāng)初的4.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.8個(gè)百分點(diǎn);2005年中國農(nóng)村地區(qū)年人均純收入低于944元的仍有6432萬人。當(dāng)然，這還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼，如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍～5倍，甚至是6倍。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)思

3.1 要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素資源配置的市場機(jī)制，讓城鄉(xiāng)要素資源在市場機(jī)制作用下自發(fā)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入最大化目標(biāo)下的有效配置，使居民城鄉(xiāng)市場收入均等化。

3.2 要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共產(chǎn)品投入機(jī)制，使城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化。目前主要是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，以使農(nóng)村要素資源能夠得到更有效的利用，降低農(nóng)村居民獲得城市居民同等生活條件的生活成本，同時(shí)也為農(nóng)村居民自身能力、素質(zhì)的提高提供更為有利的條件，從而使農(nóng)村居民獲取市場收入的潛力和能力得到改善和提高。

3.3 要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)村居民能夠享有與城市居民同等的公民權(quán)利，獲得相應(yīng)的福利保障補(bǔ)貼。目前急需要做的是縮小、甚至均等城鄉(xiāng)福利保障補(bǔ)貼。

[1]呂玉印.城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].上海:上海三聯(lián)書店，2000.