我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題與對策

楊春俠

（望奎縣水務(wù)局，黑龍江 望奎 152100）

1農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

1.1 農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報廢、效益下降嚴(yán)重，難以為繼

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計年限，工程老化失修，設(shè)備報廢、效益下降問題嚴(yán)重，難以為繼。

據(jù)水利、農(nóng)業(yè)部門有關(guān)資料，目前全國5900萬hm2（8.85億畝）有效灌溉面積中,由于工程老化失修、設(shè)備報廢等原因，實際灌溉面積只有4666.67萬hm2（7億多畝）,旱澇保收的僅4000萬hm2（6億多畝），全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右。據(jù)2006年水利部門開展的百縣農(nóng)村水利情況調(diào)查，125個縣477個萬畝以上灌區(qū)，共有有效灌溉面積206.67萬hm2（3100萬畝），但實際灌溉面積只有135.67萬hm2（2035萬畝），有35%的面積灌不上水。在2009年北方抗大旱中，也充分暴露了農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、設(shè)備報廢等問題，造成不應(yīng)有的損失。

綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修、設(shè)備報廢、效益下降的嚴(yán)重局面，而任其發(fā)展下去，將危及國家糧食安全。

1.2 以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利發(fā)展機制亟待改變

我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧比較效益低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。

2004年國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)民參加興修水利的“義務(wù)工”和“勞動積累工”制度，農(nóng)民每年投工投勞修水利數(shù)量銳減，只相當(dāng)于以往的1/4左右。

再則，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞的比例大幅度下降（專家估計為10%左右），以農(nóng)民投工投勞的傳統(tǒng)方式修水利，既不經(jīng)濟也不符合實際情況。

1.3 國家投入嚴(yán)重不足

1980年以前，平均每年國家對水利投入占全國基本建設(shè)投資比例為6.7%，1980-2007年下降到2.84%。按目前國家對大中型灌區(qū)骨干工程改造的投入規(guī)模計算，需要75年才能完成。

1.4 管理薄弱，運行困難

在農(nóng)田水利管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)管理責(zé)任不落實、運行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，水利服務(wù)站被撤銷了；農(nóng)民自己的管水組織是農(nóng)民用水戶協(xié)會，但多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電價格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

2 新時期的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)更為繁重

農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是通過各種水利技術(shù)措施，調(diào)控、改善農(nóng)田水分狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境，使之有利于農(nóng)作物生長并改善農(nóng)村居住條件，其主要內(nèi)容包括農(nóng)田的灌溉和排水、水土保持、中小河流綜合治理、鹽堿地改良、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水及改善水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等。

黨中央提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這對農(nóng)田水利建設(shè)的要求更高了。新時期的農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著國家糧食安全和農(nóng)民增收。為此，一要保障農(nóng)村飲水安全；二要對現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行以節(jié)水為中心的全面維護(hù)、更新、改造及配套，扭轉(zhuǎn)效益下降趨勢，并建設(shè)一批新的工程，使全國農(nóng)田實灌面積達(dá)到6000萬hm2（9億畝）以上，以保障國家糧食安全；三要逐步對全國5萬多條中小河流開展綜合治理，以保障和改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；四要搞好水土保持、牧區(qū)水利，改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件；五要搞好農(nóng)村污水處理回用，改善農(nóng)村水環(huán)境等。

農(nóng)田水利要實現(xiàn)上述任務(wù)，估計需要資金數(shù)萬億元。新時期的農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3 意見和建議

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有公共性、公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬公共財政支持的范圍，世界各國都是如此。當(dāng)前，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，實施了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并把解決“三農(nóng)”問題作為重點。在這一新形勢下，國家應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，大幅度地增加投入，將關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)田水利搞好。大興農(nóng)田水利有利于擴大內(nèi)需、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安排及農(nóng)村的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。為此，建議：

3.1 確立“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機制

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，影響著國家糧食安全。世界各國興修農(nóng)田水利都是以國家投入為主，農(nóng)場范圍以內(nèi)是以農(nóng)場主為主，我國也應(yīng)確立以“國家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機制。建議國家承擔(dān)的投資應(yīng)以中央為主，區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，合理確定中央與地方投資的比例。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，大幅度增加投入，實施全國農(nóng)田水利發(fā)展計劃

農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金額巨大。目前，國家對農(nóng)田水利建設(shè)的投入規(guī)模小，部門多，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃和綜合考慮。建議由水利部牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全國農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，報國家審批，并明確部門和地方的責(zé)任。

3.3 對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具、施工機具及材料、用水、用電等實施財政補貼政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是社會效益，其所需的塑料管材、土工布及節(jié)水機具，國家財政應(yīng)予以補貼；揚水灌溉的用電，除按國家規(guī)定實行優(yōu)惠電價外，國家財政應(yīng)區(qū)分不同揚程予以一定補貼；在農(nóng)業(yè)用水成本高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的地方，國家財政應(yīng)予以補貼；購置農(nóng)田水利施工機具，應(yīng)仿照農(nóng)業(yè)機械財政補貼政策，由國家財政予以補貼。

[1]葛慶艷.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的問題與對策山東省蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)水利站[J].經(jīng)營管理者，2010-05-20.