關于建筑安全生產(chǎn)管理問題的探討

羅偉

（成都印鈔有限公司，四川 成都 611130）

一、加強建筑安全生產(chǎn)管理的必要性

建筑安全生產(chǎn)事關國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，甚至關系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但建筑生產(chǎn)中存在人員流動大、立體交叉作業(yè)多、危險性大、工作條件差、不安全因素多，預防難度大等特點，使得建筑安全事故頻繁發(fā)生。僅2010年，全國共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故627起、死亡772人，比去年同期事故起數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%，發(fā)生較大及以上事故29起、死亡125人，比去年同期事故起數(shù)增加8起、死亡人數(shù)增加34人，同比分別上升38.10%和37.36%，建筑安全生產(chǎn)問題已成為全社會共同關注的焦點。近幾年，國家十分重視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設，先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等法律法規(guī)，加大了對建筑安全的監(jiān)管力度和處罰力度，形成了一套行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，強化了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)意識，消除了大量的安全隱患，但是，同發(fā)達國家相比我國建筑安全管理水平依然落后，仍然存在許多問題，必須進一步加強建筑安全生產(chǎn)管理。

二、我國建筑安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1.建筑安全生產(chǎn)認識不高，安全意識薄弱

長期以來重生產(chǎn)輕安全的思想普遍存在，一是在競爭越來越激烈的建筑業(yè)中，部分施工企業(yè)領導把主要精力放在市場開發(fā)和投標方面，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。作為安全生產(chǎn)第一責任人的項目經(jīng)理普遍素質低，缺乏安全責任意識，安全管理水平差，不能正確處理安全與質量、進度、效益之間的關系，往往只抓生產(chǎn)，不重視安全，對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理。三是建筑施工一線的工人大多是農(nóng)民工，文化水平低，安全知識與自我防范意識薄弱。

2.建筑安全生產(chǎn)的相關法律法規(guī)、制度不健全，懲罰力度不夠

近幾年，我國有關建筑安全的法律法規(guī)建設取得了很大的成績，但從全國建筑安全事故發(fā)生的總量來看，仍居高不下，究其原因是在建筑安全管理中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，致使部分建筑商有空可鉆，存在投機、僥幸的心理，甚至知法犯法，違規(guī)指揮工人冒險作業(yè)。

3.建筑安全監(jiān)管機構監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度不夠

一是安全監(jiān)督隊伍結構不合理，專業(yè)技術人員素質偏低。許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡雖已形成，但監(jiān)督隊伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，缺乏施工經(jīng)驗，專業(yè)技術知識不足，嚴重影響了安檢工作的正常開展。二是部門地方政府出于政績考慮，對建筑安全事故瞞報、漏報甚至不報，致使安全事故記錄、管理缺乏權威性和真實性。三是安全檢查中的違法行為不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，"私了"現(xiàn)象普遍。四是現(xiàn)行安監(jiān)模式不適應生產(chǎn)形勢的發(fā)展，地方建筑安全監(jiān)督機構充當了建筑企業(yè)安全管理機構和現(xiàn)場監(jiān)理的角色，不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面主動性的發(fā)揮。

4.建筑安全生產(chǎn)投入不足，教育培訓不到位

建筑行業(yè)競爭激烈，甚至存在惡性競爭，部分企業(yè)為了生存和發(fā)展，多是低價中標，利潤空間大大降低，為縮短工期，壓縮成本，一是把有限的資金優(yōu)先安排在保工程形象和進度方面，用在安全生產(chǎn)上的投入不足，致使施工現(xiàn)場安全設施標準偏低，防護不到位，安全設施陳舊、老化，防護用品質量低劣、數(shù)量不足，工人處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。二是對安全生產(chǎn)教育培訓不到位，全員安全意識薄弱，特別是施工一線的工人大多是農(nóng)民工，整體文化水平低，其安全防護意識差和操作技能低下。

三、減少建筑安全生產(chǎn)事故的對策建議

通過以上分析，為了減少建筑安全生產(chǎn)事故，提高安全管理水平，提出以下建議：

1.提高建筑安全管理認識，強化安全生產(chǎn)意識

建筑安全生產(chǎn)不僅關系到政府的威信、人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且是建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，所以要把安生生產(chǎn)問題提高到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，一是要堅持"安全第一、預防為主"的方針，企業(yè)領導親自抓安全，加強施工事故的預防與不安全因素的控制，加速安全信息的傳遞。二是通過會議、廣播、演練、懸掛安全標志、張貼宣傳廣告等多種形式，加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，增長員工安全知識、吸取安全教訓，突出安全、抓好安全，增強安全意識，形成"人人講安全、事事講安全、時時講安全"的氛圍。

2.完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大懲罰力度

減少建筑生產(chǎn)安全的有效途徑是制定和完善各種制度，一是政府及相關部門應完善建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，避免建筑商投機、僥幸心理，二是積極鼓勵地方政府、建筑企業(yè)及勞動者在政府確立的基礎性制度框架范圍內(nèi)，積極開展自主性的誘導性制度創(chuàng)新活動，對于掛靠、轉包、違法分包以及違反法定建設程序的違規(guī)違法行為要嚴格查處，對于相關人員要進行嚴懲。

3.深化安全監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)管效果

深化安全監(jiān)督管理體制，建立健全安全責任制，一是加快建立一支結構合理，專業(yè)對口，經(jīng)驗豐富，素質過硬的安監(jiān)隊伍，確保安監(jiān)工作的正常開展。二是對于瞞報、漏報、不報建筑安全事故的行為一經(jīng)查處絕不姑息，切實提高安全生產(chǎn)工作的真實性和透明度。三是轉變地方建筑安全監(jiān)督機構的角色，促使施工企業(yè)自我監(jiān)管，建立一支以項目經(jīng)理為第一安全責任人、現(xiàn)場安全管理員、施工項目的技術負責人及施工組長為成員的項目安全領導隊伍，負責項目工程從開工到竣工全過程得安全生產(chǎn)工作。四是建筑施工企業(yè)要健全安全責任制，逐層將安全管理工作安排到位，實行安全責任書制，同時還要對相關人員定期進行考核，制定和完善企業(yè)中的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全生產(chǎn)投入得到有效實施。

4.加大建筑安全生產(chǎn)資金投入和安全教育培訓力度

要合理使用資金，適度向安全生產(chǎn)傾斜，一是加大對安全生產(chǎn)管理的資金投入，提高施工現(xiàn)場安全設施標準，及時更新陳舊、老化設備，提高員工防護用品的質量和數(shù)量，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。二是加大對項目經(jīng)理、管理人員，特別是一線員工有關國家安全生產(chǎn)、勞動保護方針政策、法規(guī)法紀方面的培訓力度，通過教育提高全員安全素質，變被動管理為主動管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

總之，建筑生產(chǎn)安全不僅關系到人民群眾切身利益，也關系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應轉變觀念，切實把生產(chǎn)安全問題提高到戰(zhàn)略高度，嚴格遵照相關法律法規(guī)，加強安全監(jiān)督管理，加大投入和培訓力度，相信通過各方的努力，定能防患于未然，將安全隱患消滅在搖籃中。

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